財政出資占比提高 通過政府采購招標(biāo)---
老舊電梯整治成民生政采新熱
本報記者 樂佳超
近日，武漢市江岸區(qū)老舊住宅區(qū)電梯更新項目正式進入政府采購程序，并將于7月24日開標(biāo)。據(jù)《中國政府采購報》記者了解，除了武漢，還有許多地方的老舊住宅區(qū)電梯更新項目都成為了政府采購服務(wù)民生的一個熱點。
整治項目因勢激增
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國電梯保有量也已達到201.06萬臺，并以每年30萬臺左右的速度遞增，成為全球電梯保有量最大的國家。其中大部分在用電梯是2002年以來新增的，10年來新增電梯超過130萬臺。因此，老舊電梯的更新改造也成為各地政府迫在眉睫的一項工作。而其中，老舊住宅小區(qū)的電梯更新改造項目，由于所有權(quán)人不明晰、資金難以落實等原因，更是成為令各地政府著力解決的重點。
“我們的這項工作是根據(jù)武漢市相關(guān)文件精神和江岸區(qū)區(qū)長常務(wù)會議的精神開展的。”江岸區(qū)老舊住宅區(qū)電梯更新項目采購人武漢市江岸區(qū)住房保障和房屋管理局相關(guān)負責(zé)人鮑先生告訴《中國政府采購報》記者，4月1日召開的江岸區(qū)區(qū)長常務(wù)會確定，財政拿出大約800萬元資金用于無責(zé)任主體、無產(chǎn)權(quán)單位、無維修基金、存在安全隱患的老舊電梯更新改造。目前對符合條件的第一批20臺電梯實施政府采購，公開招投標(biāo)，進行更新改造。
7月3日，重慶市渝中區(qū)政府在重慶市政府公眾信息網(wǎng)發(fā)布信息稱，目前，渝中區(qū)住宅老舊電梯更新改造工作全面鋪開。今年全區(qū)更新改造任務(wù)為170臺。到2014年底，渝中區(qū)將投入4000萬元改造523臺住宅老舊電梯，基本消除本區(qū)10年以上的住宅老舊電梯安全隱患。
在南京市，玄武區(qū)30部需要更換的老舊電梯也于日前完成了招標(biāo)工作，這標(biāo)志著南京全市的首批整治的老舊高層住宅電梯，有9成已完成招標(biāo)工作。
記者在中國政府采購網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，北京市豐臺區(qū)政府采購中心就曾于2007年和2010年2次對方莊地區(qū)老舊居民住宅電梯更新項目所需的電梯進行過公開招標(biāo)。“老舊電梯的改造，北京市開展得較早。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從2005年開始北京市就開展了相關(guān)工作，這也為各地提供了不少經(jīng)驗。隨著各地“高齡”電梯的越來越多，老舊電梯改造項目也越來越多。
財政投入成為關(guān)鍵
老舊住宅小區(qū)的電梯更新改造，資金的籌集是阻礙其盡快開展的一項難點。在很多地方，財政的投入也成為破局的關(guān)鍵。
據(jù)了解，重慶市渝中區(qū)政府加大了對住宅老舊電梯的扶持力度，資金補助從最高25%提高到50%，要求住宅樓宇的大修基金繳納達80%以上，且每部電梯補助資金不超過20萬元。南岸區(qū)政府也對整個老舊電梯改造項目所需資金進行了測算，預(yù)計將需3000余萬元，其中政府出資在2100萬元左右，并規(guī)定所有電梯改造項目都公開招標(biāo)。
在南京，財政資金在老舊住宅小區(qū)電梯更新改造中的占比更加突出。去年出臺的《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》對“資金來源”作出了明確規(guī)定：資金由市、區(qū)和產(chǎn)權(quán)人按照6:3:1的比例籌集。也就是說居民只需交納10%的費用，剩下的90%由市、區(qū)兩級政府承擔(dān)。
不同于居民自籌資金整治的項目，各地財政資金的大幅投入，也使老舊住宅區(qū)電梯整治項目真正成為政府服務(wù)民生的重要舉措。同時，隨著財政資金占比的提高，政府采購也成為老舊住宅區(qū)電梯整治項目的必要途徑。
整治需突破原標(biāo)準
“通常的老舊電梯更新改造主要是因為該電梯零部件停產(chǎn)，或者電梯能耗特別大，需要進行節(jié)能改造等原因。”上海電梯專家施宏基向記者介紹，此外，還有一些出現(xiàn)了重大安全事故的電梯業(yè)需要進行更新改造。
對于老舊住宅區(qū)電梯更新改造項目，施宏基建議，不能簡單地按照原有的電梯標(biāo)準進行采購，應(yīng)該與節(jié)能改造充分結(jié)合起來，更新改造后的電梯在能耗上必須要有所進步。同時，在功能和技術(shù)方面也要有所提高。如消防功能的增加、無障礙設(shè)施的配置、電梯噪音的減少等都要考慮到。
一位業(yè)內(nèi)人士也建議，老舊住宅區(qū)電梯更新改造項目的安全性是重中之重。這些老舊住宅區(qū)由于建設(shè)年代久遠，很可能會在建筑上存在一定的問題，這就需要在采購前對井道等建筑部分進行更為嚴格的檢查和踏勘等，也要更多地考慮供應(yīng)商在項目施工方面的實力。
