“2015年，全國共發(fā)生電梯事故58起，死亡46人。我國電梯安全水平在逐年提高，接近發(fā)達(dá)國家平均水平。但是，電梯高負(fù)荷、大運(yùn)量、長周期使用的問題普遍存在，老舊電梯數(shù)量激增，電梯安全主體責(zé)任不能有效落實(shí)，特別是電梯維保行業(yè)惡性競爭，劣幣驅(qū)逐良幣，維保工作不到位，導(dǎo)致電梯事故和故障時(shí)有發(fā)生?！眹屹|(zhì)檢總局副局長陳鋼不久前在一次會議上這樣表示。
近年來，各地多次發(fā)生電梯傷人事故，電梯安全已成為不容忽視的問題。據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)，2015年共接到電梯投訴舉報(bào)270起，占特種設(shè)備投訴總量的90.9%，電梯安全工作面臨壓力較大。中國青年報(bào)記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，電梯事故頻發(fā)的原因在于電梯維修保養(yǎng)存在漏洞，而老舊電梯更新難，甚至“超齡服役”也成為安全隱患。
北京市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長陳輝告訴中國青年報(bào)記者，目前，全市約9.4萬臺住宅電梯中，使用期限達(dá)到10年以上的有2.6萬臺（占全市住宅電梯數(shù)量的27.6%），使用期限15年以上的4871臺（占全市住宅電梯數(shù)量的5.2%）。
加大電梯安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警通報(bào)力度，是2015年北京市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目要求重點(diǎn)評估老舊住宅及交通、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所的2000臺電梯。
“2000臺電梯已經(jīng)全部完成安全評估?！标愝x說，2000臺電梯分布在老舊住宅小區(qū)及地鐵、商場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，其中老舊住宅小區(qū)1190臺，人員密集場所810臺。
近日，中國青年報(bào)記者到北京市海淀區(qū)八里莊北里小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)老舊電梯更換最難的還是資金歸屬問題。
電梯被停用后
3年前的夏天，在北京市海淀區(qū)八里莊北里小區(qū)居住了近20年的劉玉蘭（化名）老人，第一次對自己的家門“望而卻步”。
電梯被停用了，劉玉蘭樓下張貼的緊急通知上寫著，因?yàn)殡娞葙|(zhì)量問題，從8月1日起，不僅劉玉蘭所居住的21號樓里的兩部電梯，附近23號樓和4號樓共計(jì)4部電梯，也一并停止運(yùn)行。
劉玉蘭住在11層，盡管身體尚可，爬將近30多米高的臺階，對她而言還是“要費(fèi)很大力氣”。但事實(shí)上，樓內(nèi)電梯的“罷工”并不新鮮：在正式通知前的幾個(gè)月里，包括她在內(nèi)的高層住戶已經(jīng)多有抱怨，該樓的電梯運(yùn)行一直維持在時(shí)好時(shí)壞的狀態(tài)，很多時(shí)候需要乘一段電梯爬一段樓梯。
北里小區(qū)始建于1991年，是典型的老舊小區(qū)，多達(dá)38棟自然樓及190個(gè)樓門。1997年，該小區(qū)竣工；翌年，4號樓、21號樓和23號樓的6部電梯開始正式使用，至今，這6部電梯已有連續(xù)16年的“工齡”。
業(yè)界曾對電梯壽命做過一個(gè)分界標(biāo)準(zhǔn)：15年及以上即為快速衰老期，質(zhì)量難以保證。而八里莊北里小區(qū)這3棟高樓，擁有近400個(gè)住戶，其中有許多老年住戶，使用頻度高更加速了樓內(nèi)電梯部件的老化。
2013年7月24日，這6部電梯在集中性的查驗(yàn)中“拋錨”：北京市海淀區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢測評定，該6部均為“不合格電梯”；隨后，北京市房屋安全鑒定總站提出，6部電梯“已不具備修理、改造價(jià)值，建議更換電梯”。
電梯被勒令停運(yùn)。隨即，“物業(yè)公司張貼了緊急通知，8月1日電梯將不能繼續(xù)使用”。劉玉蘭回憶，在第二年的1月29日，近6個(gè)月后，這3棟樓分別更換了一部新電梯。
“比過去更高級了?！眲⒂裉m說，現(xiàn)在她出門首先要檢查自己是否帶了電梯卡，因?yàn)樾碌碾娞莶捎昧怂⒖ǚ謱拥闹贫?。也就是說，更換電梯后，居民需要通過刷樓層IC卡確定自己所到的樓層，像酒店的管理一樣，新電梯杜絕了過去居民的隨意使用。
“物業(yè)公司為了提高電梯使用壽命，減少不必要的空梯能源消耗，實(shí)行居民刷卡乘梯制度?！卑死锴f街道辦事處表示，他們同時(shí)提出了這樣規(guī)范的優(yōu)勢：限制了外來人員的隨意進(jìn)出、節(jié)約電梯使用能耗、維護(hù)電梯內(nèi)的衛(wèi)生以及保護(hù)電梯有效安全運(yùn)行，等等。
目前，剩下的3部電梯在經(jīng)過一段時(shí)間之后也已經(jīng)“就位”。
維修電梯的錢從公共維修基金出
電梯小修，通常錢可以從物業(yè)費(fèi)里支出，但如果要大修甚至更換電梯，該由誰來埋單？
1999年1月1日，原建設(shè)部《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》中明確規(guī)定：凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金。維修基金專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、更新、改造。
按該辦法規(guī)定，在購買商品房時(shí)，買房人需繳納專項(xiàng)維修基金，約為購房款的2%到3%。通常，這筆錢由開發(fā)商代收，后交由住建部門管理，這項(xiàng)基金主要用于養(yǎng)護(hù)、改造物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備，如電梯、水泵、建筑外墻等。
北京住房公積金網(wǎng)站顯示，截至去年2月28日，全市已累計(jì)歸集商品住宅專項(xiàng)維修基金達(dá)334.27億元，全市有1096個(gè)小區(qū)使用了這筆基金，但金額只有4.29億元，為基金總數(shù)的1.28%。
根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，社區(qū)公共建設(shè)大修要滿足兩個(gè)三分之二：一是人數(shù)達(dá)到相關(guān)業(yè)主總?cè)藬?shù)的三分之二；二是專有面積占總建筑面積的三分之二。
舉例來說，一棟90戶、面積達(dá)9000平方米的住宅樓電梯需要更換，需要有占有面積6000平方米以上的60戶以上人家投票通過，物業(yè)才能申請使用專項(xiàng)維修基金，否則基金就是“死錢”：擺在那兒，不能動(dòng)。
對此，北京市質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)市住建委等部門出臺相關(guān)文件，簡化住宅專項(xiàng)維修資金使用程序?！啊娞莨收衔＜叭松戆踩?種危及房屋安全的緊急情況，不需經(jīng)過‘2/3業(yè)主’同意，即可直接使用維修資金用于電梯維修，先行消除電梯安全隱患。”陳輝介紹道。
2015年前三季度，全市商品住宅專項(xiàng)維修資金用于電梯維修使用1.7億元，占資金使用總額的33.5%，同比增長13.8%。
沒有公共維修基金怎么辦
2013年8月，在收到了北京市房屋安全鑒定總站的意見后，八里莊北里小區(qū)的物業(yè)公司算了一筆賬：6部電梯更新的總費(fèi)用為163.44萬元。
按照常理，小區(qū)電梯的維修花費(fèi)，應(yīng)使用公共維修基金。公共維修基金應(yīng)該由物業(yè)或者產(chǎn)權(quán)單位提取。但問題是，海淀區(qū)八里莊北里小區(qū)并沒有這筆基金。
“八里莊北里不是新建的小區(qū)，沒有公共維修基金。”八里莊街道辦事處副主任吳維告訴中國青年報(bào)記者?！傲硗?，小區(qū)存在多家產(chǎn)權(quán)單位，一共有39個(gè)單位，每個(gè)單位只有一棟樓或者一個(gè)單元”。
吳維介紹，有部分房子雖然以前是單位分下來的，但在房改上市之后，現(xiàn)在的住戶購買下來。這部分房子的公共維修基金部分怎么認(rèn)定，還存在問題；另外部分生活困難的住戶，也難以負(fù)擔(dān)這筆款項(xiàng)。
“我住在十幾樓，沒有電梯不方便，我愿意出錢更換電梯，但是住一二樓的住戶不天天用電梯，對他們來說換不換無所謂?！蹦杲?0歲的李少芬（化名）老人說。吳維也提到，住在低層的住戶，多半因?yàn)椴粫绊懙匠鲂?，也很少愿意交款?/p>
“160多萬元的電梯更換費(fèi)，物業(yè)肯定是拿不出的。所以就跟居委會、街道辦溝通。”吳維說，“這個(gè)錢肯定還是住戶出，因?yàn)檎l使用誰出錢?！?/p>
2013年8月，該小區(qū)華麗樓宇物業(yè)公司制定了電梯更換資金分?jǐn)偡桨?。根?jù)《物權(quán)法》和《北京市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定分?jǐn)傠娞莞鼡Q的費(fèi)用。
“3棟樓，每棟樓兩部電梯，分?jǐn)傁聛硪粦舸蟾判枰袚?dān)四五千元?！眳蔷S說。但是，臨近年底，街道辦、居委會挨家挨戶做工作后籌措到的資金還不夠安裝電梯一半的費(fèi)用：截至12月6日，籌措到79.08萬元，離3棟樓都保證一部電梯還差2.64萬元。
“2014年2月，籌到了130萬元?！眳蔷S回憶，因離總數(shù)還有距離，他們先安裝了3部電梯。海淀區(qū)八里莊街道辦事處居民科科長王淑霞告訴記者，街道也曾想出錢，但囿于財(cái)務(wù)制度的原因，沒法支付。“沒有任何一個(gè)文件規(guī)定說這個(gè)錢街道可以出或墊付”。
在對八里莊小區(qū)進(jìn)行過多次調(diào)研后，去年8月17日，海淀區(qū)相關(guān)部門印發(fā)了《海淀區(qū)關(guān)于推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作的實(shí)施意見（試行）》。
這份意見明確，業(yè)主等出資不低于電梯更新改造大修總費(fèi)用的60%，政府補(bǔ)貼不高于電梯更新改造大修總費(fèi)用的40%，合力推動(dòng)老舊住宅電梯更新改造大修資金籌集機(jī)制的建立，主動(dòng)消除電梯安全隱患。
“我們籌集了將近90%的錢，區(qū)里文件定的是自籌達(dá)到60%，剩下的40%由政府補(bǔ)貼?！眳蔷S告訴記者，文件一出，街道辦有了依據(jù)，資金的問題很快就解決了。
鑒定機(jī)構(gòu)和人員太少
值得注意的是，八里莊北里小區(qū)的電梯能夠成功更新，除了有剛出臺的文件支持，還離不開其接受的兩次評估及鑒定，這兩次鑒定是由北京市海淀區(qū)質(zhì)監(jiān)局和北京市房屋安全鑒定總站分別出具的。
據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人員介紹，一類監(jiān)定機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)部門委托開展安全評估的技術(shù)機(jī)構(gòu)。其主要評估對象是公共場所、公共交通，例如商場、學(xué)校、醫(yī)院等地?！捌鋵矆鏊娞葸M(jìn)行評估，然后把結(jié)果通報(bào)給責(zé)任單位，同時(shí)也告訴行業(yè)部門?！标愝x介紹，這類評估的目的是消除隱患，不涉及錢的問題。
也就是說，海淀區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢測評定的“不合格電梯”，不能為八里莊北里小區(qū)這類存在安全問題的電梯解決資金問題，起決定作用的是北京市房屋安全鑒定總站的意見?！白≌娞菪枰S修，要修哪個(gè)、換什么、需要多少錢，都需要依據(jù)這份鑒定報(bào)告（由北京市房屋安全鑒定總站出具）。住建部門將依據(jù)鑒定報(bào)告審批資金”。
而目前北京市這種鑒定機(jī)構(gòu)只有一家?！拌b定機(jī)構(gòu)和人員非常有限，難以滿足實(shí)際需要，造成不能及時(shí)使用住宅專項(xiàng)維修資金進(jìn)行電梯維修?！庇嘘P(guān)人士說。
同時(shí)，北京市的維保企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，存在壓價(jià)競爭局面等，也影響了電梯的維修保養(yǎng)。
這些問題已經(jīng)引起了北京市相關(guān)部門的重視。目前，北京市正在打通住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用通道，建立“三無電梯”政府救濟(jì)機(jī)制。對于責(zé)任主體明確，但運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的公共交通、商場、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所電梯，由市財(cái)政出資，市質(zhì)監(jiān)局牽頭每年組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，由行業(yè)主管部門監(jiān)督責(zé)任單位落實(shí)安全隱患整改資金。同時(shí)，安全鑒定、定期檢修制度也與維修資金使用政策銜接起來。
但沒有公共維修基金的老舊小區(qū)的電梯更新，仍然面臨資金障礙。王淑霞說，再碰到電梯更換，“可能還是要去一家一戶地做工作”。而且，終于等來了文件依據(jù)的同時(shí)，他們也多了另外一層擔(dān)心：這次勉強(qiáng)從居民手里收了將近88%的公維基金，但下次，湊齊政府要求的最低限度可能就很不容易了。
“區(qū)里給我們的更新改造明細(xì)，涉及13個(gè)社區(qū)的物業(yè)部門。”吳維說，這13個(gè)社區(qū)中未交公共維修基金的，差不多占了一半。“我們一共是31個(gè)社區(qū)，這31個(gè)社區(qū)里面商品房小區(qū)能占到30%~40%，剩余的都是沒有公共維修基金的老小區(qū)”。
