電梯安全涉及千家萬戶，日益引起全社會的極大關注。近幾年，隨著我市城市建設的快速發(fā)展，全市電梯保有量迅速增加，截止目前，我市在用電梯數(shù)量已超過4萬臺，近五年平均增長率在15%以上。
制定《大連市電梯安全管理辦法》的背景和必要性
電梯安全涉及政府、業(yè)主委員會、開發(fā)商、物業(yè)公司、電梯制造單位、電梯維保單位等多方主體。近年來，質(zhì)量技術監(jiān)督部門作為電梯安全監(jiān)管部門，采取了一系列針對性措施，加大了監(jiān)管力度，有效確保了電梯安全運行，我市電梯的安全態(tài)勢保持了總體穩(wěn)定。但是全國各地電梯事故仍時有發(fā)生，電梯安全風險依然存在，電梯困人等故障問題還比較突出。由于電梯數(shù)量快速增加，在監(jiān)管過程中也遇到了一些新的問題：一是電梯使用狀況復雜，電梯配置與使用條件不匹配，很多電梯超負荷運轉(zhuǎn)。二是老舊電梯數(shù)量逐年增加，更新、改造缺少規(guī)范依據(jù)，住宅維修資金使用渠道不暢，致使電梯不能及時進行維修和更新改造。三是一些電梯使用單位法律意識淡薄，安全管理不到位。四是維護保養(yǎng)市場存在惡性競爭，部分維護保養(yǎng)單位不認真履行維護保養(yǎng)責任，安全隱患得不到及時排除。五是“三無電梯”（即無物業(yè)、無維保單位、無維修資金）數(shù)量逐步增多，住宅電梯安全管理責任難以落實。這些問題威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全與生活質(zhì)量。為了更好地解決電梯使用管理中出現(xiàn)的問題，明確安全責任，預防和減少電梯故障和安全事故的發(fā)生，亟需制定出臺用于規(guī)范電梯安全的《大連市電梯安全管理辦法》（以下簡稱：《辦法》）。
《辦法》的制定依據(jù)和特點
制定本《辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國特種設備安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《住宅專項資金管理辦法》等法律法規(guī)，參考了《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（tsgt5001-2009）等一系列電梯安全技術規(guī)范，借鑒了廣東、上海等地的電梯安全地方法律法規(guī)?！掇k法》具有以下特點，一是提出構(gòu)建以制造單位為主體的維護保養(yǎng)體系，即電梯制造企業(yè)或其授權(quán)的維護保養(yǎng)單位維護保養(yǎng)本企業(yè)制造的電梯。《辦法》規(guī)定了授權(quán)制造企業(yè)的責任和義務，為避免壟斷經(jīng)營，規(guī)定被授權(quán)單位不得少于3家，授權(quán)文件不得有排他條款等要求。對《辦法》施行前的在用電梯，如果由授權(quán)單位維保有困難，可以采取安全評估或者建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)等措施，來提高電梯的安全水平。二是對法律法規(guī)沒有明確作出規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合我市實際明確提出要求，如安全評估、維保監(jiān)督、維保公示、維保人機比等。三是為了避免和減少新安裝移交前和拆除過程中電梯發(fā)生安全生產(chǎn)事故，明確了相關單位的責任和資質(zhì)要求。四是對一些新技術、新方法給予支持和鼓勵，努力構(gòu)建順暢、健康的電梯安全管理機制。
《辦法》擬明確以下幾方面內(nèi)容
（一）提出了各方齊抓共管的工作要求。明確了電梯生產(chǎn)單位、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)所有者（使用者）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、建設行政管理部門、國土資源和房屋部門、物價部門、質(zhì)監(jiān)部門等涉及電梯相關部門的責任權(quán)利義務。
（二）提出住宅電梯更新、改造、修理費用的來源。提出了物業(yè)公司收取的住宅電梯費應?？顚Ｓ貌⑾驑I(yè)主公示、接受監(jiān)督的要求。
（三）為避免新安裝電梯正式移交前，因電梯使用安全主體責任不清，安全責任未落實，易發(fā)生事故的情況發(fā)生，規(guī)定了安裝單位采取措施，保證電梯不能投入運行。對電梯拆除工程，提出施工單位資格要求。
（四）強化了使用單位的責任和義務。一是出現(xiàn)故障或者異常情況，應當進行全面檢查，消除隱患；二是保證應急救援裝置有效運行；三是監(jiān)督和配合維護保養(yǎng)工作。
（五）為提高維保質(zhì)量，落實制造單位終身服務的責任，提出建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系的要求。電梯維保應由制造單位或者取得制造單位授權(quán)的電梯安裝、改造、修理單位進行。
（六）發(fā)揮電梯相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、誠信體系建設等方面的作用。
（七）對電梯使用、維保等環(huán)節(jié)的違法行為，作出了明確的處罰規(guī)定。提出了電梯安裝、維保單位因安裝、維保質(zhì)量等問題導致傷亡事故的，依法吊銷其資質(zhì)的規(guī)定等待。
歡迎社會各界對《辦法》提出修改意見，我們將認真研究，積極采納，并及時反饋。
