上海市規(guī)定，政府采購(gòu)?fù)葪l件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購(gòu)并減免部分費(fèi)用，預(yù)算金額200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目從中小企業(yè)采購(gòu)。

“這個(gè)項(xiàng)目只接受中小企業(yè)投標(biāo)，大企業(yè)投標(biāo)不予接受。”不久前，上海市政府采購(gòu)中心2011年下半年招標(biāo)限額（100萬(wàn)以下）商務(wù)客梯、醫(yī)梯、貨梯及雜物梯定點(diǎn)協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)剛剛“落下帷幕”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人傅麗君告訴記者，這個(gè)特殊的條款是根據(jù)上海市財(cái)政局相關(guān)政策要求，對(duì)中小企業(yè)給予扶持。

近期，中小企業(yè)“倒閉潮”的傳聞再次甚囂塵上，一些中小企業(yè)的生存艱難似乎已成不爭(zhēng)的事實(shí)。在電梯行業(yè)，由于勞動(dòng)力成本及原材料成本的上漲，不少中小型電梯企業(yè)也在承受著不小的壓力。在此背景下，上海市政府采購(gòu)優(yōu)先中小企業(yè)的做法就顯得更為“彌足珍貴”了。

權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定資格

據(jù)了解，為了鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極參加政府采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，上海市財(cái)政局從2010年開(kāi)始實(shí)施《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），在政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)中設(shè)立中小企業(yè)供應(yīng)商子庫(kù)，政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購(gòu)并減免履約保證金等費(fèi)用，預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目應(yīng)從中小企業(yè)采購(gòu)。

“目前，上海市政府采購(gòu)供應(yīng)商80%左右都是中小企業(yè)，我們的中小企業(yè)供應(yīng)商子庫(kù)規(guī)模也已超過(guò)12000家，但具體的電梯企業(yè)數(shù)量并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。”上海市財(cái)政局相關(guān)人士向記者介紹，企業(yè)要進(jìn)入中小企業(yè)供應(yīng)商子庫(kù)，先要在網(wǎng)上登記為上海市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)成員，隨后他們會(huì)將企業(yè)信息發(fā)給相關(guān)部門(mén)審核，最終被認(rèn)定為中小企業(yè)的就可納入中小企業(yè)供應(yīng)商子庫(kù)。

一位知情人士向記者介紹，目前上海市財(cái)政局在對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定上并不是由自己審核，而是引入了更為權(quán)威的“外援”——上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)中小企業(yè)辦公室。該辦公室在認(rèn)定方式上，通常采取兩種途徑，對(duì)于上海本地注冊(cè)的企業(yè)，主要依據(jù)的是上海市統(tǒng)計(jì)局的大型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，不在該數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)即為中小企業(yè)；對(duì)不在上海市注冊(cè)的企業(yè)，則需其提供注冊(cè)地中小企業(yè)主管部門(mén)的證明或其他相關(guān)證明材料，并按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)定。

“今年6月國(guó)家四部門(mén)出臺(tái)了新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，因此從7月中旬開(kāi)始對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的外地企業(yè)就按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”該知情人士向記者透露，由于上海市統(tǒng)計(jì)局通常會(huì)在年底對(duì)其大型企業(yè)庫(kù)進(jìn)行更新，因此對(duì)本地企業(yè)的認(rèn)定還要在該數(shù)據(jù)庫(kù)更新后再做調(diào)整。此外，關(guān)于上海市財(cái)政局中小企業(yè)供應(yīng)商子庫(kù)中現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整辦法，目前還在研究討論中。

企業(yè)感受政策見(jiàn)效

據(jù)上海市黃浦區(qū)政府采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2011年1月-6月，該區(qū)有政府集中采購(gòu)項(xiàng)目211個(gè)，其中201個(gè)由中小企業(yè)中選（標(biāo)），中小企業(yè)的中選比例達(dá)95％，實(shí)際采購(gòu)金額為20523萬(wàn)元。

窺一斑而見(jiàn)全貌，《辦法》的實(shí)施，大大增加了中小企業(yè)在上海市政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)機(jī)會(huì)，這在電梯行業(yè)有很好的體現(xiàn)。

“現(xiàn)在很多項(xiàng)目都按《辦法》規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)免收招標(biāo)文件費(fèi)用、免交投標(biāo)保證金和履約保證金，這是我們感受最直接的。”東芝電梯（中國(guó)）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人楊曉軍告訴記者，作為中型企業(yè)，這些措施在一定程度上緩解了他們的資金壓力。

由于很多項(xiàng)目不接受大企業(yè)投標(biāo)，這就給代理商和銷(xiāo)售公司帶來(lái)了很多商機(jī)。雖然也是中小企業(yè)，但提供的卻是大品牌的產(chǎn)品，因此占據(jù)了不少市場(chǎng)份額。不過(guò)，他們也有自己的局限性。“政府采購(gòu)付款的周期較長(zhǎng)，往往需要我們先行墊資，這對(duì)我們的資金壓力非常大。”上海西奧電梯營(yíng)銷(xiāo)有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理李佩東坦承，因?yàn)閴|資的壓力，很多8臺(tái)以上的項(xiàng)目他們就很難競(jìng)爭(zhēng)了，這就給了一些中小型電梯生產(chǎn)企業(yè)更多機(jī)會(huì)。

“除了資金壓力，招標(biāo)時(shí)，一些采購(gòu)人對(duì)非生產(chǎn)廠家的代理商也存在一定的擔(dān)心，因此在與他們競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們就比以前占便宜多了。”巨人通力電梯有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理?xiàng)钍孛鞅硎?，相比之前直接與大型電梯企業(yè)“同場(chǎng)競(jìng)技”，現(xiàn)在他們?cè)谡少?gòu)項(xiàng)目中中標(biāo)的機(jī)會(huì)多了不少。

【專(zhuān)家聲音】生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)為主角

《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)行已有1年有余，成效有目共睹，當(dāng)?shù)夭簧僦行‰娞萜髽I(yè)也從中受益，但在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，此《辦法》仍需進(jìn)一步完善。

“據(jù)我了解，目前200萬(wàn)以下的電梯項(xiàng)目，投標(biāo)方很多都是大企業(yè)的代理商，這怎么能算保護(hù)中小企業(yè)呢？”在上海評(píng)標(biāo)專(zhuān)家施宏基看來(lái)，這個(gè)《辦法》扶持的應(yīng)是中小型生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在更多的讓“中小企業(yè)代理商”受益，則對(duì)促進(jìn)電梯行業(yè)發(fā)展力度不夠，因此他建議還要進(jìn)一步嚴(yán)格設(shè)立中小企業(yè)入圍門(mén)檻。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授認(rèn)為，這個(gè)《辦法》從政策思路和意向性上看還是很好的，但在具體實(shí)施時(shí)一定要確保從中小企業(yè)采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)是合格的，而且對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定也要?jiǎng)澢褰缦?，明確采購(gòu)的是中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不是中小企業(yè)代理的產(chǎn)品，對(duì)此在認(rèn)定方式上，可以采取按投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行界定，盡可能地防止大企業(yè)借中小企業(yè)的名義繞過(guò)相關(guān)規(guī)定，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)政策意圖。

上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梅水麟向記者表示，這個(gè)《辦法》在宣傳上力度還是不夠。據(jù)他了解，上海市還有一些中小型電梯企業(yè)并不知道這個(gè)《辦法》。對(duì)此，上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)加大宣傳，并考慮組織中小企業(yè)會(huì)員以符合《辦法》要求的聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，以增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（樂(lè)佳超）