2014年8月13日，《福州晚報(bào)》頭版頭條、《福州日報(bào)》2版要聞上，都刊登了一條消息：前一天上午，鼓樓區(qū)冶山路省財(cái)政廳宿舍2號樓安裝了一部鋼結(jié)構(gòu)積木式一體化電梯?！陡Ｖ萃韴?bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道是這樣的：

“現(xiàn)場有一輛吊車，幾名工人，幾個(gè)鋼結(jié)構(gòu)立方體。只見吊車吊起立方體，準(zhǔn)確放入預(yù)留好的位置，在‘領(lǐng)隊(duì)’的組織下，身著藍(lán)色工作服的工人開始清場并戴上安全帽準(zhǔn)備施工。隨后，第一節(jié)帶有電梯鋼結(jié)構(gòu)的框架被吊車吊起，緊接著往上放置第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)……就這樣，一座九層樓高的電梯井道裝好了，整個(gè)安裝過程只花了1小時(shí)20分鐘，這讓前來調(diào)研學(xué)習(xí)舊樓加裝電梯的杭州和南京客人嘆為觀止……

“據(jù)了解，近日，繼寧波相關(guān)部門組團(tuán)來榕調(diào)研后，杭州市和南京市相關(guān)部門和企業(yè)組成的觀摩團(tuán)也到福州，學(xué)習(xí)舊樓加裝電梯這一民生工程的經(jīng)驗(yàn)。

“現(xiàn)場看完整個(gè)加裝過程的杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人金先生說：‘施工周期短，噪聲不大，加裝速度快，真不錯!’他說，這比他想象中還好，此次來榕不僅要現(xiàn)場觀摩，還要詳細(xì)了解福州市舊樓加裝電梯的經(jīng)驗(yàn)和模式，因?yàn)楹贾菀灿性S多上世紀(jì)八九十年代建成的舊樓亟待加裝電梯……”

這篇報(bào)道主標(biāo)題是“舊樓裝電梯就像搭積木”，副標(biāo)題“相關(guān)審批8個(gè)工作日內(nèi)完成，施工最快只要50多天，江浙客人盛贊‘福州模式”。這篇舊報(bào)道中傳遞出了三條信息：

一、電梯已經(jīng)可以做到幾個(gè)小時(shí)安裝一部，從打樁到施工只需要50天。

二、杭州有關(guān)部門早就出去取過經(jīng)。(據(jù)了解，福州是目前公認(rèn)的舊樓加裝電梯推進(jìn)效果最好的城市，老樓加裝的電梯超過1000部。)

三、只要充分重視，打通環(huán)節(jié)，“相關(guān)審批8個(gè)工作日內(nèi)完成”可以做到。

什么叫積木式電梯？

昨天我電話聯(lián)系了生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)理張凡，張總介紹，他們是福州本地電梯企業(yè)，積木式電梯2011年4月研發(fā)成功。目前福州老舊樓房加裝電梯的，70%用的是積木式。

記者：什么叫積木式電梯？

張總：全稱是“帶鋼結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯”，因?yàn)榘惭b簡便,只要將帶有電梯鋼結(jié)構(gòu)的一節(jié)節(jié)框架，像搭積木一樣安裝就可以。積木式電梯占地面積是傳統(tǒng)舊樓電梯的1/3,可以承重630公斤。

記者：裝一臺多少錢？

張總：大約50萬左右。

記者：會影響通風(fēng)采光嗎？噪音怎么樣？

張總：因?yàn)殡娞菝娣e小，幾乎不影響通風(fēng)采光，噪音是有一點(diǎn)，但不會對居住造成太大影響。

舊樓加裝電梯

福州為什么能跑在全國前面？

首先，起步早。福州是全國最早出臺老舊小區(qū)增設(shè)電梯政策的省會城市之一。

2010年7月，福建省住建廳出臺《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，要求各地市制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)意見規(guī)定，福建省內(nèi)既有住宅，只要滿足規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)以及消防等要求，均可增設(shè)電梯。

2012年11月16日，福州市政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局《關(guān)于福州市既有住宅增設(shè)電梯的若干意見(暫行)的通知》。

福州的老舊樓加裝電梯政策，有以下幾個(gè)主要亮點(diǎn)：

一、5層高就能申請安裝。

頂層住戶入口樓面高度距室外設(shè)計(jì)地面高度超過16米或?qū)訑?shù)高于5層(含5層)，且增設(shè)電梯用地在現(xiàn)住宅用地紅線范圍內(nèi)，均可申請加裝電梯，相關(guān)部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，并減免費(fèi)用。

二、8個(gè)工作日審批完畢。

市政府在市行政服務(wù)中心設(shè)立“既有住宅加裝電梯”窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，專門受理和辦理舊樓加裝有關(guān)審批手續(xù)，并接受咨詢。申報(bào)舊樓加裝電梯只需要向窗口提交建設(shè)單位(業(yè)主)提出的申請報(bào)告原件、授權(quán)委托書原件及委托代理人身份證復(fù)印件，電梯公示相關(guān)證明材料等，8個(gè)工作日內(nèi)就可以辦理完畢。

三、費(fèi)用按層分?jǐn)?，公積金也可提取。

具體分?jǐn)傓k法是：一二層一般不出錢(偶爾有二層出少量錢的情況)，三層以上，每增加一層就加一檔錢。為了減輕居民加裝電梯費(fèi)用負(fù)擔(dān)，福州市規(guī)定，公積金可以全額提取用于加裝電梯。

(據(jù)積木式電梯生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)理張凡介紹，他們已經(jīng)安裝的電梯，有的是三層開始每層遞增20%，有的是每高一層增加1萬元。最普通的一個(gè)單元，三樓每戶大約承擔(dān)兩萬七八，四樓每戶大約三萬三左右，越往上越高，有的六樓住戶有可能攤到五六萬。)

政府給多少補(bǔ)貼？有的城市有，有的沒有

多少人同意就能裝？大多數(shù)實(shí)行“三分之二”原則

廣州把加裝電梯定性為“住宅改建”，需要“專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主”同意，根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商確定。

上海從2009年開始試點(diǎn)，老舊居民樓加裝電梯，資金主要來自政府(將可享受40%的政府補(bǔ)貼，最高每臺不超過24萬元)、住戶以及舊樓改造擴(kuò)面后出售的收益。

2009年9月7日，廈門頒布《關(guān)于老舊住宅加裝電梯的若干指導(dǎo)意見》，政府最高補(bǔ)貼50%，另外，“申請加裝電梯應(yīng)該經(jīng)本梯號房屋的業(yè)主一致書面同意”。

2013年，南京市政府印發(fā)《南京市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》，執(zhí)行“三分之二以上業(yè)主同意”原則。

2015年3月1日起，北京市規(guī)劃委發(fā)布，新建改建四層(含)以上住宅樓，都必須進(jìn)行適老性設(shè)計(jì)，包括設(shè)置電梯、緊急呼叫裝置、安裝扶手等。另外，北京市規(guī)劃委明確了已有住宅樓外部增設(shè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)。

杭州目前還沒有具體政策出臺

但已經(jīng)做了很多工作

杭州市住房保障與房產(chǎn)管理局危改辦楊科長說，早在2010年，杭州房管、建委、規(guī)劃等相關(guān)部門就聯(lián)合去了廣州考察，當(dāng)時(shí)廣州老舊小區(qū)已經(jīng)有了外掛式電梯，也有積木式或觀光電梯，形式多種多樣。之后，由杭州市法制辦牽頭起草了舊小區(qū)加裝電梯的暫行辦法，也提交給了有關(guān)部門。

最近幾年，每年人大、政協(xié)關(guān)于舊小區(qū)增設(shè)電梯的提案也很多，但最后沒有出臺相關(guān)文件。

政府相關(guān)部門也在關(guān)注多層住宅是否增設(shè)電梯可能性并展開調(diào)研，還曾草擬《杭州市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法(送審稿)》，并對該草案進(jìn)行了多次論證。不過，《辦法》至今尚未正式出臺。

去年8月，杭州市房管局、建委等相關(guān)部門去了福州考察，回杭后也討論過幾個(gè)可行性方案，但沒有最終定論。

楊科長說，杭州至今還沒有老舊小區(qū)增設(shè)電梯相關(guān)的政策和文件。

老舊小區(qū)加裝電梯，至少要拿到“兩證”：規(guī)劃部門的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及建委部門出示的《施工許可證》，但這“兩證”幾乎沒法通過審批。

楊科長舉了個(gè)例子，老舊小區(qū)增設(shè)電梯屬于什么性質(zhì)？因?yàn)闀簳r(shí)還沒有政策依據(jù)，當(dāng)然無法通過規(guī)劃部門的審批。

去年3月底，杭州市政府門戶網(wǎng)站上出現(xiàn)一份《關(guān)于我市既有多層住宅增設(shè)電梯政策的問卷調(diào)查》，就加裝電梯幾個(gè)最重要的問題公開征求意見。比如：安裝電梯需要多少業(yè)主同意？資金怎么分?jǐn)?？不同樓層如何分?jǐn)偅客L(fēng)采光如何解決？

“需要多少業(yè)主同意”有3個(gè)選項(xiàng)：本單元業(yè)主同意、本幢業(yè)主同意和本小區(qū)業(yè)主同意。同意比例有：一半以上、三分之二以上和全體業(yè)主三種。目前杭州傾向于所有業(yè)主同意。

關(guān)于資金怎么分?jǐn)偟膯栴}，杭州有關(guān)部門起草過一份暫行辦法，當(dāng)時(shí)提出兩個(gè)方案：一是業(yè)主承擔(dān)30%，政府補(bǔ)助70%；二是業(yè)主承擔(dān)80%，政府補(bǔ)助20%。

不同樓層如何分?jǐn)?？問卷選項(xiàng)有4個(gè)：1.底層住戶不承擔(dān)，其余樓層住戶均攤；2.底層住戶不承擔(dān)，其余樓層住戶按一定系數(shù)分?jǐn)偅?.各樓層住戶均攤；4.各樓層住戶按一定系數(shù)分?jǐn)偂?/p>

問卷調(diào)查于4月初結(jié)束，有關(guān)部門在網(wǎng)上留了言：

“今后我們將結(jié)合廣大市民的意見，認(rèn)真調(diào)研、集思廣益，提出政策建議，推出試點(diǎn)，切實(shí)做好既有多層住宅增設(shè)電梯的相關(guān)工作?！?/p>