全市1.2萬個住宅小區(qū)中，有電梯的住宅小區(qū)僅4500個，電梯總數(shù)6.6萬臺，這其中又有5000臺電梯已經(jīng)超過15年的使用年限。許多從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)90年代建造的多層建筑沒有電梯，有的居民樓甚至九樓都沒有電梯。隨著老齡化加劇，有些市民面臨上樓難下樓更難的境地。

  人口和土地壓力要求上海城市更新，而這其中舊樓加裝電梯是急需面對的任務(wù)，在6月28日由上海市建筑學(xué)會召開的“生態(tài)智慧視野下的上海城市修復(fù)更新再造”論壇上，上海市建筑學(xué)會理事長曹嘉明提出通過“6+1”改造為上海舊樓裝電梯，對此，有關(guān)部門表示加蓋的一層屬于新建房屋，將會產(chǎn)生很多問題。

  有業(yè)內(nèi)人士稱，“6+1”電梯改造無論是從現(xiàn)有法律法規(guī)，還是從規(guī)劃方面來看，都存在問題。

  加蓋一層可解決電梯成本

  上海老齡化人口達(dá)到戶籍人口30%，并且老齡人口大多在舊城區(qū)?！鄙虾Ｊ薪ㄖW(xué)會理事長曹嘉明指出，上海城市更新過程急需直面的一個任務(wù)就是電梯問題。

  曹嘉明介紹，現(xiàn)在上海全市各類用電梯超過20萬臺，數(shù)量位居全球各大城市中的第一名。而上海全市1.2萬個住宅小區(qū)當(dāng)中，有電梯的住宅小區(qū)4500個，電梯總數(shù)6.6萬臺，這其中又有5000臺電梯已經(jīng)超過15年的使用年限。

  值得注意的是，還有許多從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)90年代建造的多層建筑沒有電梯，有的居民樓甚至九樓都沒有電梯?！鞍夏炒髮W(xué)有些教授樓里都沒電梯，這個問題已經(jīng)到了必須要解決的地步，這些老先生已經(jīng)80歲，沒有電梯上去下不來?！辈芗蚊髡f。

  對此，曹嘉明建議，可以對多層居民樓進(jìn)行加層加建、實(shí)施“6+1”模式，即在原有6層老房子的頂層再加蓋一層，加層出售所得用于補(bǔ)貼電梯安裝和保養(yǎng)費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)成本覆蓋和市場化運(yùn)作?！拔抑烙胁簧俟緦Υ朔浅８信d趣。上海的房價已經(jīng)相當(dāng)高了，而且這些老舊小區(qū)都位于黃金地段，加上一層市場價格非常高，成本覆蓋綽綽有余。”

  曹嘉明說，不過他也指出，要推進(jìn)這項(xiàng)工作涉及到很多政策問題。

  加蓋屬于新建房屋

  “前幾年，上海多個相關(guān)部門（包括市政府法制辦、發(fā)改委、住建委、房管局等）曾經(jīng)一起研究過這種 6+1 電梯改造，發(fā)現(xiàn)這種做法主要存在兩個問題?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嚓P(guān)人士告訴記者，一是與相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重沖突，二是涉及相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃問題，這些都難以解決，容易產(chǎn)生很多問題。

  “在舊住房的頂層上加蓋一層，已經(jīng)不屬于房屋修繕的范圍，而是屬于新建房屋?！鄙鲜鋈耸刻寡裕诜煞ㄒ?guī)方面，現(xiàn)在，上海對住宅用地的控制非常嚴(yán)格，新建住房的土地必須通過土地拍賣，而“6+1”電梯改造的做法，就無法按照現(xiàn)有建設(shè)程序來進(jìn)行。

另外，《物權(quán)法》和正在修訂的《民法通則》等上位法，也對居民私權(quán)提出了更加嚴(yán)格的保護(hù)，而老小區(qū)房屋作為一種基本固化的私有產(chǎn)權(quán)，如果再擴(kuò)容去分割現(xiàn)有公共資源，就會產(chǎn)生很多問題。

  在相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃方面，現(xiàn)有的相關(guān)配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與以前的差別是很大的。

  “很多老小區(qū)都是上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的，當(dāng)時的配套標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的配套標(biāo)準(zhǔn)相比之下，差別很大?！痹撊耸勘硎?，舊住房一旦加層后，房屋總面積得到擴(kuò)容，但包括水電氣、排污、停車位等配置卻還是原先的標(biāo)準(zhǔn)，可能會不夠用，特別是老小區(qū)內(nèi)矛盾十分嚴(yán)重的停車問題，將更為突出?！岸绻嬖试S 6+1 電梯改造，那么還將涉及每個老住宅小區(qū)的公共交通、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，導(dǎo)致原先就不夠用的公共資源更加緊張。”

  有業(yè)內(nèi)人士指出，在目前上海高房價的情況下，有些企業(yè)為了從中賺錢，非常希望能夠?qū)闲^(qū)進(jìn)行“6+1”電梯改造。但是該人士認(rèn)為：“這種做法無論是從現(xiàn)有法律法規(guī)，還是從規(guī)劃方面來看，都還值得商榷?！?/p>

  土地開發(fā)轉(zhuǎn)向城市更新

  上海交通大學(xué)教授、城市更新保護(hù)創(chuàng)新國際研究中心主任王林此前在上海市規(guī)劃局工作了18年，曾擔(dān)任總規(guī)處處長，參與了2014年上海新一輪總體規(guī)劃的啟動工作以及上?？傮w規(guī)劃文件的寫作。

  王林教授表示，上海提出城市規(guī)劃土地零增長，變成上海新一輪城市規(guī)劃戰(zhàn)略，這是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對于上海來說，城市從以新的土地開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向城市更新。而所謂更新的概念是個永恒的主題，城市一直在更新，為什么現(xiàn)在又提出上海的城市要更新？

  對此，王林教授稱，因?yàn)閺恼麄€上海來說，這么多年快速發(fā)展，上海城市總體規(guī)劃的大部分指標(biāo)都是健康的，但是兩個指標(biāo)超標(biāo)：一個是人口嚴(yán)重超標(biāo)，本來預(yù)計(jì)到2020年上海人口達(dá)到1800萬-2000萬，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。第二個指標(biāo)是土地，本來目標(biāo)到2020年是三個1/3，分別是1/3建筑用地，1/3農(nóng)田，1/3是森林。但是，實(shí)際到目前為止，照片拍下去1/2土地已經(jīng)用掉了。所以，在上海的土地不能再增加的情況下，上海要邁開城市更新的步伐。