今年1月1日起，成都《既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》正式實(shí)施。為自家單元加裝電梯奔走了一年多的樊先生卻依然覺(jué)得“電梯夢(mèng)”有些遙不可及。

　　讓他覺(jué)得為難的，一是“100%業(yè)主同意”的人情門檻，另外，則是幾十萬(wàn)元費(fèi)用從何而來(lái)的現(xiàn)實(shí)尷尬。

　　有關(guān)方面的一組數(shù)據(jù)或能說(shuō)明一二：政策出臺(tái)后，成都目前暫未接到一起增設(shè)電梯的申請(qǐng)。

　　成都老舊小區(qū)市民如何實(shí)現(xiàn)電梯夢(mèng)？四川先行試點(diǎn)的市州又可提供哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　成都新規(guī)/

　　老舊小區(qū)加裝電梯

　　須所在單元全體業(yè)主同意

　　根據(jù)《辦法》，成都已建成投入使用、具有合法產(chǎn)權(quán)且未設(shè)電梯的4層及以上的多層建筑，都可以申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯。

　　不過(guò)，增設(shè)電梯必須經(jīng)所在單元全體業(yè)主一致同意，“有一家反對(duì)也不行”。同時(shí)，《辦法》對(duì)“資金來(lái)源”作了如下建議：根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y，比例由業(yè)主自行協(xié)商確定；已建立專項(xiàng)維修資金的，可依法申請(qǐng)使用專項(xiàng)維修資金；其它合法資金來(lái)源。

　　“‘100%業(yè)主同意’的申請(qǐng)條件太難了，”市民樊先生家住成都錦江區(qū)一老舊小區(qū)，他說(shuō)，先別說(shuō)現(xiàn)在小區(qū)房子租住戶多，就算是召集回業(yè)主，涉及出錢，一樓二樓的業(yè)主也不會(huì)同意。

　　對(duì)此，住在該小區(qū)另一單元2樓的劉婆婆直言她不同意裝，“裝電梯要花一大筆錢，我住2樓對(duì)電梯需求不大?！彼硎?，沒(méi)需求還花錢不說(shuō)，裝了電梯還影響采光通風(fēng)。

　　這樣的聲音，不僅出現(xiàn)在零申請(qǐng)的成都，在已有5起申請(qǐng)的試點(diǎn)地自貢，對(duì)“100%業(yè)主同意”的吐槽聲也不絕。盡管如此，頂著困難，自貢也有小區(qū)啃下了硬骨頭，成功坐上了電梯拿到了補(bǔ)貼。

　　兩個(gè)案例/

　　創(chuàng)新籌資方案

　　一個(gè)月后用上電梯

　　“政策出臺(tái)一個(gè)月，我們就用上了電梯，幾天前政府下發(fā)的11.5萬(wàn)元補(bǔ)助也到賬了?！弊鳛樽载暣▌≡壕C合樓增設(shè)電梯項(xiàng)目的牽頭人，業(yè)主董禮感嘆道。

　　2015年7月，自貢《既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》正式實(shí)施，明確提出將對(duì)報(bào)送申請(qǐng)材料的增設(shè)電梯項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼，金額在10萬(wàn)至20萬(wàn)元。

　　自貢川劇院綜合樓修建于2002年，是一處擁有兩個(gè)單元的家屬小區(qū)。因?yàn)轭A(yù)留了電梯井，不需要再向有關(guān)部門申請(qǐng)規(guī)劃許可證，只需備案即可。單元樓1樓2樓為商鋪，不存在征詢1樓2樓意見(jiàn)以及出資問(wèn)題，電梯修好后直接從3樓開(kāi)始?？?。

　　董禮從電梯生產(chǎn)公司處得知安裝電梯預(yù)算在22萬(wàn)元左右。不同樓層的住戶如何出錢？成了擺在董禮面前的最大難題。

　　自貢在出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，配套出臺(tái)了指導(dǎo)手冊(cè)。建議底層住戶不使用電梯可獲得一定比例的補(bǔ)償，使用住戶則依不同層數(shù)的比例系數(shù)出資，樓層越高出資相對(duì)更多。

　　自貢川劇院綜合樓一單元增設(shè)電梯項(xiàng)目，創(chuàng)新出了以房屋面積折算基數(shù)價(jià)的出資方案，即同時(shí)考慮業(yè)主居住層數(shù)和房屋面積兩個(gè)因素。

　　董禮介紹，整棟單元使用電梯住戶的住宅面積共計(jì)2千多平米，按預(yù)算22萬(wàn)元折算，每平米的費(fèi)用基數(shù)為75元。從3樓到10樓，每層系數(shù)遞增，4樓系數(shù)為8%，5樓16%，6樓24%，以此類推。

　　以董禮家為例。他居住在6樓，房屋面積95平米，因此他需付費(fèi)“75×95×24%”，即每平米基數(shù)×房屋面積×樓層系數(shù)。

　　這一方案出臺(tái)后，獲得單元所有住戶一致認(rèn)可。加上超出預(yù)算的電源費(fèi)用部分，此次增設(shè)電梯總共花費(fèi)26萬(wàn)元。政府補(bǔ)貼了11.5萬(wàn)，大大減輕了居民自身的負(fù)擔(dān)。

　　物業(yè)公司牽頭

　　做通全體業(yè)主工作

　　面對(duì)沒(méi)有增設(shè)電梯需求的1樓、2樓以及部分中高層住戶，其他小區(qū)又是如何做好“100%業(yè)主同意”的選擇題的呢？

　　順利加裝電梯的自貢科信苑4棟住戶陳先生說(shuō)，政府出臺(tái)政策后，單元樓迅速達(dá)成了一致意見(jiàn)。

　　他分析，一是物業(yè)公司盡職盡責(zé)牽頭，大力宣傳政策的同時(shí)，多次上門做住戶的思想工作；第二是作為教育系統(tǒng)家屬院，業(yè)主構(gòu)成單純，即使沒(méi)有使用電梯需求的1樓2樓住戶，也能夠支持理解此事。

　　兩點(diǎn)參考/

　　如何化解難題？“100%住戶同意”成申請(qǐng)最大障礙

　　對(duì)上述案例的種種細(xì)節(jié)內(nèi)幕，自貢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局物業(yè)管理科科長(zhǎng)林凱爛熟于胸。他介紹，目前自貢有約900棟未安裝電梯的老舊建筑，估算約有2000部電梯的加裝需求。

　　這樣的需求數(shù)據(jù)背后，按每個(gè)單元至少14戶人，每戶2個(gè)老人來(lái)估算，對(duì)應(yīng)了自貢市至少8萬(wàn)余老年人的實(shí)際困難。然而，自2015年7月自貢市出臺(tái)《自貢市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，僅收到5起增設(shè)電梯申請(qǐng)，其中僅有一起成功加裝電梯并申請(qǐng)到補(bǔ)貼，還有一起正等待驗(yàn)收。

　　如此巨大的需求，卻僅有5起成功上交的申請(qǐng)，這背后到底存在怎樣的阻礙和矛盾？林凱分析，從實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)的申請(qǐng)都倒在了兩大阻礙前，“一個(gè)是‘申請(qǐng)單元住戶100%同意’的條件，另一個(gè)是需委托電梯安裝公司并提供建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定的前置條件。”

　　按照一般人的推斷，一個(gè)單元樓加裝電梯，1、2層住戶的意愿應(yīng)該最低，因此自貢在政策推行過(guò)程中，提出了1層按照0.6比例獲得補(bǔ)償；2層不用電梯時(shí)按照0.4比例獲得補(bǔ)償，如使用電梯，則既不出資、也不獲得補(bǔ)償?shù)姆桨浮?/p>

　　如何順利推行？政府補(bǔ)貼的吸引力排在首位

　　“可以說(shuō)，‘政府補(bǔ)貼’是政策能夠順利推行的關(guān)鍵因素。”林凱說(shuō)，別說(shuō)四川這樣的中西部省份，就算是在沿海地區(qū)，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，這樣的民生工程就沒(méi)法搞了。他舉南京為例，該地推出“既有建筑加裝電梯”的政策3年有余，由于政策沒(méi)有一分錢的政府補(bǔ)貼，至今僅有1處單元樓提出申請(qǐng)并增設(shè)電梯。

　　林凱表示，正因?yàn)樽鳛槿≡圏c(diǎn)地區(qū)可獲得補(bǔ)助，自貢的增設(shè)電梯工作才推行得較為順利。

　　林凱給記者算了一筆賬，他說(shuō)，按加裝一部電梯至少40萬(wàn)，其中1樓、2樓住戶不出錢計(jì)算，一戶一梯的12層住宅，每戶人至少出4萬(wàn)塊。記者了解到，目前自貢的房屋均價(jià)在每平米4至5千元，這意味著加裝電梯的錢都?jí)蛸I10平米的新房了。

　　“你想想，與其出4萬(wàn)元加裝電梯，不如咬咬牙多出點(diǎn)錢交個(gè)首付，換個(gè)新房，還費(fèi)勁加裝啥電梯，”林凱說(shuō)，要是政府不補(bǔ)貼的話，沒(méi)人愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢申請(qǐng)加裝電梯。如今，自貢實(shí)施政府補(bǔ)貼后，一梯一戶的每戶人出資降到了2萬(wàn)左右。

　　省住建廳/

　　增設(shè)電梯要尊重每一個(gè)業(yè)主物權(quán)

　　針對(duì)實(shí)際工作中反映的“100%業(yè)主同意”的條款本身成了攔路虎一事，參與出臺(tái)全省政策的省住建廳相關(guān)人士談了自己的看法。

　　他表示，《物權(quán)法》規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)經(jīng)過(guò)兩個(gè)“三分之二”同意：總?cè)藬?shù)占業(yè)主總數(shù)、所擁有建筑面積占總建筑面積都達(dá)三分之二以上即可。然而，就既有建筑增設(shè)電梯來(lái)看，“雙三分之二”規(guī)定實(shí)際剝奪了1層、2層及少部分業(yè)主投反對(duì)票的權(quán)益；從外省實(shí)際情況來(lái)看，原來(lái)實(shí)行“雙三分之二”申請(qǐng)條件的，后來(lái)也改成了“100%業(yè)主同意”。

　　該負(fù)責(zé)人表示，主要原因是增設(shè)電梯后，后續(xù)投訴太多，“可以說(shuō)是安一部電梯就接到一起投訴，投訴的內(nèi)容是增設(shè)電梯影響了1樓或2樓通風(fēng)、采光?！?/p>

　　在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，我省出臺(tái)的《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，和其他省份的政策相比，已經(jīng)有了很大的突破性。

　　例如，我省率先提出，可以申請(qǐng)動(dòng)用維修資金負(fù)擔(dān)加裝電梯的費(fèi)用，同時(shí)還創(chuàng)新性地提出，除自籌資金外可引入社會(huì)資金，如引入物業(yè)公司，先期由物業(yè)公司墊付部分資金，增設(shè)電梯后，從物管費(fèi)中消化上述墊資費(fèi)用。 （記者 羅琴）

　　|延伸閱讀|

　　廈門：政府承擔(dān)50%費(fèi)用。在2012年年底前完工的，由政府補(bǔ)助一半費(fèi)用。另外一半的費(fèi)用有三方面來(lái)源：第一，由房屋所有權(quán)人共同出資，按照樓層的受益、影響等因素協(xié)商分?jǐn)傁禂?shù)后共同出資；第二，由專有部分的房屋維修金，已售公房提取的房屋維修金支出；第三，專有部分業(yè)主的住房公積金支出。

　　廣州：業(yè)主可提取公積金。根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商確定；屬于房改房的，可以申請(qǐng)使用單位住房維修基金；可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項(xiàng)維修資金；原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位出資；社會(huì)投資等其他合法資金來(lái)源。