關于質(zhì)檢特函〔2016〕8號的咨詢

    特設局領導，作為基層的電梯參與者，咨詢?nèi)缦拢?/p>

    《山東省特種設備安全條例》已與2016年3月1日正式實施，為特種設備安全又增加了一道安全閥門，其中41條規(guī)定，外省的檢驗機構(gòu)首次到山東開展定期檢驗業(yè)務，需要到設區(qū)的市特種設備安全監(jiān)察部門辦理告知手續(xù)?！稙H坊電梯管理辦法》對告知提交的內(nèi)容更是做了具體細化。省條例的出臺，無疑為緩解地區(qū)人機矛盾，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，有效排除超期不檢的隱患。正當基層監(jiān)管人員為之歡欣鼓舞之際，今天突然在總局網(wǎng)站看到8號文件，本人依字面理解，是不允許電梯檢驗單位跨省作業(yè)。此文件給新的壟斷增加了依據(jù)。

    1.國務院一再強調(diào)簡政放權，市場化競爭，社會化服務。檢驗檢測機構(gòu)改革叫喚了N年了，請問領導有何實質(zhì)進展，讓人不得不產(chǎn)生聯(lián)想，為何政策落地這么慢，是哪些機構(gòu)在政令不通，哪些利益集團阻撓。

    2.上海自貿(mào)區(qū)，率先讓企業(yè)自選檢驗機構(gòu)，無疑是有益的探索。車載氣瓶，安全閥陸續(xù)放開市場，并未出現(xiàn)非預期結(jié)果。機動車檢測線放開更是有力的證明。

    3.從法律層級上分析，《山東省特種設備條例》作為地方性法規(guī)，其效力高于政府規(guī)章。（政府規(guī)章與部門規(guī)章同等效力）即山東省的條例效力高于國家質(zhì)檢總局的局長令（部門規(guī)章）。質(zhì)檢特函〔2016〕8號文件，系總局特設局的紅頭文件，屬于廣義上的規(guī)范性文件，其效力自然低于局長令?！耙婪ㄖ翁亍笔强偩旨訌娞胤N設備安全管理的新觀點。如何依法，如何治，大批隱患得不到有效排除，誰為基層監(jiān)管人員追責免單。有人吃不飽，有人吃不了。呼吁不要在為了某些人的利益，以犧牲監(jiān)管人員的政治生命和人身安全為代價。

    4.總局近年來核準或準備核準的6家電梯檢驗機構(gòu)，據(jù)我所知，均為甲級資質(zhì)，依據(jù)《行政許可法》第四十一條法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。即可全國開展業(yè)務，符合市場經(jīng)濟規(guī)律?？偩植粦挛模纬尚碌膮^(qū)域壟斷，涉嫌違反《反不正當競爭法》。