你家所在小區(qū)的電梯安全嗎？出了問題該找誰？

　　質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)計，我市目前有8萬多部電梯，且呈逐年加速增長的趨勢。然而，在電梯數(shù)量逐年增長的同時，與電梯安全相配套的安裝、維保、售后等相關(guān)問題越發(fā)凸顯。在本次市四屆人大一次會議上，來自江津區(qū)的翁一豐向大會提交了關(guān)于制定《重慶市電梯安全監(jiān)察條例》的議案，認為目前對電梯的生產(chǎn)、使用、檢測、監(jiān)管等環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的文件、規(guī)范太散，不具備針對性。

　　老舊電梯

　　設(shè)立電梯強制報廢條件和改造補貼制度

　　案例：目前，我市電梯數(shù)量在8萬臺以上，如果把運行時間超過10年的電梯叫做老舊電梯，《關(guān)于我市安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)研報告》中的數(shù)據(jù)顯示，我市10年以上的老舊電梯有5796臺，其中1262臺無大修基金。

　　部分“高齡”電梯“先天不足”，有些住宅開發(fā)商沒有選擇合適款型的電梯，造成電梯速度過低、控制方式陳舊或承載量過小，加速了電梯的老化；有的則是“后天不足”，安裝投入運行后，維護不到位、不規(guī)范。

　　翁一豐說，目前我市的老舊電梯多集中在一些老式高層小區(qū)中。不少小區(qū)的電梯維護保養(yǎng)費用仍是由小區(qū)的物業(yè)管理費支出，而有部分物業(yè)公司原則是“越省越好”，開出的價碼過低，從而形成養(yǎng)護難，維護費只夠“加油擦灰”。如果要啟用大修基金，快的要一個星期，慢的，兩個月都換不了。

　　“有的業(yè)委會為了省錢，考慮的僅是電梯能用就行，哪怕帶病。這導致許多電梯在年檢時查出有問題需要維修，但許久得不到落實。”

　　“2012年上海出臺的地方法規(guī)中，對電梯曳引驅(qū)動、懸掛裝置、轎廂、門、安全保護、電氣控制和導軌等主要部件的判廢標準做了明確規(guī)定。”翁一豐說，這將使許多老舊電梯“到點退休”成為可能，但我市還沒有相應的要求和標準，建議能盡快設(shè)立電梯強制報廢條件和改造補貼制度。

　　電梯數(shù)量配置

　　單梯或群梯在5分鐘內(nèi)的輸送能力

　　達到主樓層以上人口的7.5%

　　案例：有的小區(qū)一棟樓有32層，每層8戶居民，設(shè)置3臺電梯；而有些小區(qū)也是32層，每層8戶居民，卻只設(shè)置2臺電梯。電梯少，人多，不少居民在下樓或上樓時經(jīng)常“堵車”。

　　《住宅設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“12層或12層以上住宅，每棟樓設(shè)置電梯應不少于2臺，其中應設(shè)置一臺可容納擔架的電梯”。

　　《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，一類公共建筑、塔式住宅、十二層及十二層以上的單元式住宅和通廊式住宅、高度超過32m的其他二類公共建筑應設(shè)消防電梯，當每層建筑面積不大于1500時，應設(shè)1臺；當大于1500但不大于4500時，應設(shè)2臺；當大于4500時，應設(shè)3臺。

　　“雖然對于一棟樓究竟應該安裝多少電梯才能滿足需求，有相關(guān)的規(guī)范標準，但由于是非強制性規(guī)定，導致多數(shù)小區(qū)每棟樓只安裝了2臺電梯。”翁一豐說。

　　此外，電梯的監(jiān)管也涉及多個部門。電梯井道的設(shè)計、施工等由規(guī)劃、建委等部門負責，物業(yè)公司的管理和大修基金的使用由國土部門負責，電梯使用和維保由質(zhì)監(jiān)部門負責。

　　“電梯的生產(chǎn)、使用、維保，其各自的責任和違反法律法規(guī)的處罰不夠明確，給監(jiān)管帶來了困難。”翁一豐建議，應對建筑物實際用途和內(nèi)部人員流動量要進行交通設(shè)計，以合理確定電梯配置臺數(shù)，即建筑物單梯或群梯在5分鐘內(nèi)的輸送能力達到居住于主樓層以上人口的7.5%，使乘客到達率與電梯系統(tǒng)的運載量相匹配。

　　事故等級

　　為電梯事故單獨劃分等級并依此追責

　　案例：關(guān)人、夾人、沖頂、蹲底……電梯事故有很多種，而一出事故，市民往往認為是電梯的質(zhì)量出了問題，可待檢修人員檢查后得出的結(jié)論往往與市民們預估的有出入。

　　我們對市質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)上郵箱上的部分投訴郵件進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近一半的投訴關(guān)于電梯質(zhì)量。

　　是電梯的質(zhì)量真的有問題嗎？其實不盡然。翁一豐說，電梯出現(xiàn)事故也分大小，有的是因為電梯生產(chǎn)廠家的問題，而有些又涉及安裝、維保，物業(yè)管理和監(jiān)管部門也有因為疏忽而造成電梯安全事故的隱患。“現(xiàn)在電梯一出現(xiàn)問題，所有的矛頭都指向了監(jiān)管部門。應該對電梯事故劃分相應的等級，并根據(jù)事故登記和原因追究電梯生產(chǎn)、安裝、維保、物業(yè)管理、監(jiān)管等單位的責任。”

　　維修資金

　　監(jiān)管部門向開發(fā)商收取一定的維修保證基金

　　案例：一般而言，電梯在運行2~3年后會因磨損和使用不規(guī)范造成穩(wěn)定性降低，出現(xiàn)故障，往往要業(yè)主們自掏腰包。而一旦出現(xiàn)這種情況，低層的業(yè)主們會認為是高層業(yè)主們使用頻繁造成的，高層的業(yè)主也不會同意由自己掏付大部分維修基金。

　　“一般電梯在使用5年左右會因部分零件老化出現(xiàn)一些問題。”翁一豐說，調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)許多運行僅2~3年的電梯容易出現(xiàn)問題，這時出現(xiàn)的問題往往與開發(fā)商購買低質(zhì)電梯有關(guān)。“監(jiān)管部門應該向開發(fā)商收取一定的維修保證基金。”

　　翁一豐說，監(jiān)管收取維修保證金，會對開發(fā)商選購電梯時起到一定的威懾作用。“即便真的發(fā)生電梯安全問題，物管和業(yè)主也可以聯(lián)名向監(jiān)管部門申請這筆費用，從而降低市民自身均攤的費用。”

　　售后服務

　　明確電梯售后服務期限的起始時間

　　案例：有的電梯企業(yè)，計算售后服務期限是，免費質(zhì)保期從獲得質(zhì)監(jiān)部門簽發(fā)的《電梯準用證》和《電梯安全準用證》之日起計算；而有些企業(yè)，卻是從電梯出售之日起計算。究竟該從什么時候計算？

　　“有的電梯生產(chǎn)企業(yè)計算維保期的時間是從電梯出售之日起算，但出售到投用還有很長一段時間。”

　　“如果這樣計算，很多電梯就無法享受到電梯制造企業(yè)一年內(nèi)免費維保的售后服務。不同品牌的質(zhì)量也不盡相同，一線品牌和二線品牌相差約3萬，和三線品牌相差約6萬。少部分開發(fā)商為賺取更多利潤，電梯選購時，選擇一些價格相對低廉的電梯，這種電梯不僅容易發(fā)生事故，也難以得到生產(chǎn)廠家的維保，從而只能轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主頭上。”他說，電梯及相關(guān)設(shè)備的費用約占建筑基建總投資的9%左右，一般低價低質(zhì)電梯多見于商住兩用樓盤。

　　翁一豐建議，應明確電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務期限的具體年限，售后服務期限開始計算的起始時間，以及售后服務的責任范圍；明確電梯制造者與電梯安裝方的售后服務責任劃分。

　　維保行業(yè)良莠不齊

　　“維保單位技術(shù)不過硬或不按技術(shù)規(guī)范維護保養(yǎng)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題或不能解決問題。”翁一豐說，維保人員的良莠不齊是導致電梯故障頻發(fā)的主要原因。

　　“江津有24家維保單位，承擔了1000余臺電梯的維保工作。”翁一豐說，維保單位普遍存在留人難、業(yè)務難、發(fā)展難的問題。“維保行業(yè)資源亟需進一步整合規(guī)范。”

　　除了維保問題，電梯的安裝也容易留下安全隱患。“制造商自己的安裝隊伍不夠，多委托第三方安裝，由于受委托安裝方的技術(shù)實力不足，但又沒有直接責任，導致許多安全隱患從安裝好那天就埋下了。”

　　翁一豐建議，維保行業(yè)和電梯的安裝單位要實行規(guī)范化管理，而質(zhì)監(jiān)部門也要對第三方安裝、維保進行有效的監(jiān)督。