廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案

    為全面推進我省電梯安全監(jiān)管體制改革，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）、《質檢總局關于進一步加強電梯安全工作的意見》（國質檢特〔2013〕14號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本方案。 
　一、總體思路

　　以明確電梯使用管理權者為改革核心，以電梯維保及檢驗工作為改革重點，轉變以強化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式，積極引入社會監(jiān)管因素、擴大社會監(jiān)管范圍，努力營造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，全面理順電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各環(huán)節(jié)的權責關系，建立健全推動我省特種設備科學發(fā)展的體制機制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 
二、總體目標

　　2014年，在全省全面推進電梯安全監(jiān)管體制改革工作，力爭到2016年基本建立以電梯安全主體責任落實為核心，權益保護為基礎，保險救濟和社會救助為保障，質量檢測和風險評估為技術支撐，政府監(jiān)管為一般強制的電梯安全監(jiān)管體系，形成電梯使用管理者安全意識到位、社會救助及時、各方監(jiān)督有力的電梯安全監(jiān)管運行機制，推動我省電梯安全監(jiān)管體制改革工作取得明顯成效。 
三、改革措施

　?。ㄒ唬┟鞔_電梯安全權責關系，落實使用管理權者第一責任。 
　　電梯使用管理權者是指電梯使用的管理者，直接與電梯使用者（消費者）構成利益關系，應確定為電梯安全第一責任者。一般情況下，電梯的所有權人是電梯使用的管理者，所有權人可通過委托或授權的方式確定物業(yè)服務單位或其他管理人作為電梯使用的管理者。電梯屬于共有而共有人未委托物業(yè)服務單位或其他管理人作為電梯使用的管理者的，共有人或實際管理人為電梯使用的管理者。 
    電梯安裝后尚未交付電梯所有人的，開發(fā)商或建設單位或其聘請的物業(yè)管理公司為電梯使用管理權者。電梯使用管理權者不明確的，各縣（市、區(qū)）特種設備安全監(jiān)管部門應協(xié)助當?shù)卣跋嚓P部門，指導協(xié)調電梯所有權人盡快予以明確。經(jīng)指導協(xié)調仍無法明確的，電梯所有權人應自覺履行電梯使用管理權者的所有責任和義務，否則該電梯不得使用。 
    電梯使用管理權者應履行《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的各項使用管理責任和義務，應與電梯所有權人簽訂電梯授權使用管理格式化合同和安全使用承諾書，明確享有的權利及承擔的責任（包括首負責任）和義務，并在辦理《特種設備使用登記證》時向當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)管部門備案。 
    使用管理權者有權聘請符合規(guī)定條件的維保和檢驗單位開展電梯維保和檢驗工作，有權收集與電梯安全運行相關的制造、安裝、維修、檢驗、使用等資料并要求有關單位和個人予以確認。當發(fā)生電梯事故或故障造成損失時，使用管理權者對受害方承擔第一賠付責任。如受害方自愿直接追究其他相關方責任，使用管理權者可免于承擔首負責任。使用管理權者承擔賠付責任后，有權對造成電梯事故或故障的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗單位和使用者追索相關賠償。 
    特種設備安全監(jiān)管部門負責制定統(tǒng)一格式的電梯使用標志，其中應明確電梯注冊代碼、使用管理權者、制造單位、維保單位、檢驗單位、下次檢驗日期、應急救援電話等內容。首次投入使用的電梯，其使用標志經(jīng)電梯檢驗單位填寫相關信息后，由電梯使用登記部門交辦理登記的使用管理權者確認蓋章后在電梯內張貼并按時更換。在用電梯的使用標志，由電梯檢驗單位填寫相關信息后交使用管理權者張貼更換。 
   （二）改革電梯維保運作模式，構建以制造企業(yè)為主體的維保體系。 
    將電梯維保納入電梯制造企業(yè)售后服務進行管理，作為制造企業(yè)應盡的責任和義務。鼓勵電梯制造企業(yè)直接或者授權委托維保公司對其產(chǎn)品進行維保，逐步建立電梯制造企業(yè)從設計、制造、安裝、改造、修理到維護保養(yǎng)的全過程服務責任制。被授權委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規(guī)定并進行確認，或由制造企業(yè)委托省內行業(yè)組織進行確認，電梯制造企業(yè)對電梯維保質量負第一責任。電梯制造企業(yè)應對設立或授權委托的維保企業(yè)進行合理布點，以滿足不同區(qū)域電梯維修保養(yǎng)及應 急救援的需要，并向電梯所在地特種設備安全監(jiān)管部門備案其授權委托的維保企業(yè)名單。 
    電梯制造企業(yè)對設計、制造、安裝過程中存在質量問題和安全缺陷的電梯，應立即采取措施主動召回和改正，及時消除安全隱患。特種設備安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)電梯制造企業(yè)存在上述問題而未主動召回改正甚至隱瞞不報的，可責令電梯制造企業(yè)強制召回改正并對其依法進行查處。 
    電梯制造企業(yè)應在產(chǎn)品出廠說明書中明確電梯或其主要部件的正常使用年限，當接近正常使用年限時，使用管理權者有權向原制造企業(yè)咨詢，制造企業(yè)應就電梯更新、改造、修理、移裝、報廢提出明確意見并向行政監(jiān)管部門報告。只有當電梯使用管理權者不采納制造企業(yè)的意見時，才免除制造企業(yè)的相應安全責任。 
    對未明確正常使用年限的在用電梯或其主要部件，原電梯制造企業(yè)應對電梯使用情況進行安全評估，根據(jù)評估結果提出能否繼續(xù)使用和使用年限的意見。原電梯制造企業(yè)已不存在，或電梯使用管理權者不采納原電梯制造企業(yè)意見的，使用管理權者可聘請具有同等資質的其他電梯制造企業(yè)進行安全評估，并與所聘請電梯制造企業(yè)共同對評估結果及其后果負責。 
    使用管理權者無法聘請到同等資質的電梯制造企業(yè)的，可以轉請保險公司牽頭聘請有能力的電梯專業(yè)技術服務機構對電梯進行安全評估，保險公司依據(jù)評估結果提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費率。如使用管理權者無法聘請到同等資質的電梯制造企業(yè)，且未投保電梯安全責任保險，電梯不得使用。 
    有以下情形之一，電梯使用管理權者應及時委托電梯制造企業(yè)或特種設備檢驗機構對電梯進行安全評估：一是故障率高影響正常使用；二是電梯遭遇水災、火災、地震等災害影響；三是電梯需要更新、改造或重大維修并已征得電梯所有權人同意。 
    使用管理權者由于電梯制造企業(yè)已不存在而選擇其他維保公司從事電梯維保，或由于其他原因而選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權委托的維保公司從事電梯維保的，電梯維保質量由簽約維保公司負責，制造企業(yè)對因維保不當造成的電梯損害、安全隱患和事故不承擔相應責任。使用管理權者所選擇的維保企業(yè)，應按照電梯制造企業(yè)明確的維保注意事項及國家有關電梯維保規(guī)定，正確實施電梯維保。 
    特種設備安全監(jiān)管部門應加強對獲證電梯制造企業(yè)的證后監(jiān)督檢查，及時依法查處違法違規(guī)行為；同時積極引入社會監(jiān)管機制，加強行業(yè)組織對電梯從業(yè)單位的規(guī)范指導和自律管理。 
  （三）改革電梯檢驗體制，將法定定期檢驗與政府監(jiān)督檢驗相分離。 
　　對電梯實行定期檢驗是《特種設備安全監(jiān)察條例》的法定要求。電梯使用管理權者應依法按時聯(lián)系有資質的檢驗機構，按照《電梯定期檢驗規(guī)則》對電梯使用運行狀況進行全項目定期檢驗。對未經(jīng)定期檢驗合格的電梯，使用管理權者應主動停用，及時組織維修，確保使用安全。特種設備安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)使用超期未檢或檢驗不合格電梯的，應立即責令停止使用。使用管理權者對使用超期未檢或檢驗不合格電梯承擔相應的法律責任，對因使用超期未檢或檢驗不合格電梯造成的電梯事故及其后果負全責。 
    推動電梯定期檢驗社會化。鼓勵非盈利性、公益性、具有公正地位的第三方社會機構在獲得相應資質后參與定期檢驗，參與定期檢驗的機構應遵守《特種設備安全監(jiān)察條例》及相關技術規(guī)范對檢驗機構的一般規(guī)定。有序推動符合條件的事業(yè)單位逐步轉為社會組織，通過競爭機制承擔電梯定期檢驗工作。從事電梯制造、安裝、改造、修理（包括維護保養(yǎng)）的企業(yè)，不得從事電梯定期檢驗工作。定期檢驗屬技術服務，按技術服務要求協(xié)商收費。 
    質監(jiān)部門對電梯實施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗，每年依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展實際、電梯使用和故障狀況，選取10%—30％的電梯進行監(jiān)督檢驗，所需費用納入政府財政預算，不向企業(yè)收取任何費用。 
　 （四）建立電梯安全責任保險制度，提高電梯安全風險救助賠付能力。 
    財政、質監(jiān)部門要配合保監(jiān)部門研究制定電梯責任保險實施方案，建立以使用管理權者為參保主體，電梯制造企業(yè)、維保單位和檢驗機構參與，社會廣泛認同和接受的電梯安全責任保險制度。要進一步完善電梯責任保險配套制度和運行機制，發(fā)揮保險經(jīng)紀的產(chǎn)品保障和定價機制作用，建立健全電梯責任保險管理平臺，增強電梯責任保險的適用性、投保的便捷性、賠償?shù)募皶r性和風險管控的科學性。積極推動技術機構和專業(yè)人員參與保險公司的理賠和對承保人的安全風險評估工作，通過對安全風險的量化分析和保費費率的調整，促進使用管理權者加強內部管理，有效防范電梯安全風險，減少電梯安全責任事故，發(fā)揮保險機制的社會效益。 
　　（五）將電梯維護納入住房維修范疇，完善電梯修理資金制度。 
　　住房城鄉(xiāng)建設部門要會同財政、質監(jiān)部門，根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部令第165號）有關規(guī)定，進一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動住宅專項維修資金的具體操作辦法，明確電梯修理、更新、改造費用的使用比例和程序，簡化資金提取流程，切實解決電梯修理、更新和改造過程中資金提取難的問題。 
四、組織實施

　　各市、縣政府要進一步加強對電梯安全工作的組織領導，協(xié)調解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大事項。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要配合有關行政管理部門依法履行職責，協(xié)調電梯所有權人落實使用管理權者有關權責。廣州、東莞市要進一步做好電梯安全監(jiān)管體制改革試點工作，積極研究解決改革觸及的深層次問題，繼續(xù)為全省電梯安全監(jiān)管改革工作提供借鑒。質監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、財政、工商等部門及相關行業(yè)社會組織要加強溝通協(xié)調，形成電梯安全監(jiān)管工作合力。法制、質監(jiān)部門要加快省特種設備安全監(jiān)察規(guī)定、省電梯定期檢驗機構資質認可規(guī)則等配套法規(guī)和規(guī)范性文件的制修訂工作，確保全省電梯安全監(jiān)管體制改革的順利進行。