國質(zhì)檢特函〔2011〕370號(hào)
關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：
隨著我國城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，電梯數(shù)量快速增長、使用愈加頻繁，與人民群眾日常生活密不可分，電梯安全已經(jīng)成為群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的民生工程。近年來，電梯安全形勢總體平穩(wěn)，萬臺(tái)事故率和萬臺(tái)傷亡率持續(xù)下降。但是，全國平均每年仍然發(fā)生電梯事故40起左右，傷亡40多人，而且關(guān)人、困人的故障時(shí)有發(fā)生。特別是2011年以來電梯事故有上升的趨勢。這些事故和故障的發(fā)生直接影響群眾安全保障和生活質(zhì)量，在一些地區(qū)引起社會(huì)的高度關(guān)注。為貫徹全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，落實(shí)總局2011年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步做好電梯安全監(jiān)察工作，針對(duì)目前電梯安全監(jiān)察工作的突出問題，提出以下指導(dǎo)意見：
一、狠抓使用環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)使用維保單位主體責(zé)任
電梯使用維保單位是電梯安全運(yùn)行的責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)電梯使用維保單位安全主體責(zé)任，全面提升電梯安全管理和維護(hù)保養(yǎng)水平，是保障電梯安全運(yùn)行的根本和關(guān)鍵。各地要結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見》（質(zhì)檢特函〔2011〕35號(hào)）的要求，把電梯使用維保作為重點(diǎn)，突出抓好、抓實(shí)。
（一）全面落實(shí)電梯使用單位安全管理責(zé)任。
1. 督促電梯使用單位切實(shí)履行安全管理職責(zé)。進(jìn)一步明確電梯使用單位的安全責(zé)任，督促其按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，積極創(chuàng)造條件實(shí)行上網(wǎng)公開，并履行對(duì)維保單位工作質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)；督促電梯使用單位建立電梯安全管理制度，設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，按照規(guī)定辦理使用登記并建立安全技術(shù)檔案，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)等。
2. 加強(qiáng)對(duì)電梯使用單位的監(jiān)督檢查。各地應(yīng)以公眾聚集場所和住宅小區(qū)物業(yè)單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)電梯使用單位的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是安全管理制度的建立和落實(shí)情況（特別是電梯三角鑰匙管理）；二是電梯安全管理人員是否配備并到崗；三是電梯轎廂內(nèi)緊急報(bào)警裝置的有效性，在電梯運(yùn)行期間是否能夠與值班人員聯(lián)絡(luò)。有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、房管等相關(guān)部門，力爭將電梯使用管理狀況納入物業(yè)單位資格考核的條件，探索建立對(duì)電梯使用單位聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制。
（二）全面提高電梯維保工作質(zhì)量。
1. 督促電梯維保單位工作落實(shí)維保職責(zé)。各地在制定現(xiàn)場監(jiān)察計(jì)劃時(shí)加大對(duì)電梯維保單位的監(jiān)督檢查力度，督促電梯維保單位按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和維保合同要求制定維保方案，并認(rèn)真落實(shí)維保工作。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是半月、季度、半年和年度等維保記錄和內(nèi)容是否符合要求，維修記錄、應(yīng)急救援記錄是否完整并符合要求；二是制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案并開展救援演練情況，是否設(shè)立24小時(shí)維保值班電話并保持暢通，是否能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場實(shí)施救援；三是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度情況，是否制定現(xiàn)場安全措施并對(duì)員工進(jìn)行定期安全教育與培訓(xùn)，是否按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范做好自檢工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令維保單位整改，問題嚴(yán)重的要依法暫停、吊銷其相關(guān)許可資格。
2. 調(diào)整準(zhǔn)入條件，完善退出機(jī)制，規(guī)范維保市場。提高維保單位市場準(zhǔn)入條件，同時(shí)加大證后監(jiān)督檢查力度，完善維保單位退出機(jī)制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場競爭的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)維保合同范本制定和實(shí)施工作，促進(jìn)合理維保價(jià)格機(jī)制的形成；加大對(duì)降低維保質(zhì)量的單位依法依規(guī)從嚴(yán)處理，規(guī)范電梯維保市場。
3. 運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)維保質(zhì)量提高。各地要加強(qiáng)宣傳，通過向社會(huì)公布維保單位工作質(zhì)量狀況，鼓勵(lì)維保單位公布各自維保標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，讓業(yè)主和群眾了解電梯維保單位的有關(guān)安全信息和身邊電梯的安全狀況，暢通作為電梯使用者的業(yè)主和群眾對(duì)電梯維保單位的監(jiān)督、選擇渠道，促進(jìn)物業(yè)單位對(duì)維保單位擇優(yōu)選擇機(jī)制的形成，通過發(fā)揮市場手段促進(jìn)維保工作質(zhì)量的不斷提高。
二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，提高電梯質(zhì)量安全水平
各地要圍繞產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，規(guī)范好電梯生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（一）調(diào)整許可條件，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。
通過調(diào)整電梯許可分級(jí)方法和許可條件，強(qiáng)化制造企業(yè)科技研發(fā)和服務(wù)保障能力，鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)安裝、改造、維修并維保本企業(yè)制造的電梯；對(duì)規(guī)模較小的電梯安裝、改造、維修和維保單位，發(fā)揮制造企業(yè)的指導(dǎo)作用，逐步形成電梯制造企業(yè)對(duì)電梯安全終身負(fù)責(zé)的機(jī)制，促進(jìn)電梯企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化和服務(wù)業(yè)化方向發(fā)展。
（二）增強(qiáng)電梯可靠性，提高電梯產(chǎn)品本質(zhì)安全。
各地應(yīng)鼓勵(lì)電梯制造單位積極應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)新產(chǎn)品投放市場前的可靠性驗(yàn)證工作，通過安全分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)因素的解決方案并進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，提高電梯產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性，預(yù)防和減少電梯事故和故障。各地應(yīng)定期組織有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展電梯檢驗(yàn)案例統(tǒng)計(jì)、電梯事故和故障分析研究，找出發(fā)生的技術(shù)和管理原因，提出預(yù)防措施，促進(jìn)我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，促進(jìn)電梯產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。
（三）加強(qiáng)服務(wù)力度，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
各地應(yīng)探索通過定期公布電梯檢驗(yàn)合格率、重大事故原因、典型質(zhì)量安全事故、維保單位工作質(zhì)量等情況，公開質(zhì)量信息，引導(dǎo)市場消費(fèi)，利用社會(huì)和市場外部壓力，發(fā)揮企業(yè)尋求生存和發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)電梯企業(yè)主動(dòng)提高工作質(zhì)量，保障電梯安全運(yùn)行。通過各種宣傳，在電梯行業(yè)內(nèi)樹立誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好氛圍，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。有條件的地區(qū)可探索通過建立公共檢測平臺(tái)或者試驗(yàn)中心等途徑，提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)的效率，降低社會(huì)綜合成本，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提高電梯安全保障水平
物聯(lián)網(wǎng)是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。要利用國家鼓勵(lì)政策，在電梯安全領(lǐng)域大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，使電梯使用和維保單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯故障和事故，提高電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性，同時(shí)也便于電梯故障和事故的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)分類監(jiān)管的實(shí)施。有條件的地區(qū)，要積極開展研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)。
（一）統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研究開發(fā)電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)。
鼓勵(lì)支持有關(guān)機(jī)構(gòu)加快制定電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展故障監(jiān)測系統(tǒng)研究和開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，同時(shí)要考慮部分重要數(shù)據(jù)上傳質(zhì)監(jiān)部門的途徑，避免不必要的重復(fù)投入。
（二）明確使用維保單位故障監(jiān)測的主體地位，積極推進(jìn)電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用。
各地應(yīng)明確使用維保單位作為電梯故障監(jiān)測的主體地位，鼓勵(lì)和推進(jìn)使用維保單位開展電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用試點(diǎn)。要充分發(fā)揮維保單位提高維保質(zhì)量、節(jié)約維保成本、提高困人應(yīng)急救援速度、促進(jìn)電梯故障率降低等主觀能動(dòng)性，在不增加群眾和相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，積極尋求推廣電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用的合理途徑。
（三）加強(qiáng)電梯事故和故障的統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)對(duì)使用維保單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
積極研發(fā)電梯動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，與使用維保單位的監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對(duì)各類電梯故障和事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)對(duì)使用維保單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。
四、提前開展分析研究，推動(dòng)建立老舊電梯更新改造工作機(jī)制
目前，部分較早使用電梯的地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)老舊電梯安全水平降低、故障多發(fā)等問題，由于我國大部分在用電梯是2002年以來新增的，今后幾年內(nèi)，電梯老化后的安全問題將會(huì)在一些地區(qū)集中出現(xiàn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，未雨綢繆，提前開展研究和試點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門研究建立老舊電梯（特別是住宅電梯）的更新改造工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)需要大修改造的電梯，要能夠及時(shí)啟動(dòng)。
（一）摸底排查，掌握老舊電梯安全狀況。
各地應(yīng)高度重視電梯老化可能帶來的安全問題和社會(huì)反響，及早對(duì)本地區(qū)在用電梯進(jìn)行摸底排查，全面掌握老舊電梯的數(shù)量、分布和安全狀況等情況，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。
（二）及早行動(dòng)，開展老舊電梯更新技術(shù)和措施的研究。
各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，及早開展老舊電梯安全狀況分析和評(píng)估，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展老舊電梯安全性能和節(jié)能性能改進(jìn)研究，提出解決措施和建議，為老舊電梯更新改造做好技術(shù)準(zhǔn)備。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立老舊電梯更新改造的工作機(jī)制。
各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告老舊電梯安全狀況，通過地方立法、政府發(fā)文等方式，明確老舊電梯更新改造的責(zé)任部門，暢通資金來源渠道，尤其對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的老舊住宅，要爭取在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立財(cái)政、住建、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作的電梯更新改造工作機(jī)制。各地質(zhì)監(jiān)部門在老舊電梯更新改造工作中，要積極發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，在電梯安全評(píng)估、技術(shù)改進(jìn)措施等方面提供有力技術(shù)支持。
五、建立三級(jí)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力
電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性和有效性，直接影響群眾的滿意度和媒體的反應(yīng)。要加快建立以使用單位為主體、維保單位為主力、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的電梯三方應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
（一）強(qiáng)化電梯使用單位應(yīng)急救援的主體責(zé)任。
使用單位是電梯應(yīng)急救援的責(zé)任主體，也是能夠最快反應(yīng)和實(shí)施救援的組織。使用單位應(yīng)制定本單位電梯應(yīng)急救援預(yù)案，配備安全管理人員，及時(shí)督促并配合維保單位按照要求開展電梯應(yīng)急救援演練；要確保電梯轎廂內(nèi)緊急報(bào)警裝置的有效性，在發(fā)生困人等故障時(shí)，要第一時(shí)間通知維保單位，并在專業(yè)救援人員趕到現(xiàn)場前，對(duì)受困人員進(jìn)行安撫。
（二）提高維保單位應(yīng)急救援能力。
電梯維保單位是應(yīng)急救援的主要力量。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)維保電梯分布合理布置救援網(wǎng)絡(luò)，制定并完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備專業(yè)應(yīng)急救援人員和救援裝備，定期開展應(yīng)急救援演練，不斷提高救援能力。維保單位接到電梯故障報(bào)警后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)故障電梯使用現(xiàn)場，安全解救被困人員，并分析原因，采取改進(jìn)措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）積極發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援力量的作用。
各地要因地制宜，積極發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用，提高電梯應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和有效性。針對(duì)一些維保單位所維保電梯分布較散，到達(dá)時(shí)間較長的情況，可以組織協(xié)調(diào)相關(guān)維保單位建立區(qū)域負(fù)責(zé)的互助救援機(jī)制，提高應(yīng)急救援反應(yīng)的及時(shí)性。另外應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓蚕赖壬鐣?huì)救援力量，并提供技術(shù)支持，幫助培訓(xùn)救援人員，使其成為維保單位之外的另一個(gè)重要救援力量，能夠在必要時(shí)投入救援工作。有條件的地區(qū)可以在政府支持下，建立統(tǒng)一的電梯報(bào)警電話，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)維保單位和其他社會(huì)救援力量，對(duì)故障電梯實(shí)施及時(shí)有效的救援。
六、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好安全氛圍
（一）加強(qiáng)安全乘梯的宣傳教育。
各地應(yīng)通過經(jīng)常開展電梯相關(guān)法規(guī)規(guī)范宣講、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢講解、組織文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)公布安全常識(shí)等方式，結(jié)合法規(guī)制修訂、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等工作，利用各種媒體形式，大力宣傳電梯安全常識(shí)，提高乘客安全意識(shí)，促進(jìn)乘客文明、安全使用電梯。
（二）積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
各地應(yīng)暢通投訴舉報(bào)途徑，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量（特別是居民對(duì)住宅內(nèi)電梯）開展對(duì)電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)合格、日常維護(hù)保養(yǎng)工作不到位或故障頻發(fā)的，能及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行舉報(bào)。
（三）積極聽取各方意見和建議。
各地應(yīng)努力營造全社會(huì)關(guān)心電梯安全的良好氛圍，認(rèn)真研究并及時(shí)吸收、采納社會(huì)各方對(duì)電梯安全監(jiān)察工作的合理化意見和建議，主動(dòng)研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷提高電梯安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，全面提高電梯安全水平。
各地工作中遇到的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局特種設(shè)備局。
二〇一一年六月一日
