本報訊（記者沈洪）從去年開始，廣東省在電梯安全監(jiān)管體制改革中，省財政每年安排3000萬元作為廣東省質(zhì)監(jiān)局對在用電梯監(jiān)督抽查的經(jīng)費(fèi)，實現(xiàn)了不向電梯“使用權(quán)者”收取任何檢驗費(fèi)用。此舉從根本上厘清了行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗職責(zé)與社會法定檢驗職責(zé)相混淆的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，自去年下半年以來，廣東省質(zhì)監(jiān)局以電梯安全監(jiān)管體制改革為契機(jī)，從查找電梯運(yùn)行中的安全隱患和發(fā)現(xiàn)維保單位存在的問題入手，向電梯檢驗機(jī)構(gòu)購買“服務(wù)”，不僅解決了社會檢驗責(zé)任向行政監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，而且解決了社會矛盾焦點向政府部門轉(zhuǎn)移的傾向。

　　長期以來，由于利益驅(qū)動，現(xiàn)行的電梯維保運(yùn)作模式不能確保電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作到位，電梯使用者傾向于選用“質(zhì)次價低”的維保單位，逐步形成“劣勝優(yōu)汰”的惡性市場競爭，導(dǎo)致“價低質(zhì)次”的維保公司充斥市場。由于人均特種設(shè)備監(jiān)察量快速增長，該省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯不足，給監(jiān)管帶來了難度，監(jiān)管責(zé)任越來越重，監(jiān)管壓力越來越大。

　　為創(chuàng)新監(jiān)管方式，廣東省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)改革方案中對行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗職責(zé)與社會法定檢驗職責(zé)予以分離和界定的要求，在對電梯監(jiān)督抽查的表述中，采用“不合格發(fā)現(xiàn)率”的表述。該表述意味著在監(jiān)督抽查中，著重從查找和發(fā)現(xiàn)問題入手，由普遍抽查向突出重點轉(zhuǎn)變，把有限的監(jiān)督抽查財政經(jīng)費(fèi)用在查找可能存在的問題上，更注重查找電梯運(yùn)行中存在的安全問題和發(fā)現(xiàn)行業(yè)不為人知的行為，使監(jiān)督抽查的針對性更強(qiáng)。

　　監(jiān)管方式的創(chuàng)新帶來了監(jiān)管理念的變化。在對電梯監(jiān)督抽查中，廣東省質(zhì)監(jiān)局通過查找和發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出風(fēng)險評估和預(yù)警，推動生產(chǎn)、維保、保險、物業(yè)等多個行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。首先是監(jiān)督抽查工作以異地交叉方式實行，較為客觀反映了所查在用電梯的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)了一批在用電梯安全隱患和維保、使用單位的違法行為。其次是每次監(jiān)督抽查工作完成之后，都要根據(jù)發(fā)現(xiàn)率、電梯類型對比及典型案例的統(tǒng)計與分析，形成質(zhì)量分析報告，推進(jìn)落實電梯制造、安裝、維修及使用維護(hù)保養(yǎng)各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。

　　目前，廣東的電梯維保只有很少的比例是由原制造廠家負(fù)責(zé)的。本來最有能力對電梯維護(hù)保養(yǎng)的是電梯制造企業(yè)，現(xiàn)實中反而電梯制造企業(yè)在維保市場中僅占22%，大多數(shù)維保是由社會上的維保公司承擔(dān)，而最有能力承擔(dān)維保職責(zé)的制造企業(yè)卻無法成為維保市場的主體力量。

　　為了扭轉(zhuǎn)這一局面，廣東省質(zhì)監(jiān)局按照改革方案的要求，創(chuàng)新監(jiān)督抽查方式，使電梯維保單位倍感壓力，促使其提高維保質(zhì)量，規(guī)范維保行為和電梯維保市場秩序，逐步構(gòu)建起以制造單位為主的維保體系，并建立電梯制造企業(yè)從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)全過程的終身服務(wù)負(fù)責(zé)制。

　　東莞市快意電梯股份有限公司是一家電梯生產(chǎn)企業(yè)，非常贊同此次改革。該企業(yè)認(rèn)為，對在用電梯的監(jiān)督抽查，對構(gòu)建以制造單位為主的維保體系建設(shè)將起到推動作用。監(jiān)督抽查“發(fā)現(xiàn)率”表述將提高“使用權(quán)者”的“首付責(zé)任”意識，促進(jìn)物業(yè)公司重視電梯安全，在選擇維保單位時，不再選擇價格低，而是考慮其實力。

　　據(jù)了解，廣東省質(zhì)監(jiān)局在對廣州、東莞兩市的改革試點中，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系，逐步實現(xiàn)了電梯維保規(guī)范化。目前，兩市的新增電梯中由電梯制造企業(yè)或其委托授權(quán)的單位維保的比例達(dá)到了80%以上，存量電梯由電梯制造企業(yè)或其委托授權(quán)的單位維保的比例也大幅上升。