眾所周知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，電梯已成為人民群眾日常生活中，不可缺少的重要工具，其發(fā)展速度也是逐年成倍地增長(zhǎng)，電梯安全管理工作，已成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一。濟(jì)南高新區(qū)目前現(xiàn)有在用電梯3351部，同時(shí)每年以25%左右的速度增長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)日趨加重。高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“四局合并”成立以來(lái)，在新體制下，如何解決好地履職盡責(zé)，解決好專業(yè)人員少、設(shè)備數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾？如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造多元共治的監(jiān)管氛圍？如何探索創(chuàng)新高效的監(jiān)管工作機(jī)制，服務(wù)高新區(qū)再次創(chuàng)業(yè)發(fā)展？帶著這些問題。今年以來(lái)，該局在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，謀篇布局，積極探索建立新常態(tài)下電梯的管理新路子，形成了關(guān)口前移、以點(diǎn)帶面的工作思路，全面推進(jìn)“12345”電梯安全管理工作機(jī)制，使全區(qū)電梯安全監(jiān)管水平得到明顯提升。

　　具體做法是：

　　一、“一點(diǎn)”示范帶全面

　　為了營(yíng)造電梯管理多元共治、齊抓共管的管理氛圍，該局積極組織開展“電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點(diǎn)”活動(dòng)。以開展 “示范創(chuàng)建點(diǎn)”活動(dòng)為載體，為政府、使用和維保單位三方搭建一個(gè)齊抓共管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電梯管理關(guān)口前移，進(jìn)一步明確了電梯使用和維保單位的主體首負(fù)責(zé)任，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)制度落到實(shí)處。

　　一是制定標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，在市局特設(shè)處的幫助指導(dǎo)下，制定了濟(jì)南高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局《電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》,《標(biāo)準(zhǔn)》分別規(guī)定了電梯使用單位14項(xiàng)、維保單位10項(xiàng)、監(jiān)管所7項(xiàng)落實(shí)工作的三個(gè)部分。以標(biāo)準(zhǔn)化的形式，進(jìn)行了工作規(guī)范。

　　二是開展活動(dòng)。組織召開“電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點(diǎn)”工作動(dòng)員會(huì)，在每一個(gè)監(jiān)管所轄區(qū)，選取重中之重的居民小區(qū)或辦公密集場(chǎng)所，作為“電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點(diǎn)”爭(zhēng)創(chuàng)單位，明確各監(jiān)管所監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任，確保職責(zé)落實(shí)到位；向電梯使用和維保單位詳細(xì)介紹必須落實(shí)的《電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》24項(xiàng)內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地打牢電梯管理的基礎(chǔ)工作。

　　三是狠抓落實(shí)?！笆痉秳?chuàng)建點(diǎn)”活動(dòng)開展以來(lái)，轄區(qū)監(jiān)管人員多次到“示范創(chuàng)建點(diǎn)”幫助工作，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)使用單位建立電梯出廠、安裝、檢驗(yàn)、維保情況為主要內(nèi)容的技術(shù)檔案；針對(duì)轄區(qū)電梯使用單位管理情況，從如何辦理設(shè)備使用注冊(cè)登記到更名、注銷，從設(shè)備的維保合同的簽定情況到日常維保電梯的工作記錄，都十分詳細(xì)的向電梯使用單位進(jìn)行講解。通過深化服務(wù)措施，有效地落實(shí)了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升了電梯規(guī)范化管理水平。

　　二、“二制”措施抓落實(shí)

　　為確保電梯監(jiān)管到位，責(zé)任落實(shí)，高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化工作措施，先后建立了“特種設(shè)備月報(bào)表制度”和“特種設(shè)備安全管理月通報(bào)制度”。

　　“特種設(shè)備月報(bào)表制度”，即：各監(jiān)管所每月向局質(zhì)監(jiān)辦上報(bào)已經(jīng)設(shè)計(jì)好表格，報(bào)表中包括轄區(qū)特種設(shè)備月增減數(shù)量動(dòng)態(tài)情況、工作開展情況、催檢落實(shí)情況、安全隱患整改情況等。

　　“特種設(shè)備安全管理月通報(bào)制度”，即：每月質(zhì)監(jiān)辦根據(jù)月報(bào)表和督導(dǎo)檢查情況，對(duì)各監(jiān)管所特種設(shè)備安全工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，反映存在的突出問題和主要原因，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，指出差距，督導(dǎo)跟蹤整改落實(shí)情況，提出下一步工作意見等。

　　通過采取月報(bào)表和月通報(bào)制度，使電梯監(jiān)管工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)，加強(qiáng)了局質(zhì)監(jiān)辦與監(jiān)管所溝通聯(lián)系，督促監(jiān)管所及時(shí)落實(shí)問題隱患整改，有效地杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備常態(tài)化監(jiān)管。

　　三、“三級(jí)”管理縱到底

　　按照屬地管理的原則,該局建立了局質(zhì)監(jiān)辦、轄區(qū)監(jiān)管所、片區(qū)監(jiān)管員三級(jí)縱向監(jiān)管體制。質(zhì)監(jiān)辦作為第一層級(jí)，負(fù)責(zé)全局電梯等特種設(shè)備管理制度、計(jì)劃、措施的制定與組織；對(duì)各監(jiān)管所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理特種設(shè)備管理中重大疑難問題。監(jiān)管所作為第二層級(jí)，組織貫徹落實(shí)上級(jí)精神，細(xì)化轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)，分解劃片落實(shí)催檢工作；組織實(shí)施監(jiān)督檢查，開展集中整治行動(dòng)；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)相關(guān)問題。監(jiān)管員作為第三層級(jí)，負(fù)責(zé)片區(qū)特種設(shè)備日常檢查和催檢工作，履行特種設(shè)備安全監(jiān)察和行政執(zhí)法職能。通過“三級(jí)”縱向管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三級(jí)”監(jiān)管，在特種設(shè)備管理中的具體職責(zé)，使電梯安全管理工作，真正落到了實(shí)處。

　　四、“四網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋

　　圍繞著特種設(shè)備監(jiān)管職能，本著“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，信息化推動(dòng)，精準(zhǔn)化管理”的目標(biāo)，編密織牢好特種設(shè)備安全監(jiān)管“四網(wǎng)”。

　　一是特種設(shè)備信息網(wǎng)。依托 “山東金質(zhì)特種設(shè)備管理系統(tǒng)”，在互聯(lián)網(wǎng)上建立電梯安全監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。以監(jiān)管的設(shè)備為索引，將電梯有關(guān)的制造、安裝、施工和使用單位；管理、維保和聯(lián)系人員；定期檢驗(yàn)、技術(shù)狀況、設(shè)備登記號(hào)等信息，及時(shí)錄入系統(tǒng)。將變化動(dòng)態(tài)情況，延伸建到轄區(qū)監(jiān)管所，使監(jiān)管人員能夠隨時(shí)獲知轄區(qū)電梯監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)催檢、精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　二是法規(guī)知識(shí)宣傳網(wǎng)。建立高新轄區(qū)電梯監(jiān)管人員、運(yùn)營(yíng)使用單位、維保單位的特種設(shè)備法規(guī)知識(shí)宣傳微信、QQ 群。第一時(shí)間將電梯相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理知識(shí)宣傳到位，第一時(shí)間將上級(jí)指示、工作部署傳達(dá)到位，第一時(shí)間將臨檢電梯催檢報(bào)檢到位，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方與被監(jiān)管方的“面對(duì)面”無(wú)縫全天候互動(dòng)溝通，既方便了企業(yè)、服務(wù)了企業(yè)，又能有效解決人少事多矛盾、提升監(jiān)管工作效率。比如，年初的《山東省特種設(shè)備安全條例》頒布后，高新區(qū)立即將該《條例》上傳到群上，使電梯等特種設(shè)備使用單位、維保單位與基層監(jiān)管人員同步學(xué)習(xí)把握《條例》內(nèi)容。

　　三是公眾舉報(bào)投訴網(wǎng)。依托局投訴舉報(bào)中心，設(shè)立了電梯等特種設(shè)備舉報(bào)投訴電話，同時(shí)發(fā)揮12365質(zhì)監(jiān)服務(wù)熱線、12345市民服務(wù)熱線職能作用，及時(shí)受理公眾關(guān)于特種設(shè)備安全的舉報(bào)投訴。并建立完善相應(yīng)處置制度，做到及時(shí)回應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處理，暢通了民意反映訴求渠道，較好調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，營(yíng)造了多元共治氛圍。

　　四是日常監(jiān)督檢查網(wǎng)。在轄區(qū)實(shí)施“定格、定人、定責(zé)、定目標(biāo)”的“四定”網(wǎng)格化監(jiān)管方式。監(jiān)管人員對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域，實(shí)行逐個(gè)使用單位、逐臺(tái)電梯、逐項(xiàng)管理制度、逐個(gè)作業(yè)人員的監(jiān)察，確保監(jiān)察工作，應(yīng)查必查無(wú)遺漏。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，如實(shí)填寫《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》，檢查人員與被檢查單位雙方共同簽字。

　　五、“五化”監(jiān)管全過程

　　全面準(zhǔn)確把握特種設(shè)備工作的職能定位，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力做好新常態(tài)下的特種設(shè)備安全管理工作，是我們一直努力的目標(biāo)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，該局特種設(shè)備安全工作實(shí)施“五化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備全過程的監(jiān)管。

　　（一）監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化。根據(jù)全區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體分布情況和地域范圍，劃分為6個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所責(zé)任方塊，各市場(chǎng)監(jiān)管所根據(jù)轄區(qū)范圍，分別將轄區(qū)劃分為2-4個(gè)小網(wǎng)格，配備2到3名網(wǎng)格監(jiān)管員。在劃分過程中著力做到每個(gè)監(jiān)管所的轄區(qū)范圍、市場(chǎng)主體數(shù)量及監(jiān)管任務(wù)大體均衡，各監(jiān)管所都處于同一“起跑線”，既便于開展工作，又便于對(duì)監(jiān)管實(shí)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，從而構(gòu)建起一張“橫向到邊，縱向到底”的特種設(shè)備網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式。

　　（二）監(jiān)管任務(wù)責(zé)任化。實(shí)施電梯等特種設(shè)備“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管模式，其目的就是要形成特種設(shè)備“責(zé)任化”的管理機(jī)制。一是明確監(jiān)管責(zé)任。明確網(wǎng)格責(zé)任人的管理責(zé)任，解決管什么、怎樣管、管什么的問題，確保問題能發(fā)現(xiàn)、事故能預(yù)防、事態(tài)能控制。二是劃定監(jiān)管權(quán)限。梳理和細(xì)化網(wǎng)格的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格界定各網(wǎng)格的監(jiān)管職能，明確事權(quán)劃分。三是建立特種設(shè)備監(jiān)管月報(bào)表制度。督促監(jiān)管所全面掌控轄區(qū)特種設(shè)備制造、維修、使用等單位以及特種設(shè)備的數(shù)量質(zhì)量底數(shù)，全面記錄特種設(shè)備的日常檢查、制度落實(shí)、安全隱患排除情況，強(qiáng)化監(jiān)管人員及負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。

　　（三）監(jiān)管人員專業(yè)化。解決特種設(shè)備的監(jiān)管不會(huì)、不能、不敢管的問題，關(guān)鍵在于監(jiān)管人員的“專業(yè)化”。該局高度重視對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取聘請(qǐng)專家進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，結(jié)對(duì)教學(xué)、崗位輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)練兵等形式，努力培養(yǎng)一批“專家型”的特種設(shè)備監(jiān)管人才，使監(jiān)管人員在較短時(shí)間內(nèi)熟悉了特種設(shè)備管理必須具備的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能，特種設(shè)備安全監(jiān)管力量明顯增強(qiáng)。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅在業(yè)務(wù)素質(zhì)上有了較大提升，同時(shí)擴(kuò)大了監(jiān)管人員數(shù)量上增長(zhǎng)，持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證人員由原先的7人增加到22人。

　　（四）監(jiān)管落實(shí)痕跡化。特種設(shè)備安全監(jiān)管是一種行政執(zhí)法行為，為此，要求執(zhí)法人員在監(jiān)管過程“痕跡化”。即：現(xiàn)場(chǎng)留有痕，記錄留有跡。在突出抓好電梯管理“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”的基礎(chǔ)上，根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，對(duì)10種特種設(shè)備進(jìn)行分類條目式列清檢查內(nèi)容。監(jiān)管執(zhí)法人員按照檢查內(nèi)容，逐一選擇檢查落實(shí)，簡(jiǎn)便易行，有效地防止了現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任不盡，少寫漏項(xiàng)，導(dǎo)致監(jiān)管缺位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)管督導(dǎo)制度化 ?！皼]有落實(shí)，再好的制度，也是一句空話”。為保證電梯等特種設(shè)備各項(xiàng)工作的落實(shí)，該局采取了三種督導(dǎo)的方法，即：一是領(lǐng)導(dǎo)抽查督導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)不定期到現(xiàn)場(chǎng)暗訪檢查；二是機(jī)關(guān)重點(diǎn)督導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)辦每月深入重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查電梯等特種設(shè)備安全管理情況。三是制度落實(shí)督導(dǎo)。高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過月報(bào)表和月通報(bào)制度，及時(shí)反映各監(jiān)管所監(jiān)管動(dòng)態(tài)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不落實(shí)、不到位問題，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、抓出實(shí)效的監(jiān)管所，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。督導(dǎo)工作的制度化，不但增強(qiáng)了監(jiān)管人員的工作積極性和主動(dòng)性，而且提高了責(zé)任心和使命感，促進(jìn)了電梯等特種設(shè)備安全工作做好、做實(shí)、做出成效。