電梯安全檢測技術(shù)人員在現(xiàn)場檢測電梯

　　2012年，廣州市電梯實現(xiàn)“零事故”、“零死亡”的目標(biāo)，全市已經(jīng)有76267臺電梯辦理使用登記證，確權(quán)率達(dá)到100%，基本建立電梯“使用管理權(quán)者”首負(fù)責(zé)任體系；每季度公布一次質(zhì)量較差的維保單位“黑名單”，定檢一次性合格率提高6%，不合格報告減少5400份……記者獲悉，廣州電梯安全監(jiān)管體制改革成效顯著，得到市委市政府充分肯定，有關(guān)工作寫入2013年《政府工作報告》。廣州市首部電梯監(jiān)管地方規(guī)章《廣州市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也已于今年2月1日起正式實施。

　　廣州市電梯安全監(jiān)管體制改革，僅是廣東先行先試政府行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的縮影之一。作為內(nèi)地電梯保有量最大的省份，去年5月以來，以廣州和東莞兩大城市為試點，廣東率先實施電梯安全監(jiān)管體制改革，打破以強化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，構(gòu)建以企業(yè)主體責(zé)任落實為核心、政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代監(jiān)管模式，建立一整套系統(tǒng)性較強的監(jiān)管新體系。到目前為止，試點作用充分體現(xiàn)，改革成效明顯。

　　成效電梯首負(fù)責(zé)任體系基本建成

　　“現(xiàn)在每到臺風(fēng)來臨前，很多物業(yè)管理公司、電梯使用管理者都積極主動地檢查電梯的運行環(huán)境，提前做好準(zhǔn)備，比如關(guān)緊門窗以防止雨水浸到電梯等。”廣州市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管人員告訴記者，這些細(xì)節(jié)都說明明確電梯首負(fù)責(zé)任后，“使用管理權(quán)者”已主動維護(hù)電梯安全，防患于未然。

　　《辦法》明確規(guī)定，“使用管理者”應(yīng)當(dāng)保證在用電梯處于“適宜運行”狀態(tài)。據(jù)了解，按照電梯安全監(jiān)管體制改革試點要求，2012年廣州市質(zhì)監(jiān)局加強了對違規(guī)電梯的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢驗的力度，全年對6200臺電梯進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，查封超期未檢電梯310臺，立案查處了12家維保單位。全市已有76267臺電梯在辦理《特種設(shè)備使用登記證》時明確了“使用管理權(quán)者”，確權(quán)率達(dá)到100%。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局將電梯“安全檢驗合格標(biāo)志”更改為“檢驗標(biāo)志”，詳細(xì)記錄了維保單位和“使用管理權(quán)者”的名稱、應(yīng)急電話等信息，明確電梯“使用管理權(quán)者”的法定定期檢驗義務(wù)，澄清了電梯經(jīng)過檢驗就不會發(fā)生故障的錯誤認(rèn)識。全市已有逾60000臺電梯更換新版“檢驗標(biāo)志”，今年4月1日前可全部更換。

　　成效電梯事故社會救助有序推進(jìn)

　　廣州市電梯安全監(jiān)管體制改革的另一創(chuàng)新是引入了電梯事故責(zé)任保險社會救助機制。去年，廣州市民孫婆婆在海珠區(qū)某小區(qū)里搭乘電梯時，電梯出現(xiàn)故障，電梯落到一樓時劇烈搖動，孫婆婆受驚在電梯廂里跌倒。事發(fā)后，該小區(qū)物業(yè)管理公司人員立即前來處理，馬上打120送傷者去醫(yī)院，保險公司工作人員也趕到現(xiàn)場進(jìn)行理賠，并墊付前期醫(yī)療費用3.5萬元，第一時間解決孫婆婆的治療費用。

　　廣州市以潛在風(fēng)險較高、客流巨大的公眾場所為重點引入電梯事故責(zé)任保險社會救助機制。截至目前，廣州地鐵1-5號線、白云機嘗天河城、正佳廣嘗中華廣場等公眾場所的在用電梯已經(jīng)全部購買事故責(zé)任保險，大型住宅小區(qū)等已有60000多臺電梯購買了事故責(zé)任保險，全市購買了事故責(zé)任保險的電梯覆蓋率達(dá)到80%。廣州市已有多起電梯發(fā)生事故成功獲得保險賠付的案例，截至目前，保險已賠付金額約56萬元，救助5名傷者。

　　廣州市電梯事故責(zé)任保險社會救助機制呈現(xiàn)三大優(yōu)勢：一是范圍廣，涵蓋了維保單位、使用單位、繳納保費人三方的共同賠償責(zé)任；二是額度足，每人最高賠償額度達(dá)到100萬元，能夠保障重傷救治及死亡撫恤的賠償；三是提供了醫(yī)療費用墊付、法律援助服務(wù)等一系列應(yīng)急救援服務(wù)，能夠最大限度協(xié)助事故單位與事故當(dāng)事人解決糾紛。

　　成效電梯維保運作模式明顯改善

　　廣州市共有電梯維保單位210家，競爭相當(dāng)激烈。廣州市質(zhì)監(jiān)局將政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督相結(jié)合，利用市場無形之手強化行業(yè)自律。首先以張貼維保標(biāo)識為切入點，將電梯安全狀態(tài)向業(yè)主、乘客等公示，明晰制造、維保、使用管理權(quán)者三方權(quán)責(zé)，使用管理權(quán)者選擇非原制造廠保養(yǎng)時，風(fēng)險由使用管理權(quán)者自行承擔(dān)。目前全市電梯均已更換了維保標(biāo)志，同時地方標(biāo)準(zhǔn)中對維保標(biāo)志的格式、隱患公布內(nèi)容、爭議救濟(jì)途徑均作出了規(guī)范。其次，推動地鐵、汽車客運站等公共交通領(lǐng)域的在用電梯由制造單位直接維保。目前盛市汽車客運站均已由制造廠直接進(jìn)行維保。再次，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、96333指揮平臺、電梯維保電子監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段加強動態(tài)監(jiān)管，廣州市電梯安全運行監(jiān)控中心96333救助熱線自2012年12月12日啟動以來，共接到求助電話2630余個，啟動應(yīng)急救援處置128起，救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場平均用時14.41分鐘，比國家標(biāo)準(zhǔn)縮短52%。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局還建立維保單位“黑名單”通報制度，每季度通過報刊、微博、電臺、網(wǎng)站等途徑公布維保質(zhì)量較差的維保單位“黑名單”，目前已經(jīng)通報80宗復(fù)檢較高情況及52宗行政處罰案例，通過這一手段，2012年全年減少不合格報告約5400余份。

　　成效電梯維修資金籌集有法可依

　　明確電梯首負(fù)責(zé)任之后，電梯使用管理權(quán)者履行電梯安全管理責(zé)任的自覺性和主動性明顯提高，尤其在選擇維保公司時從以往的“低價”為先，到注重維保“質(zhì)量和口碑”。

　　不過，如何解決電梯維修、保養(yǎng)過程中資金短缺這一問題？

　　據(jù)悉，廣州市法制辦牽頭通過地方立法明確了住宅電梯維修、更新、改造資金籌集，廣州市國土房管局牽頭制定了啟用住宅專項維修資金對電梯實施改造、更新的實施細(xì)則?！掇k法》規(guī)定，保修期內(nèi)的住宅電梯由項目建設(shè)單位聯(lián)系原制造廠進(jìn)行免費維修，超出保修期的電梯可申請使用住房維修基金進(jìn)行大修。同時質(zhì)監(jiān)部門對微博投訴、局長信箱、12365投訴、信訪、檢驗案例申報等途徑反映的隱患進(jìn)行認(rèn)真研究，在經(jīng)費問題上引導(dǎo)群眾啟用物業(yè)維修基金。

　　廣州市中海名都、麗江花園、天成大廈等多個小區(qū)均已有成功申領(lǐng)住房維修基金對電梯進(jìn)行三方通話改造及更換電梯的案例。

　　后記

　　廣州市電梯安全監(jiān)管體制改革之所以成功，首先它符合改革行政監(jiān)管體制、轉(zhuǎn)變政府職能的大勢，其次它得到了廣州市委、市政府高度重視和相關(guān)職能部門的大力支持。據(jù)了解，對于此次改革，廣州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)改革難點，相關(guān)職能部門積極主動配合。廣州市政府以全市電梯總數(shù)的30%為基準(zhǔn)，落實了電梯監(jiān)督檢驗專項經(jīng)費，而且將改革相關(guān)內(nèi)容通過地方立法予以明確和規(guī)范。

　　廣東電梯安全監(jiān)管體制改革試點以來，國家質(zhì)檢總局給予了高度關(guān)注和政策支持，并在總結(jié)改革試點情況的基礎(chǔ)上，下發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強電梯安全工作的意見》，明確肯定和推廣廣東電梯安全監(jiān)管體制改革的成功經(jīng)驗和做法。