高層住宅電梯安全問題眾所關(guān)心

    　本報從去年8月30日開始，連續(xù)推出關(guān)注高層電梯系列報道，贏得多名人大代表和政協(xié)委員的支持，也引起沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1月5日，市質(zhì)監(jiān)局局長隋莉在接受本報記者獨家專訪時表示，在《沈陽晚報》、市質(zhì)監(jiān)局及多位人大代表和政協(xié)委員的呼吁下，沈陽市的電梯立法已經(jīng)在沈陽市政府法制辦正式立項，市質(zhì)監(jiān)局已將《沈陽市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）草擬完畢。

    　電梯立法正式在沈立項

   　 隋莉表示，電梯已成為人們生產(chǎn)、生活離不開的載貨、載客工具。目前，沈陽市已辦理使用登記的電梯就有25000余部。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和繁榮，電梯的數(shù)量會不斷增多。但是，電梯安全事故時有發(fā)生，電梯安全成為人們普遍關(guān)心的問題。

    　“作為電梯安全的主要監(jiān)管部門，我們質(zhì)監(jiān)局一直與相關(guān)媒體共同策劃推動沈陽市電梯安全監(jiān)管的地方立法工作，在此我特別感謝《沈陽晚報》在這方面所做的努力和出色的工作。”隋莉表示，沈陽市的電梯安全監(jiān)管地方立法在沈陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在社會各界的呼吁下，現(xiàn)已通過立項，被列為沈陽市政府2012年立法項目。

    　《辦法》關(guān)注“電梯安全”

    　目前，沈陽市在電梯安全上主要存在四方面問題：一是建筑特別是住宅建筑電梯配置標(biāo)準(zhǔn)過低；二是電梯管理不到位，維護(hù)意識較差；三是電梯維保市場不規(guī)范，維修質(zhì)量難以保證；四是電梯改造、更新意見難統(tǒng)一，經(jīng)費難落實。

   　 雖然《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范對電梯的安全管理做出了規(guī)定，但對一些影響電梯安全的關(guān)鍵因素尚需進(jìn)一步規(guī)范與完善。

    　隋莉告訴記者，針對這些問題，市質(zhì)監(jiān)局在草擬《沈陽市電梯安全管理辦法》時重點解決電梯安全、特別是住宅電梯安全存在的五個方面問題，其中包括明確電梯安全責(zé)任主體、建立電梯安全監(jiān)管共治機(jī)制、抓好電梯的“進(jìn)口”和“出口”、落實電梯的相關(guān)費用和加強(qiáng)電梯的應(yīng)急處置工作。

    　“電梯法”有望年底出臺

   　 隋莉透露，《辦法》擬將電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、安全技術(shù)評估等若干環(huán)節(jié)納入調(diào)整規(guī)范范圍，做到無縫隙覆蓋。對生產(chǎn)經(jīng)營單位、電梯使用單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行明確。

    　《辦法》還規(guī)定了電梯的退出機(jī)制。規(guī)定住宅電梯使用十五年以上或存在嚴(yán)重事故隱患，經(jīng)安全技術(shù)評估確認(rèn)已無法保證安全，且無改造、維修價值的應(yīng)當(dāng)報廢。對于百姓普遍關(guān)注的電梯不同時段的費用問題，《辦法》明確了三方面：一是電梯日常維保費；二是電梯維修更新改造費用；三是廣告收入費用的用途。

    　據(jù)了解，這部關(guān)系到百姓人身和財產(chǎn)安全的電梯安全管理辦法有望于今年年底按立法程序出臺。

  　 銷售翻新電梯最高罰五萬    

    　電梯使用多長時間報廢？銷售翻新電梯將受到怎樣的處罰？電梯不同時間段的費用問題如何解決？昨天，本報記者采訪了《沈陽市電梯安全管理辦法（草案）》（簡稱《辦法》）的主要起草人——沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副調(diào)研員王倩，對《辦法》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

    　《辦法》規(guī)定，電梯生產(chǎn)單位不得向其他單位或個人出借、出租、轉(zhuǎn)讓從事電梯制造、安裝、改造和維修的資質(zhì)證書。禁止銷售下列電梯及相關(guān)產(chǎn)品：1.未附有符合安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件的；2.利用舊零部件拼裝的；3.國家已經(jīng)明令淘汰、報廢的；4.零部件以假充真、以次充好、以舊充新的；5.法律、法規(guī)規(guī)定禁止銷售的其他電梯及相關(guān)產(chǎn)品。銷售利用舊零部件拼裝的電梯及相關(guān)產(chǎn)品的，由所在地的質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令停止違法銷售，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

   　 解讀：電梯的安全關(guān)系到百姓的生命財產(chǎn)安全。因此，《辦法》對電梯的使用和銷售要求嚴(yán)格。

    　《辦法》規(guī)定，全部或者部分使用財政性資金的建設(shè)項目和新建的下列公共場所使用的電梯，應(yīng)當(dāng)配置具有圖像采集功能的電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，并與電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的電梯安全運行監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)：1.學(xué)校、幼兒園、托兒所；2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)；3.廣場、公園、橋梁、人行天橋、人行地道、機(jī)場、火車站、客運碼頭、公共汽（電）車場（站）、軌道交通站點、公共停車場；4.商店（場）、超市、賓館、商品交易市場、餐飲場所、娛樂場所；5.體育場（館）、展覽館、影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館（院）、美術(shù)館、科技館等科教、文化、藝術(shù)場所；6.市政府規(guī)定的其他公共場所。

    　解讀：電梯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)有利于電梯事故的圖像采集。而且，不僅是公共場所，新建住宅使用的電梯和既有住宅增設(shè)的電梯，應(yīng)當(dāng)配置具有運行參數(shù)采集功能的電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，并與電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的電梯安全運行監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

    　《辦法》規(guī)定， 電梯有下列情形之一的，電梯使用單位可以向檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請技術(shù)評估，作為電梯改造、重大維修的依據(jù)：1.使用期限超過十五年的；2.故障頻率高、影響正常使用的；3.能耗嚴(yán)重超標(biāo)的。

    　解讀：對電梯維修作出具體條件限制，既避免了過度維修，也保障了電梯安全。但對學(xué)校、幼兒園、托兒所所安裝的電梯，其使用期限超過十五年的，使用單位應(yīng)當(dāng)向檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請技術(shù)評估，并在之后每五年進(jìn)行一次技術(shù)評估。

　    《辦法》規(guī)定，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位在日常維護(hù)保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)電梯不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知使用單位；存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)同時向所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門書面報告。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)針對每部電梯建立日常維護(hù)保養(yǎng)檔案。除不可抗力外，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位接到電梯乘客被困報告后，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并進(jìn)行救援。

    　解讀：提高維保質(zhì)量才能保障電梯安全，避免電梯故障頻發(fā)給居民帶來的恐慌。而日常維護(hù)保養(yǎng)檔案的建立，則可以使電梯的使用狀況一目了然，有利于電梯的使用安全。

    　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全監(jiān)察投訴舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對電梯生產(chǎn)、銷售、使用、日常維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測等方面違法行為和電梯事故隱患的投訴舉報，并及時予以處理。質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行電梯安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)向電梯使用單位和日常維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)出安全監(jiān)察指令，責(zé)令限期整改，消除安全隱患。

    　解讀：受理舉報投訴是質(zhì)監(jiān)部門的工作之一，但至今并未有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，制定此條款，希望政府部門能設(shè)置專門的部門來負(fù)責(zé)電梯的投訴和舉報。

   　 備受社會各界關(guān)注的電梯更新費用問題，在《辦法》草案中并未詳細(xì)提及。對此，王倩表示，因為電梯更新費用的來源問題涉及到房產(chǎn)等多個部門，所以在本草案中對此暫未提及，但可以肯定的是，經(jīng)過各個部門的討論后，電梯更新費用的來源一定會寫在最終出臺的《辦法》中。