全市1.2萬個住宅小區(qū)中，有電梯的住宅小區(qū)僅4500個，電梯總數(shù)6.6萬臺，這其中又有5000臺電梯已經(jīng)超過15年的使用年限。許多從上世紀50年代到上世紀90年代建造的多層建筑沒有電梯，有的居民樓甚至九樓都沒有電梯。隨著老齡化加劇，有些市民面臨上樓難下樓更難的境地。
人口和土地壓力要求上海城市更新，而這其中舊樓加裝電梯是急需面對的任務，在6月28日由上海市建筑學會召開的“生態(tài)智慧視野下的上海城市修復更新再造”論壇上，上海市建筑學會理事長曹嘉明提出通過“6+1”改造為上海舊樓裝電梯，對此，有關部門表示加蓋的一層屬于新建房屋，將會產(chǎn)生很多問題。
有業(yè)內人士稱，“6+1”電梯改造無論是從現(xiàn)有法律法規(guī)，還是從規(guī)劃方面來看，都存在問題。
加蓋一層可解決電梯成本
上海老齡化人口達到戶籍人口30%，并且老齡人口大多在舊城區(qū)。”上海市建筑學會理事長曹嘉明指出，上海城市更新過程急需直面的一個任務就是電梯問題。
曹嘉明介紹，現(xiàn)在上海全市各類用電梯超過20萬臺，數(shù)量位居全球各大城市中的第一名。而上海全市1.2萬個住宅小區(qū)當中，有電梯的住宅小區(qū)4500個，電梯總數(shù)6.6萬臺，這其中又有5000臺電梯已經(jīng)超過15年的使用年限。
值得注意的是，還有許多從上世紀50年代到上世紀90年代建造的多層建筑沒有電梯，有的居民樓甚至九樓都沒有電梯?！鞍夏炒髮W有些教授樓里都沒電梯，這個問題已經(jīng)到了必須要解決的地步，這些老先生已經(jīng)80歲，沒有電梯上去下不來?！辈芗蚊髡f。
對此，曹嘉明建議，可以對多層居民樓進行加層加建、實施“6+1”模式，即在原有6層老房子的頂層再加蓋一層，加層出售所得用于補貼電梯安裝和保養(yǎng)費用，從而實現(xiàn)成本覆蓋和市場化運作。“我知道有不少公司對此非常感興趣。上海的房價已經(jīng)相當高了，而且這些老舊小區(qū)都位于黃金地段，加上一層市場價格非常高，成本覆蓋綽綽有余?！?/p>
曹嘉明說，不過他也指出，要推進這項工作涉及到很多政策問題。
加蓋屬于新建房屋
“前幾年，上海多個相關部門（包括市政府法制辦、發(fā)改委、住建委、房管局等）曾經(jīng)一起研究過這種 6+1 電梯改造，發(fā)現(xiàn)這種做法主要存在兩個問題?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嚓P人士告訴記者，一是與相關法律法規(guī)嚴重沖突，二是涉及相關配套設施的規(guī)劃問題，這些都難以解決，容易產(chǎn)生很多問題。
“在舊住房的頂層上加蓋一層，已經(jīng)不屬于房屋修繕的范圍，而是屬于新建房屋?！鄙鲜鋈耸刻寡?，在法律法規(guī)方面，現(xiàn)在，上海對住宅用地的控制非常嚴格，新建住房的土地必須通過土地拍賣，而“6+1”電梯改造的做法，就無法按照現(xiàn)有建設程序來進行。
另外，《物權法》和正在修訂的《民法通則》等上位法，也對居民私權提出了更加嚴格的保護，而老小區(qū)房屋作為一種基本固化的私有產(chǎn)權，如果再擴容去分割現(xiàn)有公共資源，就會產(chǎn)生很多問題。
在相關配套設施的規(guī)劃方面，現(xiàn)有的相關配套設施的標準與以前的差別是很大的。
“很多老小區(qū)都是上世紀八九十年代建設的，當時的配套標準與現(xiàn)在的配套標準相比之下，差別很大?！痹撊耸勘硎荆f住房一旦加層后，房屋總面積得到擴容，但包括水電氣、排污、停車位等配置卻還是原先的標準，可能會不夠用，特別是老小區(qū)內矛盾十分嚴重的停車問題，將更為突出。“而如果全面允許 6+1 電梯改造，那么還將涉及每個老住宅小區(qū)的公共交通、學校、商業(yè)網(wǎng)點等配套設施，導致原先就不夠用的公共資源更加緊張?！?/p>
有業(yè)內人士指出，在目前上海高房價的情況下，有些企業(yè)為了從中賺錢，非常希望能夠對老小區(qū)進行“6+1”電梯改造。但是該人士認為：“這種做法無論是從現(xiàn)有法律法規(guī)，還是從規(guī)劃方面來看，都還值得商榷?！?/p>
土地開發(fā)轉向城市更新
上海交通大學教授、城市更新保護創(chuàng)新國際研究中心主任王林此前在上海市規(guī)劃局工作了18年，曾擔任總規(guī)處處長，參與了2014年上海新一輪總體規(guī)劃的啟動工作以及上?？傮w規(guī)劃文件的寫作。
王林教授表示，上海提出城市規(guī)劃土地零增長，變成上海新一輪城市規(guī)劃戰(zhàn)略，這是一個轉折點。對于上海來說，城市從以新的土地開發(fā)為主，轉向城市更新。而所謂更新的概念是個永恒的主題，城市一直在更新，為什么現(xiàn)在又提出上海的城市要更新？
對此，王林教授稱，因為從整個上海來說，這么多年快速發(fā)展，上海城市總體規(guī)劃的大部分指標都是健康的，但是兩個指標超標：一個是人口嚴重超標，本來預計到2020年上海人口達到1800萬-2000萬，現(xiàn)在已經(jīng)嚴重超標。第二個指標是土地，本來目標到2020年是三個1/3，分別是1/3建筑用地，1/3農(nóng)田，1/3是森林。但是，實際到目前為止，照片拍下去1/2土地已經(jīng)用掉了。所以，在上海的土地不能再增加的情況下，上海要邁開城市更新的步伐。
