電梯事故發(fā)生后，責(zé)任由誰承擔(dān)？近日，廣東省廣州市組織召開全市電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，并正式宣布率先試行電梯使用權(quán)者首負(fù)責(zé)任制度。當(dāng)天，該市部分電梯所有權(quán)者與使用權(quán)者代表現(xiàn)場(chǎng)簽訂了《電梯授權(quán)使用管理合同》，這意味著，日后在廣州市，住宅小區(qū)發(fā)生電梯事故的“首負(fù)責(zé)任人”就是物業(yè)管理公司。

　　過去一年，全國不少地方相繼發(fā)生了嚴(yán)重的電梯安全事故。然而，由于部分電梯安全責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，電梯使用中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)涉及多個(gè)主體，而各個(gè)主體之間責(zé)任不清甚至相互推卸責(zé)任，使得電梯管理混亂、損耗過快，一旦出現(xiàn)事故受害者往往會(huì)因找不到理賠對(duì)象而痛苦不堪。

　　今年5月份，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、廣東省人民政府批準(zhǔn)了《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），確定廣東在全國率先試行使用權(quán)者首負(fù)責(zé)任制度。也就是說，不管電梯事故是誰造成的，使用權(quán)者都必須作為第一責(zé)任人，承擔(dān)賠償責(zé)任，率先對(duì)受害者進(jìn)行賠償。其后，電梯的使用權(quán)者有權(quán)對(duì)造成電梯事故的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗(yàn)單位和使用者追索相關(guān)損失。

　　至于如何確定使用權(quán)者的問題，《方案》提出，電梯所有權(quán)和使用權(quán)既可以相統(tǒng)一也可以相分離。當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一時(shí)，所有權(quán)者就是使用權(quán)者；當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相分離時(shí)，則必須由所有權(quán)者通過授權(quán)或委托的方式指定使用權(quán)者，并通過格式化合同明確使用權(quán)者的權(quán)利和義務(wù)。廣州市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“以已完全移交住戶的住宅小區(qū)為例，所有權(quán)者和使用權(quán)者一般都是分離的，需要通過合同明確物業(yè)管理公司的使用權(quán)者地位”。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以往物業(yè)管理公司可能會(huì)為了省錢而聘請(qǐng)不規(guī)范的電梯維保公司對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)，在使用權(quán)者責(zé)任首負(fù)制度下，物業(yè)管理公司為了降低自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)自覺地嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)。

　　廣州市律師協(xié)會(huì)民事法律委員會(huì)秘書長(zhǎng)、廣東博厚律師事務(wù)所律師程磊分析認(rèn)為，根據(jù)《方案》，受害者在發(fā)生電梯事故后，不用再耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去分辨電梯事故的責(zé)任主體，只要追究使用權(quán)者的責(zé)任即可。電梯的使用權(quán)者在賠償了受害者的損失后，有權(quán)向其他責(zé)任人進(jìn)行追償。通過這樣規(guī)定，減輕了受害者的舉證成本，受害者在分清誰是電梯的使用權(quán)者后，即可向其主張賠償權(quán)利，而無需去追究電梯的制造企業(yè)、維保企業(yè)、安裝企業(yè)、檢驗(yàn)單位對(duì)于電梯事故的發(fā)生是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　值得一提的是，《方案》還提出建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，形成以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會(huì)救助系統(tǒng)和監(jiān)督制約機(jī)制。廣州市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這事實(shí)上是打破了以往以行政監(jiān)管為主的傳統(tǒng)模式，廣泛引入社會(huì)第三方公正組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司甚至包括廣大人民群眾等社會(huì)監(jiān)管因素，形成多方齊抓共管的工作格局。

　　據(jù)介紹，廣州市保監(jiān)部門將會(huì)同財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門研究制定電梯事故責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案，建立以使用權(quán)者為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與，社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成全新的電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，提高救助賠付能力?！斗桨浮愤€提出：政府可向參保企業(yè)提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　“目前中國人保公司已經(jīng)愿意承保，每臺(tái)電梯只需要花100元，就可承保100萬元的金額。”廣州市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)公司為了降低保險(xiǎn)賠付的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)自覺地參與到電梯安全的監(jiān)管中。引入社會(huì)力量監(jiān)控電梯安全，最大限度地彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的不足。