上海市規(guī)定，政府采購同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購并減免部分費用，預算金額200萬元以下的項目從中小企業(yè)采購。

“這個項目只接受中小企業(yè)投標，大企業(yè)投標不予接受。”不久前，上海市政府采購中心2011年下半年招標限額（100萬以下）商務客梯、醫(yī)梯、貨梯及雜物梯定點協(xié)議供貨采購項目公開招標剛剛“落下帷幕”，項目負責人傅麗君告訴記者，這個特殊的條款是根據(jù)上海市財政局相關(guān)政策要求，對中小企業(yè)給予扶持。

近期，中小企業(yè)“倒閉潮”的傳聞再次甚囂塵上，一些中小企業(yè)的生存艱難似乎已成不爭的事實。在電梯行業(yè)，由于勞動力成本及原材料成本的上漲，不少中小型電梯企業(yè)也在承受著不小的壓力。在此背景下，上海市政府采購優(yōu)先中小企業(yè)的做法就顯得更為“彌足珍貴”了。

權(quán)威機構(gòu)認定資格

據(jù)了解，為了鼓勵和支持中小企業(yè)積極參加政府采購活動，發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，上海市財政局從2010年開始實施《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），在政府采購供應商庫中設(shè)立中小企業(yè)供應商子庫，政府采購在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購并減免履約保證金等費用，預算金額在200萬元以下的項目應從中小企業(yè)采購。

“目前，上海市政府采購供應商80%左右都是中小企業(yè)，我們的中小企業(yè)供應商子庫規(guī)模也已超過12000家，但具體的電梯企業(yè)數(shù)量并沒有統(tǒng)計。”上海市財政局相關(guān)人士向記者介紹，企業(yè)要進入中小企業(yè)供應商子庫，先要在網(wǎng)上登記為上海市政府采購供應商庫成員，隨后他們會將企業(yè)信息發(fā)給相關(guān)部門審核，最終被認定為中小企業(yè)的就可納入中小企業(yè)供應商子庫。

一位知情人士向記者介紹，目前上海市財政局在對中小企業(yè)的認定上并不是由自己審核，而是引入了更為權(quán)威的“外援”——上海市經(jīng)濟和信息化委員會中小企業(yè)辦公室。該辦公室在認定方式上，通常采取兩種途徑，對于上海本地注冊的企業(yè)，主要依據(jù)的是上海市統(tǒng)計局的大型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，不在該數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)即為中小企業(yè)；對不在上海市注冊的企業(yè)，則需其提供注冊地中小企業(yè)主管部門的證明或其他相關(guān)證明材料，并按照《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》進行認定。

“今年6月國家四部門出臺了新的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，因此從7月中旬開始對申請認定的外地企業(yè)就按照新的標準執(zhí)行。”該知情人士向記者透露，由于上海市統(tǒng)計局通常會在年底對其大型企業(yè)庫進行更新，因此對本地企業(yè)的認定還要在該數(shù)據(jù)庫更新后再做調(diào)整。此外，關(guān)于上海市財政局中小企業(yè)供應商子庫中現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整辦法，目前還在研究討論中。

企業(yè)感受政策見效

據(jù)上海市黃浦區(qū)政府采購部門統(tǒng)計，2011年1月-6月，該區(qū)有政府集中采購項目211個，其中201個由中小企業(yè)中選（標），中小企業(yè)的中選比例達95％，實際采購金額為20523萬元。

窺一斑而見全貌，《辦法》的實施，大大增加了中小企業(yè)在上海市政府采購項目的中標機會，這在電梯行業(yè)有很好的體現(xiàn)。

“現(xiàn)在很多項目都按《辦法》規(guī)定，對中小企業(yè)免收招標文件費用、免交投標保證金和履約保證金，這是我們感受最直接的。”東芝電梯（中國）有限公司相關(guān)負責人楊曉軍告訴記者，作為中型企業(yè)，這些措施在一定程度上緩解了他們的資金壓力。

由于很多項目不接受大企業(yè)投標，這就給代理商和銷售公司帶來了很多商機。雖然也是中小企業(yè)，但提供的卻是大品牌的產(chǎn)品，因此占據(jù)了不少市場份額。不過，他們也有自己的局限性。“政府采購付款的周期較長，往往需要我們先行墊資，這對我們的資金壓力非常大。”上海西奧電梯營銷有限公司銷售經(jīng)理李佩東坦承，因為墊資的壓力，很多8臺以上的項目他們就很難競爭了，這就給了一些中小型電梯生產(chǎn)企業(yè)更多機會。

“除了資金壓力，招標時，一些采購人對非生產(chǎn)廠家的代理商也存在一定的擔心，因此在與他們競爭時，我們就比以前占便宜多了。”巨人通力電梯有限公司銷售經(jīng)理楊守明表示，相比之前直接與大型電梯企業(yè)“同場競技”，現(xiàn)在他們在政府采購項目中中標的機會多了不少。

【專家聲音】生產(chǎn)企業(yè)應為主角

《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）實行已有1年有余，成效有目共睹，當?shù)夭簧僦行‰娞萜髽I(yè)也從中受益，但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，要更好地促進中小企業(yè)發(fā)展，此《辦法》仍需進一步完善。

“據(jù)我了解，目前200萬以下的電梯項目，投標方很多都是大企業(yè)的代理商，這怎么能算保護中小企業(yè)呢？”在上海評標專家施宏基看來，這個《辦法》扶持的應是中小型生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在更多的讓“中小企業(yè)代理商”受益，則對促進電梯行業(yè)發(fā)展力度不夠，因此他建議還要進一步嚴格設(shè)立中小企業(yè)入圍門檻。

中央財經(jīng)大學政府管理學院徐煥東教授認為，這個《辦法》從政策思路和意向性上看還是很好的，但在具體實施時一定要確保從中小企業(yè)采購的產(chǎn)品和服務是合格的，而且對中小企業(yè)的認定也要劃清界限，明確采購的是中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不是中小企業(yè)代理的產(chǎn)品，對此在認定方式上，可以采取按投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模進行界定，盡可能地防止大企業(yè)借中小企業(yè)的名義繞過相關(guān)規(guī)定，這樣才能更好地實現(xiàn)政策意圖。

上海市電梯行業(yè)協(xié)會副會長梅水麟向記者表示，這個《辦法》在宣傳上力度還是不夠。據(jù)他了解，上海市還有一些中小型電梯企業(yè)并不知道這個《辦法》。對此，上海市電梯行業(yè)協(xié)會也會加大宣傳，并考慮組織中小企業(yè)會員以符合《辦法》要求的聯(lián)合體形式參與投標，以增強中小企業(yè)的競爭力。（樂佳超）