【核心閱讀】產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的老舊電梯，因無(wú)法得到及時(shí)改造，埋下隱患。北京全面建立“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)機(jī)制，針對(duì)不同的老舊電梯，或由財(cái)政出資評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、主管部門監(jiān)督責(zé)任單位落實(shí)整改資金；或協(xié)調(diào)住建等部門，簡(jiǎn)化住宅專項(xiàng)維修資金使用程序；或交由各區(qū)縣政府進(jìn)行救濟(jì)。

　　電梯更新改造維修資金落實(shí)問(wèn)題，一直是困擾電梯安全工作的“老大難”，始終得不到有效解決。為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無(wú)”電梯的更新改造，北京市打通了住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用通道，全面建立“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)機(jī)制。北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，截至2015年12月底，全市所有區(qū)縣均已建立“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)制度。

　　近三成住宅電梯使用10年以上

　　經(jīng)過(guò)近兩年的漫長(zhǎng)等待，北京市海淀區(qū)八里莊北里小區(qū)3棟樓的新電梯在今年春節(jié)前安裝完畢。這不僅為小區(qū)居民解了燃眉之急，同時(shí)也意味著老舊電梯更新改造的政府救濟(jì)機(jī)制效益開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　八里莊街道辦居民科科長(zhǎng)王淑霞對(duì)改造過(guò)程記憶猶新：“八里莊北里小區(qū)4號(hào)樓、21號(hào)樓、23號(hào)樓內(nèi)分別有兩部電梯。由于這些電梯都是1997年投入使用的，運(yùn)行較久，電梯老化陳舊，2013年定期檢驗(yàn)結(jié)果為不合格。海淀區(qū)質(zhì)監(jiān)局評(píng)估后，認(rèn)為6部電梯都已不具備維修、改造價(jià)值，建議更換電梯。但由于小區(qū)沒(méi)有公共維修基金，物業(yè)沒(méi)有資金開(kāi)展電梯更新工作，造成6部電梯一直處于停用狀態(tài)。”

　　出于解決實(shí)際困難的需要，街道辦和社區(qū)、物業(yè)以及居民決定籌資，先給每棟樓安裝1部新電梯，待后續(xù)費(fèi)用收齊后再安裝第二部電梯。然而，無(wú)論如何動(dòng)之以情、曉之以理，改造電梯所需的費(fèi)用始終沒(méi)有繳齊。從2014年迄今的近兩年時(shí)間里，每棟樓只有1部電梯運(yùn)行，給居民生活帶來(lái)極大不便。

　　就在居民牢騷滿腹的時(shí)候，海淀區(qū)老舊住宅電梯更新改造大修政府救濟(jì)制度出臺(tái)了，讓八里莊北里小區(qū)最后3部電梯的更新改造成為可能。

　　實(shí)際上，八里莊小區(qū)的情況并不是個(gè)別現(xiàn)象。截至2015年底，北京市共有電梯19.2萬(wàn)臺(tái)，是世界上電梯擁有量第二大城市。由于城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，北京電梯“老齡化”現(xiàn)象日益凸顯，故障率增高，其中住宅電梯尤為突出。目前，全市9.4萬(wàn)臺(tái)住宅電梯中，使用年限10年以上的有2.6萬(wàn)臺(tái)，占全市住宅電梯數(shù)量的27.6％；使用年限15年以上的有4871臺(tái)，占全市住宅電梯數(shù)量的5.2％。2015年共接到電梯投訴舉報(bào)4222起，占特種設(shè)備投訴總量的97.2%。

　　緊急情況用錢，無(wú)需業(yè)主同意

　　從最近幾年全國(guó)發(fā)生的電梯安全事故來(lái)看，有相當(dāng)一部分電梯為老舊電梯。而產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無(wú)”電梯，更成為安全事故的重災(zāi)區(qū)。北京市質(zhì)監(jiān)局介紹，北京市已在全國(guó)率先打通住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用通道，全面建立“三無(wú)電梯”政府救濟(jì)機(jī)制，從三個(gè)層面逐一解決電梯更新改造維修資金難題。

　　對(duì)于責(zé)任主體明確、但運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的公共交通、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所電梯，由市財(cái)政出資，市質(zhì)監(jiān)局牽頭，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共場(chǎng)所電梯開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再由行業(yè)主管部門監(jiān)督責(zé)任單位落實(shí)安全隱患整改資金。2015年，共完成3956臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)電梯安全評(píng)估，并通報(bào)主責(zé)單位和行業(yè)主管部門。質(zhì)監(jiān)部門將對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，然后向社會(huì)公布。

　　對(duì)于責(zé)任主體分散、維修資金使用困難的商業(yè)住宅電梯，協(xié)調(diào)北京市住建委等部門，創(chuàng)新出臺(tái)政策文件，簡(jiǎn)化住宅專項(xiàng)維修資金使用程序?！半娞莨收衔＜叭松戆踩钡?種危及房屋安全的緊急情況，不需經(jīng)過(guò)“雙2/3業(yè)主”同意，即可直接使用電梯維修資金，先行消除電梯安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市商品住宅專項(xiàng)維修資金用于電梯維修的達(dá)2.1億元，同比增長(zhǎng)14.1％。

　　對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體不清、資金政策不明的電梯，納入市政府“為民辦實(shí)事”任務(wù)，要求各區(qū)縣政府建立救濟(jì)制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式消除安全隱患。截至2015年12月底，全市所有區(qū)縣均已全面建立產(chǎn)權(quán)主體不清、維修資金不足的政府救濟(jì)機(jī)制。

　　其中，海淀區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立老舊住宅電梯隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制；西城區(qū)建立了老舊電梯安全隱患評(píng)估和財(cái)政出資更換電梯的制度，去年投資2000多萬(wàn)元對(duì)椿樹(shù)園、牛街東里、牛街西里和馬甸南村4個(gè)小區(qū)的60部老舊電梯進(jìn)行了更換，今年將繼續(xù)該項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)投入的資金在2000萬(wàn)元左右。

　　將嘗試更多手段解決資金難

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，北京市推出的政府救濟(jì)機(jī)制，為“三無(wú)”老舊電梯治理探索出了一條新路。但考慮到北京市老舊電梯數(shù)量巨大，這種政策在實(shí)施中必須嚴(yán)格設(shè)定限制條件。

　　董文勇解釋說(shuō)，有的小區(qū)業(yè)主可能覺(jué)得電梯壞了有政府免費(fèi)修，于是消極地等靠要；有的業(yè)主、物業(yè)公司、電梯維保單位之間溝通交流后，可能更容易惡意利用政策，都不對(duì)電梯承擔(dān)必要的責(zé)任。他建議，那些存在嚴(yán)重安全隱患、短期內(nèi)難以籌集維修金的電梯，可以由政府補(bǔ)貼進(jìn)行改造；對(duì)于沒(méi)有公共維修基金的老小區(qū)，政府也可以給予一定補(bǔ)助。

　　北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處副處長(zhǎng)陳輝表示，2016年將開(kāi)展老舊住宅電梯更新PPP（公私合營(yíng)）模式研究，嘗試引入社會(huì)資本以及采用金融租賃等創(chuàng)新手段，解決老舊住宅電梯更新和既有住宅增設(shè)電梯資金難題。