編者按：近日，中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購執(zhí)行期限延長到了明年3月底。作為全國首家實(shí)行電梯定點(diǎn)采購的集采機(jī)構(gòu)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心自2007年便開始對電梯實(shí)行定點(diǎn)采購，并收到顯著效果。本期特別推出相關(guān)專題，解析電梯定點(diǎn)采購模式，以饗讀者。

　　國采中心電梯定點(diǎn)采購期限延長

　　本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者樂佳超報(bào)道 近日，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）與上海三菱電梯有限公司、西子奧的斯電梯有限公司、日立電梯（中國）有限公司等9家電梯企業(yè)續(xù)簽了定點(diǎn)采購協(xié)議，國采中心的電梯定點(diǎn)采購執(zhí)行期限延長至2012年3月31日。

　　“2009年公開招標(biāo)定點(diǎn)供應(yīng)商時(shí)，我們的評分就非常嚴(yán)格，所以選出的這9家電梯企業(yè)無論從品牌綜合實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量還是售后服務(wù)等方面，都是目前國內(nèi)做得比較好的電梯企業(yè)。”國采中心采購三處副處長孫寶華告訴記者，為了確保電梯定點(diǎn)采購順利實(shí)施，達(dá)到提高采購效率、降低采購成本、方便用戶的目的，國采中心在這幾年也加強(qiáng)了對定點(diǎn)供貨商履行合同情況的監(jiān)管。在一系列嚴(yán)格的管理監(jiān)督之下，到目前為止尚未發(fā)現(xiàn)不履行義務(wù)的供應(yīng)商，這也說明這9家供應(yīng)商是值得信賴的。另外，據(jù)國采中心了解，目前各部委在用的電梯基本都是這幾家企業(yè)的產(chǎn)品，因此如果再加入其他品牌的企業(yè)，很可能會(huì)對采購單位的售后、維保等方面造成一定的影響。結(jié)合這些因素，此次國采中心不再公開招標(biāo)定點(diǎn)供應(yīng)商，而是向財(cái)政部申請延長了執(zhí)行期限。

　　在國采中心近日發(fā)布的《關(guān)于延長中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購執(zhí)行期限及有關(guān)事宜的通知》中記者發(fā)現(xiàn)，此次續(xù)簽后國采中心對電梯定點(diǎn)采購的相關(guān)規(guī)定變化不大，主要對選取中標(biāo)供應(yīng)商方面的規(guī)定有所改變。根據(jù)《關(guān)于2009-2011年度中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購的通知》規(guī)定，單次采購金額在30萬元至120萬元的，應(yīng)選擇3家以上定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)或競爭性談判。供應(yīng)商的選取方法由各用戶單位自行確定，最終報(bào)價(jià)時(shí)，如供應(yīng)商不足3家，應(yīng)補(bǔ)齊3家供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)。但按照新的規(guī)定，除了可以采用詢價(jià)和競爭性談判采購方式外，這類采購項(xiàng)目還可采用邀請招標(biāo)的采購方式。其他事項(xiàng)仍按照《關(guān)于2009-2011年度中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購的通知》（國機(jī)采字〔2009〕3號）執(zhí)行。

　　“國采中心主要負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)的政府采購，這些單位很多都是老房子，因此老舊電梯改造的項(xiàng)目也比較多。”孫寶華告訴記者，老舊電梯改造項(xiàng)目不同于一般的新電梯采購，通常它的采購數(shù)量較小，金額也往往在120萬元的采購限額以下，這些項(xiàng)目如果按照常規(guī)程序操作不但工作效率較低，價(jià)格上也不容易得到電梯企業(yè)較大的優(yōu)惠。由于電梯屬于非標(biāo)產(chǎn)品，它又不適合通過網(wǎng)上競價(jià)等方式進(jìn)行采購，因此，從2007年7月1日開始，國采中心在全國范圍內(nèi)率先對公開招標(biāo)限額以下的電梯項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購。“通過定點(diǎn)采購的方式，規(guī)范了采購流程，簡化了采購程序，采購人在限額以下的電梯定點(diǎn)采購過程中省去了以往寫標(biāo)書、修改標(biāo)書、發(fā)公告等環(huán)節(jié)，提高了工作效率，同時(shí)也節(jié)約了采購資金。”孫寶華說。

　　[實(shí)踐方略]把好三關(guān) 環(huán)環(huán)緊扣

　　——中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購模式解讀

　　引言：實(shí)行定點(diǎn)采購，可以提高采購效率，降低采購成本，提高采購效率，但同時(shí)這也對采購的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。為此，國采中心通過嚴(yán)格篩選供應(yīng)商把好準(zhǔn)入關(guān)，又以價(jià)格數(shù)據(jù)庫的形式方便采購過程，再由完善的監(jiān)督來保證采購環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。而把工作覆蓋到采購過程的每個(gè)“角落”，是國采中心做好電梯定點(diǎn)采購的一大“訣竅”。

　　[招標(biāo)環(huán)節(jié)]嚴(yán)格篩選定點(diǎn)供應(yīng)商

　　要求供應(yīng)商對產(chǎn)品、維保、備品備件等費(fèi)用都提供一個(gè)優(yōu)惠率，在產(chǎn)品質(zhì)量有保證前提下，盡可能節(jié)約財(cái)政資金。

　　要做好電梯定點(diǎn)采購工作，定點(diǎn)供應(yīng)商的選擇十分重要。因此，早在2007年，國采中心就通過公開招標(biāo)的方式嚴(yán)格篩選電梯生產(chǎn)企業(yè)作為定點(diǎn)入圍供應(yīng)商。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)電梯定點(diǎn)采購招標(biāo)工作的相關(guān)人士回憶，2007年國采中心第一次對定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)就吸引了11家企業(yè)參與投標(biāo)。經(jīng)過一年半的運(yùn)作，2009年2月，國采中心再次對定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公開招標(biāo)，這一次參與投標(biāo)企業(yè)達(dá)到了15家，國內(nèi)外主流品牌電梯企業(yè)基本到齊，這也說明國采中心電梯定點(diǎn)采購越來越受到電梯企業(yè)的重視。

　　“2009年對定點(diǎn)企業(yè)的公開招標(biāo)采用綜合評分法來對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評定。”當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的相關(guān)人士告訴記者，評分標(biāo)準(zhǔn)將投標(biāo)企業(yè)實(shí)力、資信、業(yè)績、質(zhì)量、售后服務(wù)等各項(xiàng)因素作為評價(jià)的基礎(chǔ)，綜合評選出中標(biāo)人。

　　評分標(biāo)準(zhǔn)主要分為4個(gè)部分。首先是投標(biāo)人綜合實(shí)力及產(chǎn)品性能，占了45分。其中綜合實(shí)力包括企業(yè)的注冊資金、上年度財(cái)務(wù)狀況、在北京地區(qū)銷售業(yè)績等。而產(chǎn)品的安全性、可靠性、主要零部件的性能在評標(biāo)中占到6分的分值。為了貫徹國家節(jié)能減排政策，對節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品也有最高4分的加分。

　　第二部分是售后服務(wù)，占35分。“電梯不同于電腦、辦公家具等產(chǎn)品，它屬于特種設(shè)備產(chǎn)品，涉及到使用者的人身安全，因此對安全性能要求較高。”該人士向記者打了個(gè)比方，就像汽車的定期保養(yǎng)。如果不經(jīng)常換機(jī)油、做保養(yǎng)，那再好的車也會(huì)很快出現(xiàn)故障。電梯也一樣，要想在運(yùn)行中不出現(xiàn)故障，那么電梯維保服務(wù)水平就顯得格外重要，所以售后服務(wù)也被作為決定企業(yè)能否入圍的一個(gè)關(guān)鍵要素。

　　此外，政府采購報(bào)價(jià)優(yōu)惠率和報(bào)價(jià)分別占15分和5分。供應(yīng)商的報(bào)價(jià)優(yōu)惠率具體分為3個(gè)方面：近期市場銷售價(jià)格的優(yōu)惠率、保修期滿后的維保費(fèi)用優(yōu)惠率、供應(yīng)備品備件的優(yōu)惠率（保修范圍以外）。評標(biāo)專家將根據(jù)供應(yīng)商提供的不同優(yōu)惠率，給予相應(yīng)的加分。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國采中心的電梯定點(diǎn)采購，主要是針對中央國家機(jī)關(guān)各部門及所屬在京各級行政事業(yè)單位電梯采購費(fèi)用120萬元以下的項(xiàng)目，超過120萬元的項(xiàng)目，將組織公開招標(biāo)。而單次采購金額在10萬元以上、30萬元以下的，可從定點(diǎn)供應(yīng)商中直接確定，但須就采購價(jià)格進(jìn)行談判。單次采購金額在30萬元至120萬元的，應(yīng)選擇3家以上定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)或競爭性談判。供應(yīng)商的選取方法由各用戶單位自行確定，但最終報(bào)價(jià)時(shí)，如供應(yīng)商不足3家，應(yīng)補(bǔ)齊3家供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)。

　　“因?yàn)殡娞莶皇且环N標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，很多項(xiàng)目的型號、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等都不相同，很多甚至需要定制，所以通過定點(diǎn)采購的招標(biāo)，我們跟定點(diǎn)供應(yīng)商協(xié)議確定的是一個(gè)市場價(jià)格基礎(chǔ)上的優(yōu)惠率。”孫寶華向記者介紹，在采購人和供應(yīng)商商定價(jià)格后，供應(yīng)商再根據(jù)優(yōu)惠率進(jìn)行讓利，這樣就能保證每個(gè)采購項(xiàng)目都能得到相應(yīng)的優(yōu)惠。此外，由于電梯采購不同于其他產(chǎn)品，不僅涉及到產(chǎn)品本身、還有后續(xù)安裝、售后服務(wù)等。要求供應(yīng)商對產(chǎn)品、維保、備品備件等費(fèi)用都提供一個(gè)優(yōu)惠率，也是希望在產(chǎn)品質(zhì)量有保證前提下，盡可能地節(jié)約財(cái)政資金。

　　[采購環(huán)節(jié)]建數(shù)據(jù)庫了解價(jià)格

　　一方面將電梯定點(diǎn)采購項(xiàng)目的產(chǎn)品品牌、型號及價(jià)格等情況錄入數(shù)據(jù)庫；另一方面，請供應(yīng)商提供一些產(chǎn)品的后臺(tái)數(shù)據(jù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　根據(jù)國采中心對電梯定點(diǎn)采購的規(guī)定，單次采購金額在10萬元以上、30萬元以下的，可從定點(diǎn)供應(yīng)商中直接確定，但須就采購價(jià)格進(jìn)行談判。因此，了解電梯的價(jià)格對采購人來說非常重要。

　　“像電腦、空調(diào)等常用電器設(shè)備在家電賣場就可以找到，也都能很方便地了解到價(jià)格。但電梯不一樣，我們很難從日常的電器市場上得到價(jià)格信息。”一位做過電梯項(xiàng)目的采購人員告訴記者，當(dāng)初他們做電梯采購項(xiàng)目時(shí)，確定電梯的價(jià)格曾給他們造成了很大的困擾。

　　不僅是采購人，電梯產(chǎn)品的價(jià)格也曾困擾著國采中心的審核人員。“電梯是非標(biāo)產(chǎn)品，很多項(xiàng)目的型號、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等都不相同，很多甚至需要定制。而老舊電梯的改造又與一般的新電梯采購項(xiàng)目不同，往往還會(huì)涉及一系列的建筑設(shè)施改造等工作，所以價(jià)格上通常會(huì)比采購新電梯的價(jià)格高。”孫寶華介紹，曾經(jīng)有一次，國采中心的工作人員在對一個(gè)電梯定點(diǎn)采購項(xiàng)目做審批時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的價(jià)格偏高，因此該工作人員就向采購人了解相關(guān)情況，又咨詢了相關(guān)專家，最后發(fā)現(xiàn)，原來該項(xiàng)目屬于老舊電梯改造，由于新采購的電梯與原先的老舊電梯在產(chǎn)品類型、規(guī)格等方面存在差別，所以涉及到了一系列的配套設(shè)施的改造工作，整個(gè)采購項(xiàng)目的價(jià)格也隨之大幅增加。

　　針對這種情況，國采中心建立了自己的電梯價(jià)格數(shù)據(jù)庫，一方面將國采中心做的每一個(gè)電梯定點(diǎn)采購項(xiàng)目的產(chǎn)品品牌、型號及價(jià)格等情況錄入數(shù)據(jù)庫；另一方面，他們還積極聯(lián)系定點(diǎn)供應(yīng)商，請供應(yīng)商提供一些產(chǎn)品的后臺(tái)數(shù)據(jù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　據(jù)了解，通過多年的積累，這個(gè)電梯數(shù)據(jù)庫錄入了眾多的電梯品種，產(chǎn)品數(shù)量也已達(dá)數(shù)千部，并且還在不斷擴(kuò)大。這些數(shù)據(jù)不僅能為電梯定點(diǎn)采購的各采購人提供了價(jià)格參考，同時(shí)能為中心人員網(wǎng)上審核價(jià)格提供參考。

　　[履約環(huán)節(jié)]督促供應(yīng)商履約

　　定期召開專家評議會(huì)，邀請專家對定點(diǎn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、報(bào)價(jià)、售后服務(wù)等進(jìn)行評議。建立電梯定點(diǎn)采購回訪制度，深入了解履約情況。

　　為了確保電梯定點(diǎn)采購順利實(shí)施，國采中心還加強(qiáng)了對供貨商履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　“我們會(huì)定期召開專家評議會(huì)，邀請專家對定點(diǎn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、報(bào)價(jià)、售后服務(wù)等情況進(jìn)行評議。”孫寶華告訴記者，專家評議會(huì)每一季度或半年進(jìn)行一次，已堅(jiān)持了2年多。通過這種方式，不僅能很好地監(jiān)督管理供應(yīng)商，專家針對相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、市場行情等各種情況提出的專業(yè)意見也為采購人和國采中心提供了極具價(jià)值的參考依據(jù)。

　　除了專家評議會(huì)，國采中心還建立電梯定點(diǎn)采購情況回訪制度，針對電梯定點(diǎn)采購模式、網(wǎng)上申報(bào)審核方法、采購電梯的價(jià)格、采購電梯的效率等內(nèi)容定期對采購單位進(jìn)行回訪，通過回訪了解采購后的項(xiàng)目使用情況，可以更深入地了解電梯定點(diǎn)企業(yè)的履約情況。

　　根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)服務(wù)合同》的服務(wù)條款，在電梯定點(diǎn)采購過程中，采購人也有監(jiān)督定點(diǎn)供應(yīng)商履行合同中約定的義務(wù)。定點(diǎn)供應(yīng)商存在不按協(xié)議規(guī)定提供服務(wù)的，采購單位可填寫《中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購?fù)对V表》到國采中心投訴。國采中心收到投訴表后進(jìn)行核查，一經(jīng)查實(shí)，將按照協(xié)議約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商資格。

　　在完善的監(jiān)管之下，國采中心的電梯定點(diǎn)采購實(shí)行近4年來，尚未發(fā)現(xiàn)不履行義務(wù)的供應(yīng)商。