大庸有座天門(mén)山，離天只有三尺三。

遠(yuǎn)處的天門(mén)山，那只著名的天眼南北對(duì)開(kāi)于千尋素壁之上，扶搖而通天，如明鏡嵌于天幕，透過(guò)氤氳蒸騰的霧靄靜看百態(tài)世間。

但2011年5月，網(wǎng)上出現(xiàn)的一則天門(mén)山旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司，擬在天門(mén)洞西側(cè)建設(shè)電梯工程的老消息，在張家界各大論壇再次引起熱議。

2008年時(shí)，該公司即通過(guò)媒體公布項(xiàng)目概要、意見(jiàn)建議征集通知以及專(zhuān)家論證會(huì)的消息，在一陣聲討聲浪過(guò)后，兩年間再無(wú)更多該項(xiàng)目的信息釋放出來(lái)。

及至外界再次關(guān)注時(shí)，天門(mén)山電梯工程已經(jīng)獲得省環(huán)保廳和張家界市建設(shè)局原則同意的批復(fù)，悄然間，該工程項(xiàng)目已然“登堂入室”。

現(xiàn)場(chǎng)施工人員向新金融記者介紹，工程從2010年12月份就開(kāi)始了，最先開(kāi)始的是在天門(mén)洞口旁，通天大道廣場(chǎng)西側(cè)的隧道是今年才開(kāi)始的，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)鑿了百來(lái)米。按工程計(jì)劃，從通天大道廣場(chǎng)西側(cè)開(kāi)鑿一條隧道直達(dá)天門(mén)洞口，在天門(mén)洞口旁與豎井電梯相接，這樣不想辛苦步行登爬999級(jí)天梯的游客可以通過(guò)隧道直達(dá)天門(mén)洞口。

新金融記者 滕虓 張家界報(bào)道

“其實(shí)天門(mén)山電梯這個(gè)創(chuàng)意最初就是我提出來(lái)的，還包括天門(mén)山索道、鬼谷棧道等這一整套策劃方案，最有名的還是后面飛機(jī)穿越天門(mén)洞，這也是我的創(chuàng)意。”《旅行》雜志社主編的金克劍表示。

金克劍是張家界當(dāng)?shù)刂奈幕耍彩蔷湃龑W(xué)社張家界市委副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)。幾年前，金克劍曾經(jīng)就有想法在天門(mén)洞旁打一個(gè)洞直上天門(mén)山頂，還專(zhuān)門(mén)做了相關(guān)的策劃書(shū)，企業(yè)看了之后也就沒(méi)有消息了，他并不知道后面怎么論證，更不了解其進(jìn)展到哪一步。

當(dāng)金克劍再次從新金融記者電話中聽(tīng)到天門(mén)山建電梯消息時(shí)，天門(mén)山的電梯項(xiàng)目早已開(kāi)始了建設(shè)施工，張家界當(dāng)?shù)亓硪恢槿藙t直言，天門(mén)山電梯的爭(zhēng)執(zhí)無(wú)非是公眾的環(huán)境生態(tài)意識(shí)和傳統(tǒng)精神訴求、企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游試驗(yàn)區(qū)改革轉(zhuǎn)型的推動(dòng)等各種力量的拉鋸。

天眼“天梯”

在金克劍最初的設(shè)想中，天門(mén)山電梯初衷是通過(guò)直上天門(mén)洞頂后，有幾處非常有特色、驚險(xiǎn)的景點(diǎn)，當(dāng)時(shí)也并不是要建一個(gè)垂直電梯。而是憑著山體斜著上行的一條隧道，一側(cè)開(kāi)著天窗，人沿隧道步行而上，一邊走一邊可以通過(guò)天窗觀看外面的景色。

“這個(gè)創(chuàng)意是很慎重的，天門(mén)洞正上方的天橋其實(shí)很薄，非常危險(xiǎn)，受風(fēng)化作用影響，經(jīng)常掉碎石頭，這一部分絕對(duì)是不能動(dòng)的。”金克劍告訴新金融記者。

天門(mén)洞本是臺(tái)地邊緣的一個(gè)地下溶洞，溶洞頂部是向斜構(gòu)造的核部，因向斜之力擠壓，核部巖層本就為一個(gè)斷裂破碎帶，易于坍塌，再加上長(zhǎng)期的溶蝕、侵蝕作用，終于南北兩端巖層崩落，露出天門(mén)。因此天門(mén)洞頂?shù)臉驙顜r層是山體中最薄弱的部分。當(dāng)?shù)厝艘哺嬖V新金融記者，天門(mén)洞經(jīng)常掉些碎石塊。

天門(mén)山旅游股份有限公司在披露的工程概要中也注意到這一點(diǎn)，電梯項(xiàng)目設(shè)計(jì)從天門(mén)洞口西側(cè)向內(nèi)挖開(kāi)隧道避開(kāi)天門(mén)洞最薄弱的部分后再向上建電梯豎井。

張家界當(dāng)?shù)啬持槿耸烤蛯?duì)新金融記者說(shuō)，天門(mén)山有些巖體挺脆的，早幾年，有段時(shí)間因?yàn)樘扉T(mén)山巖石崩落，部分路段還發(fā)生垮塌了，因?yàn)榕略业接慰?，天門(mén)洞景區(qū)的盤(pán)山公路一度封停整修路面。

金克劍并不認(rèn)為天門(mén)山電梯會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。他說(shuō)，天門(mén)洞的巖石總的來(lái)看密度非常大，且堅(jiān)硬，加之天門(mén)山山體非常大，不是大面積的開(kāi)山破洞，是從里面開(kāi)鑿，影響有限，也不會(huì)造成水土流失和改變水質(zhì)。

當(dāng)年的創(chuàng)意規(guī)劃實(shí)際上也對(duì)天門(mén)山的山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)做了了解，不過(guò)金克劍承認(rèn)這種了解也就是請(qǐng)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)專(zhuān)家去現(xiàn)場(chǎng)看，或者就直接電話找人咨詢(xún)一下這樣的項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否有問(wèn)題。

劉錫(化名)長(zhǎng)期研究張家界本地的旅游產(chǎn)業(yè)，也曾經(jīng)接觸過(guò)天門(mén)山旅游股份有限公司的高層管理人員，他告訴新金融記者，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，早先該公司老總曾經(jīng)說(shuō)過(guò)沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去兩年了，技術(shù)上應(yīng)該更能保證。

工程技術(shù)也許并非天門(mén)山電梯可能遭遇的最大問(wèn)題，天門(mén)山在張家界當(dāng)?shù)厝诵闹幸恢北灰暈樯裆?，是湘西地區(qū)的佛教中心，天門(mén)洞是這通天的唯一門(mén)戶(hù)，跨過(guò)“天門(mén)坎”經(jīng)過(guò)天門(mén)洞就可直達(dá)天堂，其地位高于武陵源核心景區(qū)。

“天門(mén)山真的是神山，我們從小就知道，如果誰(shuí)在山上隨地大小便，會(huì)被螞蟥咬的。洞頂據(jù)說(shuō)是當(dāng)年農(nóng)民起義軍領(lǐng)袖的弟弟在上面埋有寶藏。”某旅行社的老總對(duì)新金融記者說(shuō)，早先人們還不怎么用手機(jī)的時(shí)候，在天門(mén)洞洞頂，有一對(duì)男女在外面親熱被蛇咬了，借我的大哥大給醫(yī)院打了電話，讓救護(hù)車(chē)跑到天門(mén)洞下面，找人背著那個(gè)男人下去搶救。

神秘色彩一直沒(méi)有從天門(mén)山抹去。當(dāng)?shù)卣谔扉T(mén)山開(kāi)工修筑盤(pán)山公路的時(shí)候還專(zhuān)門(mén)在天門(mén)洞舉行祭祀儀式，祭祀炮聲和山下開(kāi)山的炮聲一起作響，以求保佑。據(jù)悉，祭祀之后，修路期間還真沒(méi)有因?yàn)槭鹿仕廊恕?/p>

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，當(dāng)初武陵源修建百龍?zhí)焯莸臅r(shí)候，施工單位往山體里打入很多鋼筋，對(duì)山體影響其實(shí)很大。當(dāng)時(shí)拿下這個(gè)項(xiàng)目之后，百龍?zhí)焯莨驹?jīng)擱置了幾年，其中，除了等旅游市場(chǎng)成熟外，輿論壓力過(guò)大也是關(guān)鍵因素。前幾年百龍?zhí)焯菰?jīng)停運(yùn)過(guò)兩個(gè)月，據(jù)說(shuō)是迫于聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)指責(zé)的壓力。

據(jù)金克劍透露，百龍?zhí)焯萁ǔ梢院?，建設(shè)部某領(lǐng)導(dǎo)曾發(fā)話要拆掉，但是既然已經(jīng)建成，如果再拆一是會(huì)浪費(fèi)錢(qián)；另外由于山體里已經(jīng)嵌入了大量鋼筋鐵條，拆卸非常難，沒(méi)有三年時(shí)間根本拆不下來(lái)，拆卸后山體也不會(huì)再恢復(fù)到原樣。所以當(dāng)?shù)匾恍┲耸恳苍诓煌瑘?chǎng)合表示希望不要拆，就這樣保留了下來(lái)。

開(kāi)發(fā)推力

天門(mén)山電梯的上馬不可避免地被注入了強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值邏輯，天門(mén)山旅游股份有限公司副總彭友信就直言，沒(méi)有旅游就沒(méi)有張家界，沒(méi)有開(kāi)發(fā)就沒(méi)有價(jià)值。天門(mén)山的深度開(kāi)發(fā)被推上了前臺(tái)。

隨著長(zhǎng)沙、常德、鳳凰的周邊城市以及國(guó)內(nèi)更多旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)這塊大餅會(huì)越攤越薄。張家界在傳統(tǒng)的大湘西旅游格局中必須開(kāi)拓出新的旅游產(chǎn)品。

據(jù)武陵源區(qū)統(tǒng)計(jì)局制作的“近5年7月份各景點(diǎn)旅游接待人次占同期核心景區(qū)一次進(jìn)山人數(shù)百分比一覽表”顯示，在張家界的傳統(tǒng)旅游模式中，占據(jù)核心的兩山一洞一湖，即黃石寨、天子山、黃龍洞、寶峰湖均出現(xiàn)不同程度的下滑趨勢(shì)。

“天門(mén)山國(guó)家森林公園現(xiàn)在還遠(yuǎn)不如武陵源核心景區(qū)，來(lái)到張家界的游客必去武陵源景區(qū)，但是未必來(lái)天門(mén)山，100個(gè)游客中，大概還有三十多人不會(huì)來(lái)天門(mén)山景區(qū)。”張家界一旅行社的管理人員告訴新金融記者，天門(mén)山景區(qū)開(kāi)發(fā)電梯除了滿足運(yùn)力方面的需求外，其實(shí)也想開(kāi)發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，這也契合當(dāng)?shù)卣南乱徊桨l(fā)展意圖。

大湘西旅游的主要線路是長(zhǎng)沙、常德、張家界、鳳凰這一旅游路線圖，時(shí)間通常是4到5天。每一個(gè)景區(qū)和當(dāng)?shù)爻鞘性诼眯猩绲男谐虇紊险紦?jù)多少時(shí)間決定了它在這塊大餅中能分到多少。據(jù)旅行社的工作人員介紹，張家界在這條線路中搶到了兩天半的時(shí)間，然后張家界當(dāng)?shù)馗鞔缶皡^(qū)再在這兩天半的時(shí)間里面搶奪自己的份額。

據(jù)當(dāng)?shù)亍稄埣医纭冯s志主編呂勇介紹，在這場(chǎng)時(shí)間爭(zhēng)奪戰(zhàn)中完全取得成功的只有一個(gè)——天門(mén)山景區(qū)。憑借“武陵之魂”的資源優(yōu)勢(shì)[2689.63 -1.17%]，挾兩次飛越天門(mén)、數(shù)次極限挑戰(zhàn)的強(qiáng)大攻勢(shì)，天門(mén)山攫取了半天時(shí)間。目前天門(mén)山景區(qū)進(jìn)山人數(shù)占據(jù)核心景區(qū)進(jìn)山人數(shù)的比例已經(jīng)超過(guò)了黃龍洞，成為武陵源外圍景區(qū)的狀元。

“現(xiàn)在天門(mén)山的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)黃龍洞，成為武陵源核心景區(qū)外圍最為重要的一個(gè)旅游場(chǎng)所。”另一知情人告訴新金融記者，天門(mén)山旅游股份有限公司不希望天門(mén)山國(guó)家森林公園僅僅是核心景區(qū)外圍的一個(gè)附屬景點(diǎn)，而是要成為與武陵源景區(qū)并列的一個(gè)核心景區(qū)。之前該公司曾經(jīng)想把天門(mén)山這個(gè)項(xiàng)目賣(mài)掉，但是估計(jì)價(jià)格沒(méi)有談攏，所以沒(méi)有賣(mài)成。天門(mén)山索道旁有一片地，天門(mén)山旅游公司曾經(jīng)想把這塊地給買(mǎi)下來(lái)，然后開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)，出價(jià)8個(gè)億，還專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)的規(guī)劃，但是政府一直沒(méi)有批下來(lái)，最后被湖南的華天集團(tuán)以20億的高價(jià)買(mǎi)下，做綜合酒店開(kāi)發(fā)。

在當(dāng)?shù)匾恍┞糜稳耸靠磥?lái)，天門(mén)山景區(qū)要成為張家界市核心景區(qū)之一，天門(mén)山電梯在景區(qū)運(yùn)營(yíng)方面會(huì)起到很大作用。

旅游景區(qū)線路設(shè)計(jì)最忌諱的就是原路返回，新金融記者了解到，現(xiàn)在天門(mén)山的旅游線路確實(shí)也存在這樣的問(wèn)題——基本是通過(guò)天門(mén)山索道全程原路返回。而天門(mén)山電梯開(kāi)通后，游客可以形成一個(gè)循環(huán)的游覽通道，時(shí)間、運(yùn)力等方面都會(huì)獲益。通過(guò)合理的時(shí)間安排和線路設(shè)計(jì)，就能增加收益和緩解運(yùn)力。

據(jù)悉，天門(mén)山索道投資2.2億元人民幣，全套設(shè)備除了支架由中國(guó)天津生產(chǎn)外，均按歐洲標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)外進(jìn)口，一個(gè)纜車(chē)造價(jià)上百萬(wàn)，運(yùn)力上的緊張也會(huì)造成設(shè)施過(guò)度使用而加速老化，既存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公司來(lái)說(shuō)也是很大的成本。

百龍?zhí)焯菸挥谑澜缱匀贿z產(chǎn)張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)，由北京百龍綠色科技企業(yè)總公司、英國(guó)佛洛伊德有限公司合資興建。百龍?zhí)焯萦?999年9月動(dòng)工，2002年4月竣工并投入試營(yíng)運(yùn)，電梯主要設(shè)備由德國(guó)Rangger(朗格爾)國(guó)際電梯公司研究生產(chǎn)，耗資1.8億元。由中國(guó)當(dāng)時(shí)最先富起來(lái)的第一批人中的孫寅貴主導(dǎo)建設(shè)。百龍?zhí)焯荽怪备卟?35米，運(yùn)行高度326米，由154米的山體內(nèi)豎井和l72米的貼山鋼結(jié)構(gòu)井架組成，采用三臺(tái)雙層全暴露觀光并列分體運(yùn)行，運(yùn)行速度3米／秒，一次單程僅需1分58秒。

如果再參照百龍?zhí)焯莸慕?jīng)濟(jì)效益，天門(mén)山旅游股份有限公司上馬天門(mén)山電梯則更是充分必要。百龍?zhí)焯菡竭\(yùn)營(yíng)后僅四年時(shí)間就為國(guó)家累計(jì)上繳各項(xiàng)稅收約1500萬(wàn)元，上繳“兩會(huì)一金”等1200多萬(wàn)元，累計(jì)接待中外游客約400萬(wàn)人，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊慌_(tái)印鈔機(jī)。

“國(guó)外和國(guó)內(nèi)旅游的模式其實(shí)是不一樣的，國(guó)外游客更喜歡生態(tài)旅游、休閑旅游，背著包慢慢逛。諸如重要的生態(tài)景點(diǎn)，老百姓絕對(duì)不會(huì)允許修建這么多的人工設(shè)施，他們更看重原生態(tài)。但是，國(guó)內(nèi)修筑大量的人工設(shè)施，一方面是政府方面有投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，帶來(lái)GDP增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)內(nèi)游客也確實(shí)喜歡和享受這種大量人工設(shè)施帶來(lái)的便捷和舒適。”某旅行社老總告訴新金融記者。

誰(shuí)管審批

天門(mén)山電梯工程已經(jīng)鑿洞施工了。

天門(mén)山旅游股份有限公司副總彭友信對(duì)新金融記者說(shuō)，天門(mén)山電梯項(xiàng)目每一步都是站得住腳的，環(huán)保部和建設(shè)部的一些專(zhuān)家也都參加了論證。

從公開(kāi)披露的信息，天門(mén)山電梯項(xiàng)目已經(jīng)獲得省環(huán)保廳和張家界市建設(shè)局原則上的同意。

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部1993年度發(fā)布的《風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，凡在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)由建設(shè)單位填寫(xiě)《建設(shè)選址審批書(shū)》，分級(jí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審批。下列建設(shè)應(yīng)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審查：1.公路、索道與纜車(chē)；2.大型文化、體育與游樂(lè)設(shè)施；3.旅館建筑；4.設(shè)置中國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標(biāo)志建筑；5.由上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)對(duì)上述所列的五類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目選址，實(shí)行分級(jí)審批。屬于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的由省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)審查后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)審批；屬于省級(jí)和縣(市)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)審批。在各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行前所列五類(lèi)以外的其他建設(shè)項(xiàng)目選址，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)審批。

據(jù)此規(guī)定，即便作為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)的天門(mén)山國(guó)家森林公園，其天門(mén)山電梯工程項(xiàng)目不屬于建設(shè)部規(guī)定的五類(lèi)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審查的建設(shè)項(xiàng)目，不需要由省建設(shè)廳審查后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)部或其他授權(quán)部門(mén)，但是其審批也應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)審批。

張家界建設(shè)局設(shè)計(jì)科宋科長(zhǎng)對(duì)新金融記者說(shuō)，項(xiàng)目并未動(dòng)工，要到省里批復(fù)，隨即他表示，省里建設(shè)廳已經(jīng)授權(quán)市建設(shè)局批復(fù)，“沒(méi)有省里的授權(quán)我們也不敢批復(fù)啊。”

在張家界建設(shè)局的官網(wǎng)上，記者看到2010年7月份時(shí)，該局公布的張建設(shè)【2010】20號(hào)文件即張家界建設(shè)局《關(guān)于天門(mén)山豎井電梯工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，文件中表示，我局于2010年3月10日組織有關(guān)單位及專(zhuān)家召開(kāi)該工程初步設(shè)計(jì)文件審查會(huì)，原則同意四川省煤炭設(shè)計(jì)研究院編制的《天門(mén)山-茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)天門(mén)山電梯項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》(修改后)。

張家界市委宣傳部的歐科長(zhǎng)也對(duì)新金融記者表示，該項(xiàng)目的手續(xù)都已經(jīng)批復(fù)，沒(méi)有問(wèn)題和漏洞，公司也是合法正規(guī)的公司，之前曾經(jīng)還有香港媒體來(lái)調(diào)查過(guò)，但并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，至于是否已經(jīng)開(kāi)始施工，他表示并不清楚。

而當(dāng)新金融記者問(wèn)道該項(xiàng)目報(bào)批需要的手續(xù)程序時(shí)，歐科長(zhǎng)回答并不了解該項(xiàng)目具體需要的手續(xù)程序，應(yīng)該是在籌備報(bào)批。

該部門(mén)的何主任表示，省里面知道天門(mén)山電梯工程項(xiàng)目，是在山體里面向上垂直打洞，目前省里面需要組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，論證需要地址、結(jié)構(gòu)、美學(xué)等很多方面的專(zhuān)家，主要是結(jié)構(gòu)方面。這個(gè)事情已經(jīng)弄了很久，兩年前就做過(guò)論證，當(dāng)時(shí)省里面也給了答復(fù)，必須不破壞天門(mén)洞景觀，對(duì)周邊景觀也不能有影響。

對(duì)省建設(shè)廳的回復(fù)，張家界市宣傳部工作人員表示并不了解其中具體情況。由于天門(mén)山既是國(guó)家4A旅游區(qū)，又是國(guó)家森林公園和地質(zhì)公園，其建設(shè)項(xiàng)目的審批也涉及多個(gè)部門(mén)。

2007年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)管理的緊急通知》表示，對(duì)于道路、度假村、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意及相應(yīng)取得征占用林地等批準(zhǔn)手續(xù)后才能開(kāi)工建設(shè)。《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》也規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案，必須報(bào)經(jīng)林業(yè)行政管理部門(mén)審查同意，未經(jīng)林業(yè)行政管理部門(mén)審查的，由林業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正；未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的，由有關(guān)部門(mén)依法處理。同時(shí)《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》表示，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法審查批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，發(fā)展和改革等部門(mén)方可審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門(mén)方可批準(zhǔn)用地、發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門(mén)方可發(fā)放規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)部門(mén)方可發(fā)放施工許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)方可發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

國(guó)家林業(yè)局森林公園管理處的工作人員也表示，如果涉及占地就需要國(guó)家來(lái)批，一般是省里面管理，湖南省方面的法律規(guī)定在一定程度比國(guó)家規(guī)定還要嚴(yán)格一些。

可見(jiàn)，天門(mén)山電梯工程涉及建設(shè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、發(fā)改委，甚至國(guó)土資源部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)等。目前該工程公示的批復(fù)僅有湖南省環(huán)保廳和張家界市建設(shè)局的文件，且后者并沒(méi)有得到省里部門(mén)的授權(quán)。2002年熱議的百龍?zhí)焯莸慕ㄔO(shè)也都是通過(guò)了省計(jì)委、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、消防、林業(yè)、電力等部門(mén)嚴(yán)格審查，并經(jīng)批復(fù)后開(kāi)始修建的。

據(jù)了解，承接該工程的是核工業(yè)華南建設(shè)工程集團(tuán)公司。

2008年天門(mén)山旅游股份有限公司某高層在接受當(dāng)?shù)匾患颐襟w采訪時(shí)曾明確表示，該工程項(xiàng)目“沒(méi)有阻力，專(zhuān)家論證會(huì)已經(jīng)開(kāi)過(guò)了，已經(jīng)批準(zhǔn)了。”這里提及的沒(méi)有阻力和批準(zhǔn)該如何理解呢？

電梯項(xiàng)目推出后的數(shù)年內(nèi)，較為開(kāi)放式的討論和參與主要集中在2008年10月26日，湖南省環(huán)保廳組織各方面專(zhuān)家召開(kāi)的天門(mén)山電梯工程項(xiàng)目環(huán)境初步可已經(jīng)行性調(diào)查論證報(bào)告咨詢(xún)論證會(huì)，以及天門(mén)山電梯工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)邀請(qǐng)公眾參與公示。

調(diào)查采訪中記者發(fā)現(xiàn)，接受采訪的對(duì)象中多數(shù)還是了解要修天門(mén)山電梯這回事，但是對(duì)諸如天門(mén)洞山體的地質(zhì)現(xiàn)狀、可能的環(huán)境生態(tài)影響、項(xiàng)目需要報(bào)批審核的手續(xù)等更為詳盡的信息并未知曉，且很少有人知道天門(mén)山電梯工程其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工修建。旅游局的工作人員也表示，景區(qū)建設(shè)管理由天門(mén)山旅游股份有限公司負(fù)責(zé)。