2012年，廣州市電梯實(shí)現(xiàn)“零事故”、“零死亡”的目標(biāo)，全市已經(jīng)有76267臺電梯辦理使用登記證，確權(quán)率達(dá)到100%，基本建立電梯“使用管理權(quán)者”首負(fù)責(zé)任體系；每季度公布一次質(zhì)量較差的維保單位“黑名單”，定檢一次性合格率提高6%，不合格報(bào)告減少5400份……記者獲悉，廣州電梯安全監(jiān)管體制改革成效顯著，得到市委市政府充分肯定，有關(guān)工作寫入2013年《政府工作報(bào)告》。廣州市首部電梯監(jiān)管地方規(guī)章——《廣州市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）也已于今年2月1日起正式實(shí)施。
廣州市電梯安全監(jiān)管體制改革，僅是廣東先行先試政府行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的縮影之一。作為內(nèi)地電梯保有量最大的省份，去年5月以來，以廣州和東莞兩大城市為試點(diǎn)，廣東率先實(shí)施電梯安全監(jiān)管體制改革，打破以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，構(gòu)建以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心、政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的現(xiàn)代監(jiān)管模式，建立一整套系統(tǒng)性較強(qiáng)的監(jiān)管新體系。到目前為止，試點(diǎn)作用充分體現(xiàn)，改革成效明顯。
成效電梯首負(fù)責(zé)任體系基本建成
“現(xiàn)在每到臺風(fēng)來臨前，很多物業(yè)管理公司、電梯使用管理者都積極主動地檢查電梯的運(yùn)行環(huán)境，提前做好準(zhǔn)備，比如關(guān)緊門窗以防止雨水浸到電梯等。”廣州市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管人員告訴記者，這些細(xì)節(jié)都說明明確電梯首負(fù)責(zé)任后，“使用管理權(quán)者”已主動維護(hù)電梯安全，防患于未然。
《辦法》明確規(guī)定，“使用管理者”應(yīng)當(dāng)保證在用電梯處于“適宜運(yùn)行”狀態(tài)。據(jù)了解，按照電梯安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)要求，2012年廣州市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)了對違規(guī)電梯的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢驗(yàn)的力度，全年對6200臺電梯進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，查封超期未檢電梯310臺，立案查處了12家維保單位。全市已有76267臺電梯在辦理《特種設(shè)備使用登記證》時明確了“使用管理權(quán)者”，確權(quán)率達(dá)到100%。
廣州市質(zhì)監(jiān)局將電梯“安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志”更改為“檢驗(yàn)標(biāo)志”，詳細(xì)記錄了維保單位和“使用管理權(quán)者”的名稱、應(yīng)急電話等信息，明確電梯“使用管理權(quán)者”的法定定期檢驗(yàn)義務(wù)，澄清了電梯經(jīng)過檢驗(yàn)就不會發(fā)生故障的錯誤認(rèn)識。全市已有逾60000臺電梯更換新版“檢驗(yàn)標(biāo)志”，今年4月1日前可全部更換。
成效電梯事故社會救助有序推進(jìn)
廣州市電梯安全監(jiān)管體制改革的另一創(chuàng)新是引入了電梯事故責(zé)任保險社會救助機(jī)制。去年，廣州市民孫婆婆在海珠區(qū)某小區(qū)里搭乘電梯時，電梯出現(xiàn)故障，電梯落到一樓時劇烈搖動，孫婆婆受驚在電梯廂里跌倒。事發(fā)后，該小區(qū)物業(yè)管理公司人員立即前來處理，馬上打120送傷者去醫(yī)院，保險公司工作人員也趕到現(xiàn)場進(jìn)行理賠，并墊付前期醫(yī)療費(fèi)用3.5萬元，第一時間解決孫婆婆的治療費(fèi)用。
廣州市以潛在風(fēng)險較高、客流巨大的公眾場所為重點(diǎn)引入電梯事故責(zé)任保險社會救助機(jī)制。截至目前，廣州地鐵1-5號線、白云機(jī)場、天河城、正佳廣場、中華廣場等公眾場所的在用電梯已經(jīng)全部購買事故責(zé)任保險，大型住宅小區(qū)等已有60000多臺電梯購買了事故責(zé)任保險，全市購買了事故責(zé)任保險的電梯覆蓋率達(dá)到80%。廣州市已有多起電梯發(fā)生事故成功獲得保險賠付的案例，截至目前，保險已賠付金額約56萬元，救助5名傷者。
廣州市電梯事故責(zé)任保險社會救助機(jī)制呈現(xiàn)三大優(yōu)勢：一是范圍廣，涵蓋了維保單位、使用單位、繳納保費(fèi)人三方的共同賠償責(zé)任；二是額度足，每人最高賠償額度達(dá)到100萬元，能夠保障重傷救治及死亡撫恤的賠償；三是提供了醫(yī)療費(fèi)用墊付、法律援助服務(wù)等一系列應(yīng)急救援服務(wù)，能夠最大限度協(xié)助事故單位與事故當(dāng)事人解決糾紛。
成效電梯維保運(yùn)作模式明顯改善
廣州市共有電梯維保單位210家，競爭相當(dāng)激烈。廣州市質(zhì)監(jiān)局將政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督相結(jié)合，利用市場無形之手強(qiáng)化行業(yè)自律。首先以張貼維保標(biāo)識為切入點(diǎn)，將電梯安全狀態(tài)向業(yè)主、乘客等公示，明晰制造、維保、使用管理權(quán)者三方權(quán)責(zé)，使用管理權(quán)者選擇非原制造廠保養(yǎng)時，風(fēng)險由使用管理權(quán)者自行承擔(dān)。目前全市電梯均已更換了維保標(biāo)志，同時地方標(biāo)準(zhǔn)中對維保標(biāo)志的格式、隱患公布內(nèi)容、爭議救濟(jì)途徑均作出了規(guī)范。其次，推動地鐵、汽車客運(yùn)站等公共交通領(lǐng)域的在用電梯由制造單位直接維保。目前省、市汽車客運(yùn)站均已由制造廠直接進(jìn)行維保。再次，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、96333指揮平臺、電梯維保電子監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，廣州市電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心96333救助熱線自2012年12月12日啟動以來，共接到求助電話2630余個，啟動應(yīng)急救援處置128起，救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場平均用時14.41分鐘，比國家標(biāo)準(zhǔn)縮短52%。
廣州市質(zhì)監(jiān)局還建立維保單位“黑名單”通報(bào)制度，每季度通過報(bào)刊、微博、電臺、網(wǎng)站等途徑公布維保質(zhì)量較差的維保單位“黑名單”，目前已經(jīng)通報(bào)80宗復(fù)檢較高情況及52宗行政處罰案例，通過這一手段，2012年全年減少不合格報(bào)告約5400余份。
成效電梯維修資金籌集有法可依
明確電梯首負(fù)責(zé)任之后，電梯使用管理權(quán)者履行電梯安全管理責(zé)任的自覺性和主動性明顯提高，尤其在選擇維保公司時從以往的“低價”為先，到注重維保“質(zhì)量和口碑”。
不過，如何解決電梯維修、保養(yǎng)過程中資金短缺這一問題？
據(jù)悉，廣州市法制辦牽頭通過地方立法明確了住宅電梯維修、更新、改造資金籌集，廣州市國土房管局牽頭制定了啟用住宅專項(xiàng)維修資金對電梯實(shí)施改造、更新的實(shí)施細(xì)則。《辦法》規(guī)定，保修期內(nèi)的住宅電梯由項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系原制造廠進(jìn)行免費(fèi)維修，超出保修期的電梯可申請使用住房維修基金進(jìn)行大修。同時質(zhì)監(jiān)部門對微博投訴、局長信箱、12365投訴、信訪、檢驗(yàn)案例申報(bào)等途徑反映的隱患進(jìn)行認(rèn)真研究，在經(jīng)費(fèi)問題上引導(dǎo)群眾啟用物業(yè)維修基金。
廣州市中海名都、麗江花園、天成大廈等多個小區(qū)均已有成功申領(lǐng)住房維修基金對電梯進(jìn)行三方通話改造及更換電梯的案例。
后記
廣州市電梯安全監(jiān)管體制改革之所以成功，首先它符合改革行政監(jiān)管體制、轉(zhuǎn)變政府職能的大勢，其次它得到了廣州市委、市政府高度重視和相關(guān)職能部門的大力支持。據(jù)了解，對于此次改革，廣州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)改革難點(diǎn)，相關(guān)職能部門積極主動配合。廣州市政府以全市電梯總數(shù)的30%為基準(zhǔn)，落實(shí)了電梯監(jiān)督檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且將改革相關(guān)內(nèi)容通過地方立法予以明確和規(guī)范。
廣東電梯安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)以來，國家質(zhì)檢總局給予了高度關(guān)注和政策支持，并在總結(jié)改革試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，下發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見》，明確肯定和推廣廣東電梯安全監(jiān)管體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
