前不久，一則“女子被困電梯一個月活活餓死”的新聞引發(fā)網(wǎng)友熱議和社會廣泛關注。據(jù)報道，涉案電梯位于西安市高陵區(qū)水榭花都小區(qū)，該小區(qū)先后換了三家物業(yè)公司，但電梯故障問題始終沒有得到解決，涉案電梯1月30日出現(xiàn)故障后，維修人員沒有意識到里面還有人便切斷了電源直接停用該電梯，其間業(yè)主多次向小區(qū)物業(yè)反映情況要求維修電梯，但是物業(yè)一直以各種理由拖延，直至3月1日維修電梯時，才發(fā)現(xiàn)吳女士的尸體。

　　電梯本是為市民帶來便利的“交通工具”，然而近年來電梯事故頻發(fā)，使得電梯安全隱患再次引起廣泛關注，同時也為電梯生產(chǎn)、使用、維修、安全管理、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的責任主體都敲響了警鐘。對此我們不禁反思：電梯安全事故頻發(fā)的原因有哪些？本次電梯事故的責任主體應當承擔何種法律責任？我們應當采取何種措施保障電梯安全運行呢？

　　電梯事故頻發(fā)原因剖析

　　隨著城市化的加劇，城市高樓越來越多，已然進入全民電梯時代。近年來，商場電梯“吃人”、民用電梯墜梯等致人死亡事件時有發(fā)生，電梯故障也頻見報端。一份政府報告顯示，目前超過11萬部電梯存在安全隱患，其中超過2.6萬部尚未得到維修，這些存在安全隱患的電梯，嚴重影響著人們的正常生活。據(jù)調(diào)查，電梯故障困擾著千千萬萬的老百姓，電梯使用年限較長、未經(jīng)定期檢驗、不定期維保、帶故障運行、超期服役等都可能導致電梯存在安全隱患。具體而言主要體現(xiàn)在以下幾點：

　　第一，電梯產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

　　近年來隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，電梯市場快速發(fā)展，但質(zhì)量卻參差不齊。部分電梯生產(chǎn)商為降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中偷工減料，導致質(zhì)量較差；部分電梯設計生產(chǎn)水平不高，導致電梯蓋板容易松動，最終釀成悲劇。此外，由于目前我國沒有明文規(guī)定電梯強制報廢年限，現(xiàn)實中電梯到了使用年限后報廢的很少，而且有相當一部分仍在帶“病”運行，超期服役。

　　第二，電梯維護保養(yǎng)不到位。

　　有調(diào)查顯示，在諸多導致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達60%，可見，電梯安全運行重在維修保養(yǎng)。但是，目前我國電梯維保市場混亂，維保企業(yè)之間不正當競爭，惡意殺價，成本倒掛，以至檢修項目和維保次數(shù)減少，有很大部分載人電梯沒有按時更新維保記錄，部分甚至連“年檢合格”標牌都沒有。同時，維保人員資格管理過于寬松，甚至有人竟然從網(wǎng)上買到維保從業(yè)資格證，導致維保人員隊伍混雜，維修保養(yǎng)水平參差不齊。此外，由于近年來電梯數(shù)量激增，維保人員嚴重匱乏，一些維修工由于工作量太大會跳過一些測試，直接填寫虛假的檢查結(jié)果，長此以往，必將造成惡果。

　　第三，電梯維修、替換成本高，動用維修資金困難。

　　電梯作為住宅業(yè)主共有的公用設施設備，市場價格從10萬元到40萬元不等，而電梯的維修根據(jù)不同情況價格也從幾千元到幾萬元不等，其維修、替換成本較高。商品房的使用年限是70年，而普通電梯的使用年限是15至25年不等，因此在商品房的使用年限內(nèi)電梯可能會出現(xiàn)多次維修并至少三次替換，而維修、更換電梯的費用通常都不包含在物業(yè)費里，只能由業(yè)主承擔，動用維修資金。根據(jù)《物權法》的規(guī)定，維修資金的使用應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，現(xiàn)實中有很多情況因不能達到雙三分之二的支持，導致電梯故障時不能維修和替換。同時，維修資金不足時、維修資金用盡后，該如何繳納電梯維修、替換費用目前法律沒有明確規(guī)定，業(yè)主之間不能就繳納該筆費用問題達成一致意見，也會導致電梯維修、替換問題不能解決。

　　第四，監(jiān)管主體混亂，問責松懈。

　　目前法律規(guī)定，電梯的制造、安裝、運行、檢驗等過程涉及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建設主管、公安機關等多個部門，但對于每個職能部門的責任范圍以及處罰規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。由于電梯安全監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管職責不清晰，問責松懈，出現(xiàn)問題后互相推諉責任等原因，導致對電梯生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管缺乏嚴格的統(tǒng)一規(guī)范，對現(xiàn)行運營的電梯缺少日常監(jiān)管檢查，埋下造成電梯事故的隱患。

　相關責任主體應嚴懲不貸

　　“小區(qū)業(yè)主被困電梯一個月活活餓死”的新聞一經(jīng)發(fā)布即刻引發(fā)社會各界關注，當?shù)鼐揭惨呀?jīng)介入調(diào)查。西安市高陵區(qū)政府公布調(diào)查結(jié)果，稱造成當事人死亡的直接原因是電梯維修方工作人員在維修電梯時存在嚴重過失，沒有嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，未經(jīng)打開轎廂檢查就切斷了電源，停電后沒有確認電梯內(nèi)是否有人被困，導致吳某某死亡。公安高陵分局已按涉嫌過失致人死亡罪對負有電梯維保責任的電梯維修方立案偵查，直接責任人已被刑事拘留，案件正在處理過程中。

　　依據(jù)我國《刑法》第233條之規(guī)定：“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

　　本次電梯事故中電梯維保公司的違法違章行為造成致人死亡的危害后果，制造了社會恐慌情緒，對此應對該行為進行徹查追責，公布所有調(diào)查結(jié)果，將相關責任人繩之以法，給死者一個交代，給廣大業(yè)主一個交代。此外，還應對全國范圍內(nèi)的所有電梯進行安全隱患大排查，消除安全隱患，保障市民安全乘坐電梯。

　　保障電梯安全勢在必行

　　頻發(fā)的電梯事故已經(jīng)敲響了電梯安全的警鐘。要解決小區(qū)電梯事故頻發(fā)這一重大民生問題，不僅要建立良好的管理制度，提高安全意識，更需要從法律法規(guī)層面探索解決問題的方法、約束各方行為。具體而言有以下幾點建議：

　　第一，制定專門的《電梯安全法》，填補法律空白。

　　目前我國關于電梯的規(guī)定散見于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對電梯在生產(chǎn)、使用、維修全過程中遇到的問題及事故責任主體的認定等規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性差。應當制定嚴格的《電梯安全法》，在電梯出廠標準、出廠檢測、電梯維保資質(zhì)和監(jiān)管以及損害賠償、追究法律責任等方面作出詳細規(guī)定并設置嚴格的懲戒條例，以確保公民乘坐電梯的安全性。

　　首先，在電梯生產(chǎn)方面，應當明確電梯出廠標準，嚴格限制和收緊電梯生產(chǎn)企業(yè)的準入條件，做到從源頭上嚴把“質(zhì)量關”，消除電梯安全隱患。同時，明確規(guī)定實行電梯質(zhì)量終身責任制，電梯生產(chǎn)商應當簽署電梯質(zhì)量終身責任承諾書，履行電梯質(zhì)量終身責任。

　　其次，在電梯維保方面，建立電梯終身維保基金，構(gòu)建以電梯生產(chǎn)企業(yè)為主的維保體系。由于原廠維保具有規(guī)模大、技術力量雄厚、信譽度高等特點，歐美發(fā)達國家的原廠維保率非常高，美國高達80%，而我國僅占20%左右，因此建議《電梯安全法》將電梯維保工作納入電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務范疇，構(gòu)建以電梯生產(chǎn)企業(yè)為主的維保體系。同時，《電梯安全法》應明確規(guī)定電梯生產(chǎn)企業(yè)的維保價格不得高于電梯維保市場的平均價格標準，避免電梯生產(chǎn)企業(yè)壟斷電梯維保市場，隨意亂收費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　建議《電梯安全法》明確規(guī)定電梯生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)電梯的同時繳納一定比例的電梯終身維?；?，并在銷售電梯的過程中將該筆電梯終身維?；疝D(zhuǎn)交業(yè)主，委托房屋維修資金管理中心進行管理，專門用于電梯維保。電梯終身維保資金的使用應經(jīng)過必要的審批程序，唯有生產(chǎn)企業(yè)能夠堅持維保直至其生產(chǎn)的電梯達到強制報廢年限，才可將剩余的電梯終身維?；鹛嶙撸駝t在電梯生產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)或解散等退出維保市場的情形下，其應當將剩余的電梯終身維?；鹆艚o下一任電梯維保企業(yè)而不能自行提走，以確保后續(xù)維保企業(yè)能夠有充足的資金順利開展電梯維保工作。新的電梯維保企業(yè)應符合嚴格的準入條件，通過公開、公平、公正的招投標方可接任電梯維保工作。

　　再次，在電梯監(jiān)管方面，應明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任?！峨娞莅踩ā窇獙㈦娞莸陌踩O(jiān)督管理責任統(tǒng)一到某一個政府部門，明確該部門擁有的權利及應承擔的責任，加強電梯監(jiān)管的可操作性，確保監(jiān)管到位。電梯監(jiān)管部門應全面負責電梯生產(chǎn)、安裝、改造、維修、檢測以及電梯井道、機房等工程質(zhì)量監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作，對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為依法采取嚴厲的懲處措施。同時，該部門在定期檢驗的基礎上，還應建立覆蓋電梯制造、維保、檢測各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢檢驗機制，重點安排監(jiān)督抽查舉報投訴較多、使用年限較長及公眾聚集場所的電梯，對違法違規(guī)行為進行立案查處，并定期向社會通報。此外，《電梯安全法》還應追究電梯監(jiān)管缺失的責任，觸犯《刑法》的，依照《刑法》關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等的規(guī)定，追究其相應刑事責任。

　　最后，《電梯安全法》還應當明確規(guī)定電梯強制報廢年限，建立老舊電梯退出機制，徹底解決目前普遍存在的超期服役現(xiàn)象。

    第二，完善和補充《物業(yè)管理條例》關于電梯管理的缺失和漏洞，填補法律真空地帶。

　　一方面，確定維修資金的使用條件，并對維修資金不足、用盡時電梯維修、更換費用的承擔作出明確規(guī)定。另一方面，針對電梯事故頻發(fā)、存在重大安全隱患而不予排除，業(yè)主意見比較大的物業(yè)公司，為避免其置業(yè)主生命安全于不顧的情形，應通過完善《物業(yè)管理條例》建立物業(yè)企業(yè)的淘汰和退出機制，保障業(yè)主清退不良物業(yè)的權利。建議考慮將居委會這種政府基層組織引進到《物業(yè)管理條例》當中，使之體現(xiàn)并貫徹業(yè)主意志，配合業(yè)主在清退不良物業(yè)公司中起到積極和必要的作用，以此提升物業(yè)服務企業(yè)的服務意識，有效促使物業(yè)公司積極履行自己的義務，保證電梯的正常運行和安全。

　　第三，提高公共安全意識，培養(yǎng)理性消費習慣，加強第三方監(jiān)管。

　　首先，應重視電梯安全知識教育，讓人們能夠了解電梯安全常識，比如，雙腳要踩在黃線框內(nèi)；不要擁擠、推搡；不要將上下方向按鈕都按亮；不要在電梯內(nèi)蹦跳；切忌將頭部、肢體伸出扶手裝置以外；不要在電梯里抽煙，以免引起火災，等等。電梯轎廂內(nèi)應張貼電梯應急救助方案，減少電梯使用者對電梯故障的恐慌，按照電梯安全注意事項和警示標志正確使用和乘坐電梯。

　　其次，小區(qū)業(yè)主應樹立公共意識，培養(yǎng)理性消費習慣和主人翁意識，自主選擇使用電梯，并像愛護個人家庭財產(chǎn)一樣愛護電梯。同時，在享有權利的同時承擔義務，比如在電梯維修、替換過程中出現(xiàn)維修資金不足、維修基金用盡的情況下，小區(qū)全體業(yè)主無論是一層還是頂層業(yè)主均應當積極主動繳納電梯維修、替換費用，共同解決電梯問題，以保障大家的生命安全。

　　最后，因為電梯安全涉及老百姓的切身利益，所以廣大市民、新聞媒體及其他社會組織等，應樹立維權意識，對相關職能部門和電梯公司等有效實施第三方監(jiān)管。建議電梯監(jiān)管部門引進電梯公開制度，通過定期公示的方式，及時通報電梯的安裝、保養(yǎng)、維修、檢測等情況，讓業(yè)主知曉電梯使用狀態(tài)，放心使用電梯。居委會、業(yè)委會、業(yè)主代表等在實施第三方監(jiān)管過程中應堅持以問題為導向，排查安全隱患，對其提出的問題相關部門或者單位應耐心處理并解答。此外，居委會、業(yè)委會、業(yè)主代表等在實施第三方監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)存在隱患，有權向相關部門提出舉報、批評、建議，助推執(zhí)法效能的提升，切實保障電梯安全放心運行。

　　電梯安全無小事，唯有敬畏生命，珍惜生命，堅持人民的利益至上，才能保障人民的生命安全。