老舊電梯頻發(fā)故障引發(fā)社會關(guān)注。12月1日起，上海市地方標準《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》將正式實施。作為全國第一部關(guān)于電梯判廢的技術(shù)標準，該標準改變了電梯部件報廢無據(jù)可依的現(xiàn)狀，通過電梯主要部件的報廢和更換推動老舊電梯的更新改造。

　　“但是，這不足以解決當前電梯安全管理中碰到的所有問題，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師朱明指出，電梯主要部件判廢之后，是修是換業(yè)主往往意見不一，資金籌措更顯困難重重。朱明強調(diào)，這需要有一系列制度性的設計，改變目前電梯“一次投入、永久使用”的現(xiàn)狀，才能維持電梯“生命鏈”的健康運行。

　　作為城市唯一的垂直交通工具，電梯帶來“上上下下的享受”的同時也帶來了“上上下下的煩惱”。記者獲悉，針對電梯安全管理中的“癥結(jié)”問題，本市正在對現(xiàn)有的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進行修訂。新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》在明確電梯安全管理主體、電梯運行費用單獨列支、公共場所電梯購買保險等方面提出了建設性意見。記者近日采訪多位參與修訂和起草的專業(yè)人士，聽他們“會診”當前電梯安全管理中存在的癥結(jié)和對策。

　　1

　　癥結(jié)

　　“先天”選型不當

　　“后天”維保不力

　　夏去秋至，近8個月了，蘭溪路90弄花溪園小區(qū)28號居民樓的電梯因老化存在安全隱患，自今年3月停運后一直未能重啟，住在高層的居民叫苦不迭。本是電梯設備老化，“該修就修、該換就換”的簡單事，卻因為維修資金牽涉業(yè)主、物業(yè)等多方的利益和矛盾，致使電梯長期封停（詳見本報7月21日報道），年老住戶也不得不爬樓登高。“現(xiàn)在錢也收齊了，27號、29號的電梯也開始安裝，我們的電梯為何還不見動靜？”心急如焚的28號居民期待著老電梯重啟的這一天。

　　花溪園小區(qū)居民碰到的問題并非個案。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前上海電梯總量已達15.2萬臺，年平均增長率為12%，擁有數(shù)量居世界城市之首。與此同時，全市使用年限超過15年的電梯數(shù)量1.4萬臺，超過20年的電梯數(shù)量近4000臺。預計5年后，梯齡15年以上的電梯將占全市電梯總數(shù)的四分之一，電梯隨梯齡增加將逐步進入故障高發(fā)期。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前本市電梯整體處于安全平穩(wěn)可控的態(tài)勢。但是，也存在各類問題和隱患，突出表現(xiàn)為三大“癥結(jié)”。

　　電梯設計選型“先天不足”

　　浦東金橋地區(qū)一家意大利公司的電梯馬達使用1年左右就屢屢“報警”，不得不每年換1次。專家現(xiàn)場診斷后發(fā)現(xiàn)，公司租用的是標準廠房，這部電梯的設計配置為貨梯，改作商務電梯頻繁使用后自然“吃不消”。

　　“有些居民小區(qū)或辦公樓的電梯老是出現(xiàn)故障，本身就存在先天不足的問題，”國家電梯標準技術(shù)委員會委員黃文和告訴記者，國家標準將電梯分為平?？吞?、客貨梯、病房電梯、商務電梯等6大類，不同的電梯設計標準和使用頻率完全不一樣。但現(xiàn)實中，部分建設單位在電梯設計選用和招投標時，或?qū)Τ擞每土鞴烙嫴蛔悖驗楣?jié)省成本有意壓低價格，造成本應該選用高速大載荷電梯的卻選用了低速低載荷電梯，這樣的選型、配置不當會加劇電梯的磨損而易發(fā)故障。如有的住宅開發(fā)企業(yè)受利益驅(qū)動，往往選用最便宜的電梯，或者18層樓選用12層樓的電梯，使電梯長期超負荷運行，埋下安全隱患。

　　電梯使用單位“以包代管”

　　“相比商務樓電梯，小區(qū)住宅電梯現(xiàn)在‘未老先衰’的現(xiàn)象更為嚴重，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設備監(jiān)察處副處長彭力指出，電梯使用管理責任不落實是電梯安全管理的核心問題。目前，本市的一些居民小區(qū)電梯普遍存在“以包代管”的問題，物業(yè)公司找來電梯維保單位簽訂合同后，就認為電梯運行安全是維保單位的事了。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，使用單位應當配備電梯專職安全管理員，在一些公共場所，也應根據(jù)安全需要配備電梯駕駛員。但現(xiàn)實中，很多使用單位為了節(jié)約成本，根本不配備專職的管理人員，一個管理人員常常身兼數(shù)職，一名持證管理人員甚至要同時管理多個小區(qū)。

　　“上述現(xiàn)象為何頻繁出現(xiàn)在住宅小區(qū)，而在產(chǎn)權(quán)單一、明晰的商場、公共設施、商務樓宇等極少出現(xiàn)？”業(yè)內(nèi)人士分析指出，其核心問題是，住宅小區(qū)電梯屬于業(yè)主共用財產(chǎn)，不屬于個人財產(chǎn)。不出現(xiàn)大問題時，普通業(yè)主沒人關(guān)注電梯的管理和維護；而受業(yè)主委托行事管理權(quán)的物業(yè)公司，對于不屬自己產(chǎn)權(quán)的電梯很難做到盡心盡職。

　　有限資金未能“物盡其用”

　　按照國家規(guī)定，電梯每半個月必須維護保養(yǎng)一次。小區(qū)電梯維護保養(yǎng)費用由物業(yè)從一并收取的物業(yè)管理費和設備運行費中統(tǒng)一支出。記者在采訪中，有不少物業(yè)公司抱怨物業(yè)費收得太低，加上為數(shù)不少的居民拖欠物業(yè)管理費，以致無法養(yǎng)護電梯。

　　可事實上，有限的資金也未能“物盡其用”。上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會電梯維保專業(yè)委員會主任劉玉華指出，按國家規(guī)定，物業(yè)管理費里專門有設備運行費，按每月每平方米0.55元收?。ò娞菟帽ｐB(yǎng)費和公共設施的電費）。以一幢18層的居民樓為例，假設每層4戶人家兩臺電梯，按每戶100平方米計算，這幢樓每個月的設備運行費就是3960元。“每月500元保養(yǎng)一部電梯，完全可以按照規(guī)范把電梯保養(yǎng)做得很好了，”劉玉華說，扣除保養(yǎng)費，余下的錢支付水泵運行費和電梯電費綽綽有余。

　　現(xiàn)實中，還有一些物業(yè)公司通過與電梯維保單位簽訂“陰陽合同”來違規(guī)賺取差價。“譬如，物業(yè)公司與電梯維保單位約定合同價格是500元，但其中200-300元還要電梯維保單位返還物業(yè)公司”，業(yè)內(nèi)人士透露，這一現(xiàn)象在電梯維保行業(yè)或多或少存在，幾乎成了“潛規(guī)則”。正常情況下，電梯維保情況不好，物業(yè)公司應該立即更換維保單位。但是，當物業(yè)公司、維保單位成為利益共同體時，電梯維保工作也就成了簡單的“擦擦灰”。

　　2  對策

　　明確“使用單位”

　　費用“專項列支”

　　專家透露，正在修訂的《上海市電梯安全管理辦法》聚焦電梯安全管理中的“癥結(jié)”，以彌補安全監(jiān)管中存在的“盲區(qū)”。譬如，《辦法》明確，新安裝電梯未移交電梯產(chǎn)權(quán)所有者的，項目建設單位為使用單位；委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為使用單位。針對目前大部分使用單位對自己的職責認識不清問題，《辦法》將明確使用單位的相關(guān)職責及事故發(fā)生后的賠付責任，規(guī)定由使用單位負責落實電梯的日常運行、維護保養(yǎng)、維修、改造、更新、檢驗檢測、安全技術(shù)論證等運行費用。

　　“從2005年開始，上海每年的新增電梯數(shù)量維持在1萬臺以上，”上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院電梯監(jiān)督檢驗室主任阮海雷告訴記者。在他看來，物業(yè)管理費中的電梯水泵運行費應單獨列支“?？顚Ｓ?rdquo;，不該與其他費用混在一起，更不能為了節(jié)約開支“能省就省”；出現(xiàn)結(jié)余的，可用于電梯的更新、改造和維修，但不得挪用。有關(guān)人士同時建議，物業(yè)服務企業(yè)應當定期公布電梯運行費用收支情況，此外，承擔住宅小區(qū)日常維修保養(yǎng)的單位也應及時公布電梯每次維保的信息，讓所有居民對電梯的“健康”狀況一目了然。“這樣才能形成一種監(jiān)督機制，”阮海雷表示。

　　此外，新《辦法》還鼓勵電梯生產(chǎn)、使用單位參加電梯安全責任的相關(guān)保險，在學校、幼兒園以及車站、客運碼頭等公共聚集場所和住宅小區(qū)推行第三者責任保險，以提高電梯生產(chǎn)、使用單位的事故賠付能力；對于公共聚集場所的電梯和住宅小區(qū)，配備和逐步加裝視頻監(jiān)控設施。

　　3  專家 

　　完整“生命周期”

　　還需“系統(tǒng)維護”

　　有人會問，為什么上海一些老建筑的電梯使用了上百年還在用？“其實，這些電梯在長期使用中不斷更換著零部件并進行改造，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師朱明解釋說。自上世紀90年代起，本市建造了大量商品房，按一般商品房的使用年限70年計算，住宅電梯每15至20年就將面臨一次大修或改造，也就是說，這些居民小區(qū)的電梯最起碼面臨2-3次的主要部件更換或大修，但這些費用事先都沒有預算，等電梯“罷工”了再籌措常常眾口難調(diào)。“如何維持電梯生命周期的健康運行？”朱明強調(diào)，這需要有一系列制度性的設計，改變目前電梯“一次投入、永久使用”狀態(tài)。

　　“電梯安全監(jiān)管是一個綜合性問題，”朱明表示，目前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于電梯的安全監(jiān)察較多的是從專業(yè)技術(shù)、設備設施層面入手，但收效并不明顯，因為最關(guān)鍵的巨大的市場需求和維保價格的惡性競爭問題沒有得到有效解決。如何規(guī)范電梯維保市場行為，確定電梯維保最低限價，完善物業(yè)企業(yè)動用維修基金的機制，明確危險電梯的停用措施，還需要相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。

　　此外，業(yè)主的認識也很重要。“電梯到底是我的，還是他人的？”朱明熱切希望業(yè)主改變對電梯的固有看法，認識到電梯是自己的財產(chǎn)，它的“健康”關(guān)系到每個人的切身安全。買房時不僅關(guān)注房屋品質(zhì)也要關(guān)注電梯選型和品質(zhì)，使用中注意文明搭梯，而電梯“生病”時“該投入的要投入、該大修的要大修”。