省質(zhì)監(jiān)局任小鐵局長(zhǎng)（中）在特種設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)檢查工作

省特種設(shè)備檢測(cè)院成功運(yùn)用自主研發(fā)技術(shù)解決電梯檢測(cè)難題

電梯出現(xiàn)事故，第一時(shí)間可找“使用權(quán)者”索賠

當(dāng)電梯發(fā)生事故時(shí)，消費(fèi)者第一時(shí)間找誰負(fù)責(zé)？居民區(qū)的電梯維修資金如何配置，當(dāng)電梯資金不足時(shí)，如何解決？除一年一度的年檢外，如何更有效監(jiān)管電梯安全？廣東率先試行的《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》（下稱“方案”）將對(duì)上述問題一一作出明確規(guī)定。記者昨天獲悉，我省正在推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，其中電梯監(jiān)管體制改革率先作為突破口。近日，在廣泛調(diào)研和征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，省質(zhì)監(jiān)局制定了該方案，已經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局和廣東省政府批復(fù)同意先行先試。據(jù)悉，該方案將率先在廣州、東莞兩地試點(diǎn)實(shí)施。

電梯發(fā)生事故第一時(shí)間找誰負(fù)責(zé)？

電梯“使用權(quán)者”首負(fù)責(zé)任

據(jù)了解，廣東是全國(guó)電梯保有量第一大省，截至2011年底，全省在用電梯35.93萬臺(tái)，并以年均20％左右的幅度增長(zhǎng)。

據(jù)省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在電梯運(yùn)營(yíng)中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)包括維修、維保、檢驗(yàn)權(quán)，和具體使用者往往是多個(gè)主體，各主體似乎都具有相關(guān)責(zé)任，但又都認(rèn)為自己可能不用承擔(dān)責(zé)任，甚至相互推卸責(zé)任。

“此次改革就是要解決責(zé)任不清的難題，由‘使用權(quán)者’承擔(dān)‘首負(fù)責(zé)任’。”該負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)電梯發(fā)生事故或故障造成損失時(shí)，“使用權(quán)者”對(duì)事故受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任。只有當(dāng)受害者自愿直接追究其他相關(guān)責(zé)任者時(shí)，第一責(zé)任者才免于承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。據(jù)悉，新方案將明確電梯“使用權(quán)者”的首負(fù)責(zé)任，理順電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)和具體使用者等多個(gè)主體的責(zé)任，建立和形成清晰的、可追溯的責(zé)任鏈條。

電梯安全誰來監(jiān)管？

第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管＋監(jiān)管部門抽查

根據(jù)對(duì)以往的電梯事故分析，維保工作不到位是導(dǎo)致電梯故障甚至事故發(fā)生的重要原因。對(duì)此，新方案里將把電梯維保納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，規(guī)定是制造單位應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)鼓勵(lì)和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)和委托其他維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保，并由電梯制造企業(yè)領(lǐng)取維保資質(zhì)證書，逐步建立起電梯制造企業(yè)從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)全過程的終身服務(wù)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。

“‘使用權(quán)者’選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權(quán)的維保公司從事電梯維保時(shí)，制造單位對(duì)因維保不當(dāng)造成的電梯損害、安全隱患和事故不承擔(dān)責(zé)任。”有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

記者從新方案看到，此次改革監(jiān)管部門還引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，允許社會(huì)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)獲得電梯定期檢驗(yàn)資質(zhì)，經(jīng)政府認(rèn)可后開展電梯定期檢驗(yàn)工作。此舉可避免政府監(jiān)管部門既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的弊端。

政府監(jiān)管部門則對(duì)在用電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)，抽查所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算。“監(jiān)督檢驗(yàn)的目的是通過抽查，發(fā)現(xiàn)涉及電梯安全的從業(yè)單位和人員不依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)的行為并進(jìn)行查處，對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)責(zé)令其退出市場(chǎng)，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

電梯維修資金不足時(shí)怎么辦？

電梯維修費(fèi)用納入住房維修基金

新方案規(guī)定，以后電梯的日常維修改造費(fèi)用將納入住房維修基金，同時(shí)對(duì)資金的比例、使用程序和續(xù)提等也作出明確合理規(guī)定。

據(jù)介紹，為確保電梯保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，必須適時(shí)對(duì)電梯進(jìn)行維修甚至改造、更新。新方案提出，住房維修基金中應(yīng)單設(shè)電梯維修資金，對(duì)資金的比例、使用程序和續(xù)提等作出明確合理規(guī)定，切實(shí)解決目前電梯維修資金短缺、難以提取，甚至沒有出處的矛盾。新方案還提出，電梯維修資金不足以支付電梯維修、改造、更新時(shí)，由“使用權(quán)者”向電梯所有權(quán)者提出，由電梯所有權(quán)者協(xié)調(diào)解決。