《西安市電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2012年2月1日起施行，下面就讀者關(guān)心的問題，記者采訪了《辦法》的起草單位、電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理部門之一的市質(zhì)監(jiān)局，請該局景六剛副局長就相關(guān)問題進行了解讀。
問：為什么西安市要出臺這樣一個《辦法》？
答：目前，西安市已注冊登記的電梯近3萬部，而且還在以每年15%左右的速度在增加，電梯越來越成為與廣大市民生產(chǎn)生活密不可分的特種設(shè)備。電梯數(shù)量的激增使其安全問題日益突出，安全管理要求也越來越高，電梯安全可以說已成為廣受社會關(guān)注的民生問題。對電梯安全問題，國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及國家相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范已有明確規(guī)定，但電梯不斷發(fā)展的技術(shù)、不斷變化的使用情況、節(jié)能方面的客觀需求以及各地不同的具體情況，都需要在立法上進一步完善?！掇k法》是針對我市電梯安全與節(jié)能工作的實際，對國家有關(guān)電梯安全管理法規(guī)的細化和補充，它必將有力地推動我市電梯安全與節(jié)能管理工作再上新臺階，為保障電梯安全經(jīng)濟的運行、切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全提供法律保障。
問：《辦法》調(diào)整了哪些環(huán)節(jié)？
答：《辦法》調(diào)整了電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、能效測試、安全技術(shù)評估及其監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。
問：《辦法》重點想解決哪些方面的問題？
答：《辦法》結(jié)合我市電梯安全與節(jié)能的實際情況，擬重點解決以下八個方面的問題：一是明確電梯使用安全管理責(zé)任主體；二是落實電梯運行維護費用；三是提升電梯維保工作質(zhì)量；四是倡導(dǎo)節(jié)能管理模式；五是嚴把新電梯設(shè)置關(guān)口；六是規(guī)定電梯的退出渠道；七是強化應(yīng)急處置保障措施；八是建立電梯安全監(jiān)管共治機制。
問：電梯使用環(huán)節(jié)的安全管理主體如何界定？
答：與相關(guān)法規(guī)所提出的“使用單位”不同，我市的《辦法》采用了“電梯使用管理單位”這一概念。電梯使用管理單位是指在電梯使用過程中實際履行電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位。具體情形有以下幾種：
?。ㄒ唬╇娞莅惭b后，建設(shè)單位尚未移交給電梯產(chǎn)權(quán)所有者的，該建設(shè)單位為電梯使用管理單位。
?。ǘ┪形飿I(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位。
?。ㄈ┪次形飿I(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理單位；屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商明確其中一個產(chǎn)權(quán)所有者為電梯安全使用管理的責(zé)任人，其他產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)連帶責(zé)任。
?。ㄋ模┏鲎馀溆须娞莸膱鏊?，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用管理單位；未約定的，電梯產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理單位。
問：《辦法》在落實電梯維護保養(yǎng)的相關(guān)費用方面有哪些規(guī)定？
答：落實電梯維護保養(yǎng)等方面費用是解決電梯安全隱患的重要保障。針對住宅小區(qū)的電梯運行費用難落實的現(xiàn)狀，《辦法》要求：實行物業(yè)管理的電梯，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)交納電梯運行費；不按規(guī)定交納的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法追繳。電梯運行費應(yīng)當(dāng)用于電梯日常管理、維護保養(yǎng)、直接物質(zhì)損耗以及電梯檢驗等相關(guān)費用，并單獨立賬，?？顚Ｓ茫坏门灿?。同時，《辦法》規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布一次電梯運行費用收支情況。
問：《辦法》對電梯維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)是如何規(guī)范的？
答：目前，我市從事電梯維護保養(yǎng)的單位約有150家，工作人員從5、6名到70、80名不等，維保工作量差異較大，質(zhì)量管理水平參差不齊。一個值得注意的情況是，近年來維保單位之間存在著競相壓價、不重質(zhì)量的惡意競爭。《辦法》專門用了一章的篇幅，對維保單位的維保工作做了細致的規(guī)定，很多規(guī)定比國家法規(guī)、規(guī)范的要求更加嚴格。比如：維保單位在維保合同簽訂前，要根據(jù)自己單位的現(xiàn)有資源與擬維保的電梯進行能力評估，維保合同應(yīng)具備規(guī)定的重點要素；現(xiàn)場維保時，持證人員不得少于2人；禁止維保單位將電梯維保業(yè)務(wù)分包或轉(zhuǎn)包；維保的電梯按部建立如實、詳細的維保記錄。
問：據(jù)我們了解，我市出臺的《辦法》，與全國范圍內(nèi)已出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章相比，率先將節(jié)能管理工作納入調(diào)整范圍，請問這有什么樣的考慮？
答：據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計分析，電梯的能耗約占整個建筑電能消耗的8%左右，比例較大，所以電梯的節(jié)能大有可為也非常重要?！掇k法》鼓勵各有關(guān)單位研究、開發(fā)和推廣電梯節(jié)能新技術(shù)，政府也將進一步采取支持鼓勵政策，促進電梯節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。同時，對能耗嚴重超標的在用電梯，經(jīng)技術(shù)評估確認已無法保證安全，且無改造、維修價值的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢。
問：在新裝電梯的選型配置的入口環(huán)節(jié)，《辦法》是如何規(guī)定的？
答：科學(xué)合理的電梯配置是安全運行的重要基礎(chǔ)和前提。在這方面《辦法》提出了嚴格的要求，比如：要求建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)方在電梯的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省、市相關(guān)規(guī)定和標準，保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，并綜合考慮急救、消防、無障礙通行等功能。
問：對市民較為關(guān)注的老舊電梯安全問題，《辦法》有什么規(guī)定？
答：15年，是我們綜合考慮了各方面的情況后，對電梯的使用年限規(guī)定的一個時間節(jié)點。在用電梯使用年限超過15年的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的電梯檢驗檢測機構(gòu)進行安全技術(shù)評估。受委托的電梯檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具評估報告，提出改造、維修或者報廢的建議。在用電梯經(jīng)安全技術(shù)評估確認已無法保證安全，且無改造、維修價值的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢。同時，為防范報廢電梯非法流向社會，《辦法》明確規(guī)定：報廢的電梯應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場解體，不得轉(zhuǎn)讓、銷售或者再使用。
問：電梯作為機電產(chǎn)品，難免會出現(xiàn)一些故障，怎樣強化應(yīng)急處置保障措施？
答：電梯困人故障或傷害事故的及時有效處置是保障電梯安全運行的最后一道防線。如果電梯應(yīng)急處置不到位，電梯事故的危害程度就會加大。為了強化我市電梯應(yīng)急救援工作，《辦法》對電梯使用管理單位有四條要求：應(yīng)保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與值班人員實現(xiàn)有效聯(lián)系；新安裝電梯應(yīng)當(dāng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，本辦法發(fā)布前已安裝使用的電梯，有條件的應(yīng)當(dāng)加裝視頻監(jiān)控設(shè)施；使用管理單位每年組織不少于一次的應(yīng)急演練；發(fā)生電梯乘客被困故障時，使用管理單位應(yīng)當(dāng)迅速采取措施組織實施救援，并對被困人員進行撫慰。
對維保單位的應(yīng)急救援工作，《辦法》則有三條要求：設(shè)立24小時維保值班電話；每半年組織不少于一次的應(yīng)急演練；接到電梯困人故障報告后，維修人員應(yīng)當(dāng)及時抵達并實施現(xiàn)場救援，抵達時間不得超過30分鐘。
問：作為總結(jié)，您還要對廣大讀者說些什么？
答：安全和文明乘梯是我們質(zhì)監(jiān)部門對廣大讀者的溫馨提示。為了自身和他人的安全，敬請廣大乘客一定要按乘梯須知正確乘用電梯。切勿乘用明示處于非正常狀態(tài)下的電梯，不要乘坐超過額定載重量的電梯，進出電梯要快進快出，勿在電梯層面、廳門間停留。不要采用非安全手段開啟電梯層門、轎門，要保護和愛護好電梯安全警示標識、安全檢驗合格標志、報警裝置和安全控制回路。不要在電梯內(nèi)吸煙，不要將易燃、易爆品帶入轎廂內(nèi)。裝修時要做好防護措施，避免裝修材料對電梯造成損壞等等。您也有義務(wù)制止他人肆意破壞電梯安全設(shè)施的行為。
