前不久，一則“女子被困電梯一個(gè)月活活餓死”的新聞引發(fā)網(wǎng)友熱議和社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，涉案電梯位于西安市高陵區(qū)水榭花都小區(qū)，該小區(qū)先后換了三家物業(yè)公司，但電梯故障問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，涉案電梯1月30日出現(xiàn)故障后，維修人員沒(méi)有意識(shí)到里面還有人便切斷了電源直接停用該電梯，其間業(yè)主多次向小區(qū)物業(yè)反映情況要求維修電梯，但是物業(yè)一直以各種理由拖延，直至3月1日維修電梯時(shí)，才發(fā)現(xiàn)吳女士的尸體。

　　電梯本是為市民帶來(lái)便利的“交通工具”，然而近年來(lái)電梯事故頻發(fā)，使得電梯安全隱患再次引起廣泛關(guān)注，同時(shí)也為電梯生產(chǎn)、使用、維修、安全管理、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體都敲響了警鐘。對(duì)此我們不禁反思：電梯安全事故頻發(fā)的原因有哪些？本次電梯事故的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？我們應(yīng)當(dāng)采取何種措施保障電梯安全運(yùn)行呢？

　　電梯事故頻發(fā)原因剖析

　　隨著城市化的加劇，城市高樓越來(lái)越多，已然進(jìn)入全民電梯時(shí)代。近年來(lái)，商場(chǎng)電梯“吃人”、民用電梯墜梯等致人死亡事件時(shí)有發(fā)生，電梯故障也頻見(jiàn)報(bào)端。一份政府報(bào)告顯示，目前超過(guò)11萬(wàn)部電梯存在安全隱患，其中超過(guò)2.6萬(wàn)部尚未得到維修，這些存在安全隱患的電梯，嚴(yán)重影響著人們的正常生活。據(jù)調(diào)查，電梯故障困擾著千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓，電梯使用年限較長(zhǎng)、未經(jīng)定期檢驗(yàn)、不定期維保、帶故障運(yùn)行、超期服役等都可能導(dǎo)致電梯存在安全隱患。具體而言主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　第一，電梯產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

　　近年來(lái)隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，電梯市場(chǎng)快速發(fā)展，但質(zhì)量卻參差不齊。部分電梯生產(chǎn)商為降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量較差；部分電梯設(shè)計(jì)生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致電梯蓋板容易松動(dòng)，最終釀成悲劇。此外，由于目前我國(guó)沒(méi)有明文規(guī)定電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限，現(xiàn)實(shí)中電梯到了使用年限后報(bào)廢的很少，而且有相當(dāng)一部分仍在帶“病”運(yùn)行，超期服役。

　　第二，電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位。

　　有調(diào)查顯示，在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問(wèn)題高達(dá)60%，可見(jiàn)，電梯安全運(yùn)行重在維修保養(yǎng)。但是，目前我國(guó)電梯維保市場(chǎng)混亂，維保企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，惡意殺價(jià)，成本倒掛，以至檢修項(xiàng)目和維保次數(shù)減少，有很大部分載人電梯沒(méi)有按時(shí)更新維保記錄，部分甚至連“年檢合格”標(biāo)牌都沒(méi)有。同時(shí)，維保人員資格管理過(guò)于寬松，甚至有人竟然從網(wǎng)上買(mǎi)到維保從業(yè)資格證，導(dǎo)致維保人員隊(duì)伍混雜，維修保養(yǎng)水平參差不齊。此外，由于近年來(lái)電梯數(shù)量激增，維保人員嚴(yán)重匱乏，一些維修工由于工作量太大會(huì)跳過(guò)一些測(cè)試，直接填寫(xiě)虛假的檢查結(jié)果，長(zhǎng)此以往，必將造成惡果。

　　第三，電梯維修、替換成本高，動(dòng)用維修資金困難。

　　電梯作為住宅業(yè)主共有的公用設(shè)施設(shè)備，市場(chǎng)價(jià)格從10萬(wàn)元到40萬(wàn)元不等，而電梯的維修根據(jù)不同情況價(jià)格也從幾千元到幾萬(wàn)元不等，其維修、替換成本較高。商品房的使用年限是70年，而普通電梯的使用年限是15至25年不等，因此在商品房的使用年限內(nèi)電梯可能會(huì)出現(xiàn)多次維修并至少三次替換，而維修、更換電梯的費(fèi)用通常都不包含在物業(yè)費(fèi)里，只能由業(yè)主承擔(dān)，動(dòng)用維修資金。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，維修資金的使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，現(xiàn)實(shí)中有很多情況因不能達(dá)到雙三分之二的支持，導(dǎo)致電梯故障時(shí)不能維修和替換。同時(shí)，維修資金不足時(shí)、維修資金用盡后，該如何繳納電梯維修、替換費(fèi)用目前法律沒(méi)有明確規(guī)定，業(yè)主之間不能就繳納該筆費(fèi)用問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，也會(huì)導(dǎo)致電梯維修、替換問(wèn)題不能解決。

　　第四，監(jiān)管主體混亂，問(wèn)責(zé)松懈。

　　目前法律規(guī)定，電梯的制造、安裝、運(yùn)行、檢驗(yàn)等過(guò)程涉及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建設(shè)主管、公安機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)，但對(duì)于每個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任范圍以及處罰規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。由于電梯安全監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，問(wèn)責(zé)松懈，出現(xiàn)問(wèn)題后互相推諉責(zé)任等原因，導(dǎo)致對(duì)電梯生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)的電梯缺少日常監(jiān)管檢查，埋下造成電梯事故的隱患。

　相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)懲不貸

　　“小區(qū)業(yè)主被困電梯一個(gè)月活活餓死”的新聞一經(jīng)發(fā)布即刻引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，當(dāng)?shù)鼐揭惨呀?jīng)介入調(diào)查。西安市高陵區(qū)政府公布調(diào)查結(jié)果，稱(chēng)造成當(dāng)事人死亡的直接原因是電梯維修方工作人員在維修電梯時(shí)存在嚴(yán)重過(guò)失，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，未經(jīng)打開(kāi)轎廂檢查就切斷了電源，停電后沒(méi)有確認(rèn)電梯內(nèi)是否有人被困，導(dǎo)致吳某某死亡。公安高陵分局已按涉嫌過(guò)失致人死亡罪對(duì)負(fù)有電梯維保責(zé)任的電梯維修方立案?jìng)刹椋苯迂?zé)任人已被刑事拘留，案件正在處理過(guò)程中。

　　依據(jù)我國(guó)《刑法》第233條之規(guī)定：“過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　本次電梯事故中電梯維保公司的違法違章行為造成致人死亡的危害后果，制造了社會(huì)恐慌情緒，對(duì)此應(yīng)對(duì)該行為進(jìn)行徹查追責(zé)，公布所有調(diào)查結(jié)果，將相關(guān)責(zé)任人繩之以法，給死者一個(gè)交代，給廣大業(yè)主一個(gè)交代。此外，還應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的所有電梯進(jìn)行安全隱患大排查，消除安全隱患，保障市民安全乘坐電梯。

　　保障電梯安全勢(shì)在必行

　　頻發(fā)的電梯事故已經(jīng)敲響了電梯安全的警鐘。要解決小區(qū)電梯事故頻發(fā)這一重大民生問(wèn)題，不僅要建立良好的管理制度，提高安全意識(shí)，更需要從法律法規(guī)層面探索解決問(wèn)題的方法、約束各方行為。具體而言有以下幾點(diǎn)建議：

　　第一，制定專(zhuān)門(mén)的《電梯安全法》，填補(bǔ)法律空白。

　　目前我國(guó)關(guān)于電梯的規(guī)定散見(jiàn)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對(duì)電梯在生產(chǎn)、使用、維修全過(guò)程中遇到的問(wèn)題及事故責(zé)任主體的認(rèn)定等規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性差。應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的《電梯安全法》，在電梯出廠標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢測(cè)、電梯維保資質(zhì)和監(jiān)管以及損害賠償、追究法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定并設(shè)置嚴(yán)格的懲戒條例，以確保公民乘坐電梯的安全性。

　　首先，在電梯生產(chǎn)方面，應(yīng)當(dāng)明確電梯出廠標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制和收緊電梯生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，做到從源頭上嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，消除電梯安全隱患。同時(shí)，明確規(guī)定實(shí)行電梯質(zhì)量終身責(zé)任制，電梯生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)簽署電梯質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，履行電梯質(zhì)量終身責(zé)任。

　　其次，在電梯維保方面，建立電梯終身維保基金，構(gòu)建以電梯生產(chǎn)企業(yè)為主的維保體系。由于原廠維保具有規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的原廠維保率非常高，美國(guó)高達(dá)80%，而我國(guó)僅占20%左右，因此建議《電梯安全法》將電梯維保工作納入電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)范疇，構(gòu)建以電梯生產(chǎn)企業(yè)為主的維保體系。同時(shí)，《電梯安全法》應(yīng)明確規(guī)定電梯生產(chǎn)企業(yè)的維保價(jià)格不得高于電梯維保市場(chǎng)的平均價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，避免電梯生產(chǎn)企業(yè)壟斷電梯維保市場(chǎng)，隨意亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　建議《電梯安全法》明確規(guī)定電梯生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)電梯的同時(shí)繳納一定比例的電梯終身維?；?，并在銷(xiāo)售電梯的過(guò)程中將該筆電梯終身維保基金轉(zhuǎn)交業(yè)主，委托房屋維修資金管理中心進(jìn)行管理，專(zhuān)門(mén)用于電梯維保。電梯終身維保資金的使用應(yīng)經(jīng)過(guò)必要的審批程序，唯有生產(chǎn)企業(yè)能夠堅(jiān)持維保直至其生產(chǎn)的電梯達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限，才可將剩余的電梯終身維?；鹛嶙?，否則在電梯生產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)或解散等退出維保市場(chǎng)的情形下，其應(yīng)當(dāng)將剩余的電梯終身維?；鹆艚o下一任電梯維保企業(yè)而不能自行提走，以確保后續(xù)維保企業(yè)能夠有充足的資金順利開(kāi)展電梯維保工作。新的電梯維保企業(yè)應(yīng)符合嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)方可接任電梯維保工作。

　　再次，在電梯監(jiān)管方面，應(yīng)明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《電梯安全法》應(yīng)將電梯的安全監(jiān)督管理責(zé)任統(tǒng)一到某一個(gè)政府部門(mén)，明確該部門(mén)擁有的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)電梯監(jiān)管的可操作性，確保監(jiān)管到位。電梯監(jiān)管部門(mén)應(yīng)全面負(fù)責(zé)電梯生產(chǎn)、安裝、改造、維修、檢測(cè)以及電梯井道、機(jī)房等工程質(zhì)量監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作，對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為依法采取嚴(yán)厲的懲處措施。同時(shí)，該部門(mén)在定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立覆蓋電梯制造、維保、檢測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)機(jī)制，重點(diǎn)安排監(jiān)督抽查舉報(bào)投訴較多、使用年限較長(zhǎng)及公眾聚集場(chǎng)所的電梯，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處，并定期向社會(huì)通報(bào)。此外，《電梯安全法》還應(yīng)追究電梯監(jiān)管缺失的責(zé)任，觸犯《刑法》的，依照《刑法》關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等的規(guī)定，追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。

　　最后，《電梯安全法》還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限，建立老舊電梯退出機(jī)制，徹底解決目前普遍存在的超期服役現(xiàn)象。

    第二，完善和補(bǔ)充《物業(yè)管理?xiàng)l例》關(guān)于電梯管理的缺失和漏洞，填補(bǔ)法律真空地帶。

　　一方面，確定維修資金的使用條件，并對(duì)維修資金不足、用盡時(shí)電梯維修、更換費(fèi)用的承擔(dān)作出明確規(guī)定。另一方面，針對(duì)電梯事故頻發(fā)、存在重大安全隱患而不予排除，業(yè)主意見(jiàn)比較大的物業(yè)公司，為避免其置業(yè)主生命安全于不顧的情形，應(yīng)通過(guò)完善《物業(yè)管理?xiàng)l例》建立物業(yè)企業(yè)的淘汰和退出機(jī)制，保障業(yè)主清退不良物業(yè)的權(quán)利。建議考慮將居委會(huì)這種政府基層組織引進(jìn)到《物業(yè)管理?xiàng)l例》當(dāng)中，使之體現(xiàn)并貫徹業(yè)主意志，配合業(yè)主在清退不良物業(yè)公司中起到積極和必要的作用，以此提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，有效促使物業(yè)公司積極履行自己的義務(wù)，保證電梯的正常運(yùn)行和安全。

　　第三，提高公共安全意識(shí)，培養(yǎng)理性消費(fèi)習(xí)慣，加強(qiáng)第三方監(jiān)管。

　　首先，應(yīng)重視電梯安全知識(shí)教育，讓人們能夠了解電梯安全常識(shí)，比如，雙腳要踩在黃線(xiàn)框內(nèi)；不要擁擠、推搡；不要將上下方向按鈕都按亮；不要在電梯內(nèi)蹦跳；切忌將頭部、肢體伸出扶手裝置以外；不要在電梯里抽煙，以免引起火災(zāi)，等等。電梯轎廂內(nèi)應(yīng)張貼電梯應(yīng)急救助方案，減少電梯使用者對(duì)電梯故障的恐慌，按照電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志正確使用和乘坐電梯。

　　其次，小區(qū)業(yè)主應(yīng)樹(shù)立公共意識(shí)，培養(yǎng)理性消費(fèi)習(xí)慣和主人翁意識(shí)，自主選擇使用電梯，并像愛(ài)護(hù)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)一樣愛(ài)護(hù)電梯。同時(shí)，在享有權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)義務(wù)，比如在電梯維修、替換過(guò)程中出現(xiàn)維修資金不足、維修基金用盡的情況下，小區(qū)全體業(yè)主無(wú)論是一層還是頂層業(yè)主均應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)繳納電梯維修、替換費(fèi)用，共同解決電梯問(wèn)題，以保障大家的生命安全。

　　最后，因?yàn)殡娞莅踩婕袄习傩盏那猩砝妫詮V大市民、新聞媒體及其他社會(huì)組織等，應(yīng)樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和電梯公司等有效實(shí)施第三方監(jiān)管。建議電梯監(jiān)管部門(mén)引進(jìn)電梯公開(kāi)制度，通過(guò)定期公示的方式，及時(shí)通報(bào)電梯的安裝、保養(yǎng)、維修、檢測(cè)等情況，讓業(yè)主知曉電梯使用狀態(tài)，放心使用電梯。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表等在實(shí)施第三方監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，排查安全隱患，對(duì)其提出的問(wèn)題相關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)耐心處理并解答。此外，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表等在實(shí)施第三方監(jiān)管過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)存在隱患，有權(quán)向相關(guān)部門(mén)提出舉報(bào)、批評(píng)、建議，助推執(zhí)法效能的提升，切實(shí)保障電梯安全放心運(yùn)行。

　　電梯安全無(wú)小事，唯有敬畏生命，珍惜生命，堅(jiān)持人民的利益至上，才能保障人民的生命安全。