特種設備，已成為千家萬戶生活所需：電梯、游樂設施…… 特種設備，不出事時往往不大受關注，一出事則常常是大事。有例為證，2010年深圳東部華僑城致6人死亡的“太空迷航”游樂項目事故，2013年的長虹大廈電梯慘案，都令人印象深刻。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，深圳在用特種設備共計210721臺，去年新增設備15702臺，增速8.05%。業(yè)內(nèi)人士指出，對于包括深圳在內(nèi)的各大城市，面對特種設備的快速增長，對其監(jiān)管只有采取更加“特殊”的政策，才能保障千家萬戶的安全。 5000臺老舊電梯為小區(qū)電梯 友誼大廈地處羅湖區(qū)商業(yè)區(qū)，該大廈7棟共14臺電梯，都是1982年裝的，現(xiàn)已達到34歲“高齡”。友誼大廈物業(yè)服務企業(yè)從2010年開始向街道辦、業(yè)主提出更新建議，并成功爭取了政府補助和廠家優(yōu)惠，業(yè)主只需承擔40%的費用。要說換電梯大家都同意，要掏錢就找不到人了。友誼大廈電梯更新改造計劃推進六年，只更新了部分電梯。 按照國際慣例，電梯使用年限為15~25年。比照人的壽命來進行區(qū)分，1~10年為青年期，10年之后就進入了中老年期，15年之后進入快速衰老期，也就是通常所說的“老舊電梯”。深圳老舊電梯數(shù)量較多，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我市投入使用超過15年且仍在用的電梯超過8000臺，其中近5000臺為小區(qū)電梯。因缺乏本體維修和專項維修基金，老舊電梯更新舉步維艱，安全事故頻發(fā)，引起了社會各界的高度關注。 電梯占特種設備數(shù)量七成 特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。記者從深圳市市場監(jiān)管局獲悉，“十二五”期間，全市特種設備繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，截至2015年底，深圳在用特種設備共計210721臺；2015年全年新增設備15702臺，增速8.05%。 深圳市特種設備安全檢驗研究院的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月2日，深圳共有電梯15.13萬臺電梯，電梯數(shù)量占到了特種設備總數(shù)的7成。 業(yè)內(nèi)人士預測，以電梯為代表的特種設備數(shù)量近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，且使用頻率越來越密，越來越多的特種設備安全問題將出現(xiàn)在生活中。 特種設備存在四大“不特”現(xiàn)象 ● 現(xiàn)象一 電梯維保市場出現(xiàn)惡性競爭 特種設備未能給予充分的“特殊對待”，是其成為公共安全“殺手”的根源。其中，電梯維護保養(yǎng)市場打價格戰(zhàn)、惡性競爭，是“特種不特”的表現(xiàn)之一。 不少業(yè)界專家接受采訪時說：以前一套房子二三十萬，一部電梯一百多萬；現(xiàn)在反過來了，一套房子幾百萬，一部電梯二三十萬。 電梯價格逐年下降之時，電梯的維保費用也在逐年下降。有關數(shù)據(jù)顯示：電梯維保價格從2003年平均每臺每月2000多元降到現(xiàn)在500多元，有些小公司只要200多元。 低價競爭，是以犧牲電梯安全為前提。 記者了解到，物業(yè)公司一般較為青睞價格便宜的維保公司，部分維保單位為爭奪客戶打起“價格戰(zhàn)”，導致維保工人超負荷工作及服務質(zhì)量降低。據(jù)天闕電梯技術有限公司總經(jīng)理張存榮透露，一般一個維保工人每月最多只能維護20臺電梯，可一些不正規(guī)的小公司為降低成本，每人每月要負責維護四五十臺電梯，質(zhì)量很難保障。 另一方面，維保成本降低，導致低劣零部件充斥市場。深圳有300多家維保企業(yè)爭搶市場，有的電梯公司只有兩三個人，掛靠在一個電梯公司就搞維修。特種設備的自我檢修與維護有待完善提升，細分領域更需要細化透明。以電梯為例，近年來電梯安全事故頻發(fā)，其中不少因維保不到位造成。 ● 現(xiàn)象二 發(fā)生事故時責任主體難以厘清 特種設備發(fā)生事故后，暴露了特種設備事故責任難厘清的狀況。 深圳市市場監(jiān)管局特設處副處長曹必剛告訴記者，以電梯為例，電梯運營為“分段式”結構，比如商場內(nèi)的電梯，電梯所有權應當屬于業(yè)主，電梯使用權屬于租賃方，物業(yè)管理權屬于物業(yè)公司，技術維修屬于維保公司，僅電梯一項就涉及多個主體，造成安全責任鏈條不明晰。一旦發(fā)生事故，很難區(qū)分屬于哪一方責任，涉及賠償問題經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，維保公司、物業(yè)、開發(fā)商便會陷入互相推諉、扯皮的困境。 “針對這種情況，深圳已經(jīng)實行了電梯責任保險”，一旦出現(xiàn)事故，由保險公司負責賠償，可以保障傷者的救治和補償。目前推廣的電梯責任險統(tǒng)保項目，只要電梯在正常運行中發(fā)生事故，第三者遭受財產(chǎn)損失或人身傷亡，或者電梯被損害，都可獲得賠償，且每臺電梯基本保費每年只需80元，如果還購買其他一些附加險，一般每臺每年的最高費用也就兩三百元。 記者了解到，2013年8月，深圳市市場監(jiān)管局推出電梯責任保險統(tǒng)保示范項目，同年11月，第一份保單簽約成功。最新數(shù)據(jù)顯示，深圳至少6成以上的電梯都買了電梯責任保險。 ● 現(xiàn)象三 八成事故系乘客不安全行為引起 深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會會長汪青根透露，電梯發(fā)生事故的原因總體上有兩類：一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)。從近幾年情況來看，八成電梯事故是由于乘客不安全行為引起。 深圳市特種設備安全檢驗研究院相關負責人告訴記者，2014年8月，深圳北站一列高鐵靠站后，大批乘客搭乘自動扶梯出站，一名婦女到達上行自動扶梯上部時，因帶著孩子且行李較多，在拖拽一件行李時向后傾倒，后邊乘客站立不穩(wěn)隨之摔倒，導致10名乘客受傷送院治療。按照相關規(guī)定：市民攜帶大件行李或非專用手推車（例如嬰兒車）出行時，禁止搭乘自動扶梯，應當乘坐升降電梯。 2014年4月時，南山區(qū)南新路歡樂頌商場內(nèi)，8歲男童小浩與11歲的哥哥在四樓自動扶梯出入口玩耍，小浩攀爬到下行自動扶梯的扶手帶上，順其滑行，不慎從四樓墜落至一樓，致顱內(nèi)出血，生命垂危。 汪青根指出， 還有一部分原因來自業(yè)主，“一旦涉及電梯維修更新出錢”，就有業(yè)主“躲貓貓”?！氨M管深圳很多區(qū)給予電梯維修保護補貼，但是這些納稅人的錢不可能補貼深圳全部小區(qū)?！睒I(yè)委會在電梯維保上存在不同訴求，很難一致。以深圳某小區(qū)為例，“業(yè)委會意見不統(tǒng)一，最后小區(qū)三部電梯用了三個不同的品牌”，后續(xù)的維保工作可想而知。 ● 現(xiàn)象四 特種設備行業(yè)留不住專業(yè)人才 針對用人缺口，業(yè)內(nèi)人士認為，特種設備行業(yè)用人“挑剔”，深圳又是一個移民城市，人口流動性強，希望政府能給予特種設備人才優(yōu)惠政策。 “從特種設備整體來看，特種設備因具有特殊性和專業(yè)性，對人才要求較高，需要多年扎根一線才能熟悉業(yè)務流程，由于深圳人口流動性強，特種設備也因危險系數(shù)較高，面臨缺少人才、留不住人才的窘境?！蓖羟喔硎?。 |
