“一次性采購電梯561部，是采購中心成立以來完成的最大單。如此大的采購規(guī)模，在全國范圍內(nèi)來說也實屬罕見。”合肥市政府采購中心主任阮懷榮在接受《政府采購信息報》記者采訪時如此表示。

　　合肥市政府采購中心成功地完成億元采購大單的經(jīng)驗是什么？采購中心在組織項目招標(biāo)過程中都做了哪些工作？針對系列問題，阮懷榮作出了詳細(xì)的解答。

         做好標(biāo)前溝通工作

　　“不打無準(zhǔn)備的仗”是合肥市政府采購中心一貫的工作作風(fēng)。“在接到該項目委托后，采購中心并沒有匆忙‘應(yīng)戰(zhàn)’，而是先后組織采購人、代建單位召開項目溝通協(xié)調(diào)會，以及采購人、代建單位和各大電梯生產(chǎn)廠家咨詢會，從而進(jìn)一步了解項目特點，形成清晰的工作思路。”阮懷榮表示。

　　由于本項目為合肥市最大的拆遷恢復(fù)小區(qū)，采購規(guī)模大、質(zhì)量要求高。因此，在各生產(chǎn)廠家參加的技術(shù)咨詢會上，大家共同討論本項目的整體需求，指出一些不合理的要求，并進(jìn)一步優(yōu)化了部分技術(shù)條款，同時采取書面方式請各投標(biāo)人就企業(yè)實力、資質(zhì)、產(chǎn)品特點、售后服務(wù)措施、付款方式和投標(biāo)意愿提出意見和建議。

　　阮懷榮表示：“在制作招標(biāo)文件時，采購人和采購中心綜合各方意見和建議修改不合理要求，并從行業(yè)特點出發(fā)，優(yōu)化了商務(wù)條款，為投標(biāo)人提供了良好的競爭平臺，提高了投標(biāo)人參與項目的積極性，為采購人采購到質(zhì)優(yōu)價廉的電梯產(chǎn)品提供了前期保障。”

　　充分征求供應(yīng)商意見

　　此次電梯采購作為采購中心電梯項目第一大單，自然會吸引眾多供應(yīng)商的關(guān)注，而在確保滿足采購人需求的同時，保證供應(yīng)商之間的充分競爭至關(guān)重要。

　　阮懷榮表示：“本項目兩次發(fā)布答疑公告，三次延期開標(biāo)時間，就是要充分征求供應(yīng)商的意見，展開充分競爭。”據(jù)了解，最初投標(biāo)人對采購數(shù)量、技術(shù)需求及商務(wù)條款產(chǎn)生了許多疑問，采購人及采購中心在答疑時持非常慎重的態(tài)度，仔細(xì)斟酌、核對后，修改了部分條款要求并補(bǔ)充提供圖紙，同時發(fā)布答疑公告及開標(biāo)延期公告。

　　在第一次答疑公告發(fā)布期間，依然有供應(yīng)商提出疑問，面對供應(yīng)商的疑問，采購中心并沒有感到厭煩。

　　阮懷榮說：“采購人和采購中心本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行了再次答疑，進(jìn)一步明確相關(guān)要求，并主動修改中標(biāo)人履約保函要求，將原來由本地徽商銀行提供保函的要求取消。”

　　在答疑公告公示結(jié)束后，距離開標(biāo)時間已很接近，為給各潛在投標(biāo)人提供更多參與本項目的機(jī)會，且具有充足的時間核算報價、制作優(yōu)質(zhì)標(biāo)書，保證采購人可以采購到質(zhì)優(yōu)價廉的電梯，合肥采購中心并沒有著急開標(biāo)，而是從采購人和投標(biāo)人雙方實際情況考慮，再次延長了報名時間和開標(biāo)日期。

　　三家供應(yīng)商成為贏家

　　通過一系列的前期準(zhǔn)備工作， 2月12日，合肥市政府采購中心對“合肥市十五里河片區(qū)拆遷復(fù)建點電梯采購及安裝”項目進(jìn)行了公開招標(biāo)。采購內(nèi)容為561部電梯，包括客梯、扶梯、貨梯，分布于住宅、商場及居民活動中心。

　　本項目分為三包進(jìn)行采購，第一包為淝南家園電梯項目，共234臺，其中60臺客梯須為無障礙電梯；第二包為盛大德馨府和紫竹苑電梯項目，共164臺，其中38臺客梯須為無障礙電梯；第三包為廣?；▓@電梯項目，共163臺，其中44臺客梯須為無障礙電梯。

　　由于該項目前期工作準(zhǔn)備充分，得到了各大電梯品牌的積極響應(yīng)，吸引了奧的斯、通力、迅達(dá)、日立、蒂森、博林特、上海永大等7大品牌參與角逐。

　　經(jīng)過評標(biāo)專家的認(rèn)真評審，上海永大電梯設(shè)備有限公司、通力電梯有限公司以及蒂森電梯有限公司分別成為三包中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)金額分別為4860萬元、3792.553萬元、4167萬元。

　　阮懷榮表示：“從中標(biāo)結(jié)果來看，中標(biāo)供應(yīng)商均為信譽(yù)好、市場占有率較高的電梯品牌，不僅能夠很好地滿足采購人的需求，同時實現(xiàn)節(jié)約資金近3000萬元，本次采購取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。”

有效最低價法實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉

　　在電梯項目評標(biāo)辦法的選擇上，合肥市政府采購中心闖出了一條“新路”，經(jīng)過不斷摸索與總結(jié)，有效最低價法日益成為合肥電梯采購的主要評標(biāo)方法。在談及有效最低價法的優(yōu)勢時，合肥市政府采購中心主任阮懷榮總結(jié)為“能夠采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品”。

　　合肥市十五里河片區(qū)拆遷復(fù)建點電梯采購項目的中標(biāo)結(jié)果也向我們證明了阮懷榮的觀點，中標(biāo)供應(yīng)商在品牌知名度、市場占有率、技術(shù)研發(fā)等方面均處于行業(yè)領(lǐng)先地位，同時節(jié)約資金近3000萬元。

　　開評標(biāo)分兩步走

　　據(jù)介紹，本項目分為兩階段開評標(biāo)，第一階段為技術(shù)標(biāo)開標(biāo)。技術(shù)標(biāo)開標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，在此期間投標(biāo)人不得離開現(xiàn)場，等待商務(wù)標(biāo)開標(biāo)。第二階段即商務(wù)標(biāo)開標(biāo)。技術(shù)評審結(jié)束后，將舉行商務(wù)標(biāo)開標(biāo)，宣布入圍名單及投標(biāo)報價，并退還未入圍投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書。

　　技術(shù)標(biāo)評審采取綜合評分法，是指對作出實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件就技術(shù)、資信等諸多因素進(jìn)行評審打分。該項目技術(shù)資信評審內(nèi)容包括：設(shè)備選型與配置40分、工程施工組織設(shè)計及售后服務(wù)25分、電梯產(chǎn)品質(zhì)量保證25分、專家綜合評價10分。在各項評審內(nèi)容中還包含多個評分小項，比如，在設(shè)備選型與配置評分項中，包括控制柜的配置、主機(jī)的配置、門機(jī)的配置等多個評分要素。

　　由評標(biāo)專家對投標(biāo)供應(yīng)商每項技術(shù)及資信打分，逐項去掉評委打分中的1個最高分和1個最低分，求剩余各位評委評分之平均值，得到該投標(biāo)人該指標(biāo)項的得分。再將投標(biāo)人每個技術(shù)及資信的指標(biāo)項得分進(jìn)行匯總，得出該投標(biāo)人的技術(shù)及資信分之和。

　　在通過初審的投標(biāo)人不少于三家（含）的情況下，技術(shù)及資信分之和不低于80分（含）的投標(biāo)人入圍商務(wù)標(biāo)評審。

　　阮懷榮表示：“在商務(wù)標(biāo)評審過程中，評委會按照通過評審后的投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高排出一至三名中標(biāo)候選人，誰價格最低誰就是第一中標(biāo)候選人。”

　　據(jù)了解，合肥市政府采購中心先后嘗試使用了最低評標(biāo)價法、綜合評分法，從采購結(jié)果來看，效果并不是很好。最低評標(biāo)價法雖然能夠保證最低價中標(biāo)，但中標(biāo)供應(yīng)商的綜合實力無法得到保證。綜合評分法能夠反映一個企業(yè)的綜合實力，但可能會導(dǎo)致高價中標(biāo)。

　　而有效最低價法結(jié)合了最低評標(biāo)價法以及綜合評分法的優(yōu)點，從而能夠使采購到的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。

　　投標(biāo)人最多只能中一包

　　鑒于該項目工期緊急且采購規(guī)模大，考慮到中標(biāo)人的履約能力，規(guī)定投標(biāo)人最多只能中一個包。阮懷榮表示：“如果不規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商最多只能中一包，最后有可能一家供應(yīng)商同時中三個包，這樣供應(yīng)商在生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝等方面都有較大的壓力，可能造成供應(yīng)商供貨不及時、安裝質(zhì)量不到位等后果，要求一家供應(yīng)商最多只能中一包，就可以有效地緩解供應(yīng)商中標(biāo)后的壓力，也進(jìn)一步保證了供應(yīng)商提供的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。”

　　招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)以“包”為報價的基本單位，對三個包均須投標(biāo)。其中第一包預(yù)算金額最大，為6230萬元，第二包和第三包預(yù)算相同，均為4700萬元。評委會按第一、二、三包的順序進(jìn)行評審，若某一有效投標(biāo)人成為其中一包的第一中標(biāo)候選人，其將作為其他包的有效投標(biāo)人，但不再參與其他包的候選排名。

　　阮懷榮舉例說：“如果某供應(yīng)商已成為第一包中標(biāo)候選人，即使該供應(yīng)商的第二包投標(biāo)報價也是最低的，也不能作為中標(biāo)候選人，只能作為有效投標(biāo)人。”

　　安裝維保備受關(guān)注

　　在電梯行業(yè)日趨成熟的今天，安裝與服務(wù)質(zhì)量日益成為考核供應(yīng)商的重點。此項目招標(biāo)文件評分要素中，安裝與服務(wù)在技術(shù)資信評審中占到了31分，其中施工方案8分、維保機(jī)構(gòu)情況11分、售后服務(wù)6分、質(zhì)保期4分、技術(shù)培訓(xùn)2分。

　　“三分產(chǎn)品，七分安裝維保。”在行業(yè)內(nèi)流傳著這么一句話。因此，對于電梯企業(yè)而言，未來誰的服務(wù)能力更強(qiáng)、服務(wù)水平更高，誰將贏得更多的市場份額。該項目施工方案評審中，評標(biāo)專家針對施工方案的全面性、針對性、安全性等方面進(jìn)行評定，最高得分為8分，最低得分為6分。

　　由于項目較大，因此對供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)能力要求很高，招標(biāo)文件中要求對供應(yīng)商維修機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、檢測設(shè)備、駐點機(jī)構(gòu)組成等情況進(jìn)行評價，最高可得11分，最低得5分，這意味著在該評分項中供應(yīng)商的得分差距最大可達(dá)6分，因此足以引起供應(yīng)商的重視。

　　該項目要求，投標(biāo)供應(yīng)商承諾質(zhì)保期不得少于兩年，質(zhì)保期內(nèi)，對零部件質(zhì)量問題造成的零部件損壞，中標(biāo)供應(yīng)商將提供現(xiàn)場服務(wù)，免費(fèi)維修并更換損壞的零部件。對于招標(biāo)人人為原因造成的零部件損壞，中標(biāo)人有義務(wù)對損壞零部件進(jìn)行有償?shù)木S修和更換。更換后的質(zhì)量保證期不少于兩年。

　　投標(biāo)單位在當(dāng)?shù)乇仨氃O(shè)立售后服務(wù)站，維保單位在接到報修電話后1小時內(nèi)須到達(dá)現(xiàn)場，一般性問題現(xiàn)場解決。須更換配件的故障1天內(nèi)解決。供應(yīng)商須提供24小時全天候服務(wù)，隨時響應(yīng)，接到用戶電話或各種形式的通知后1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場。在保修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致電梯不能正常運(yùn)行的，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)免費(fèi)維修或更換。

　　為了防止供應(yīng)商中標(biāo)后惡意抬高零部件價格，該項目還要求供應(yīng)商提供完善的零部件供應(yīng)機(jī)制。例如，中標(biāo)人應(yīng)以低于市場價的優(yōu)惠價格提供易損件，并承諾此配件在五年維保周期內(nèi)不再提價。

（本資料由政府采購信息網(wǎng)提供）