7月27日，省政府新聞辦召開《湖北省電梯使用安全管理辦法》新聞發(fā)布會，湖北省電梯使用安全管理辦法將于8月1日起施行，這是我省關(guān)于電梯安全管理的第一部專門立法。

據(jù)了解，截至2015年底，湖北省電梯總量達(dá)到近15萬臺，并以平均每年15%以上的速度增長，2015年增長率達(dá)20.87%。目前，電梯使用存在三大問題：一是電梯使用安全主體責(zé)任不夠明確，電梯使用安全監(jiān)管機(jī)制不夠健全；二是電梯的選型、配置不夠規(guī)范；三是電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位，電梯日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理等所需費(fèi)用落實(shí)困難。

管理責(zé)任不明的電梯不能投入使用

據(jù)省政府法制辦副主任張圣華介紹，在主體責(zé)任方面：一是確定相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，將電梯使用安全納入社會管理綜合治理網(wǎng)格化體系；

二是對負(fù)有電梯使用安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門的監(jiān)管職責(zé)分工作出具體規(guī)定，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任；

三是強(qiáng)化電梯使用安全的主體責(zé)任，明晰電梯所有權(quán)人、電梯使用單位以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、維護(hù)保養(yǎng)單位的安全責(zé)任，共同消除安全隱患，防范事故風(fēng)險(xiǎn)。

目前電梯使用單位不明確導(dǎo)致安全責(zé)任難以落實(shí)。《辦法》明確規(guī)定，未明確使用單位、無法落實(shí)使用安全的管理責(zé)任的電梯不得投入使用。

應(yīng)急救援：市區(qū)內(nèi)不超過30分鐘

據(jù)介紹，《辦法》明確了電梯應(yīng)急救援事前、事中、事后的運(yùn)行機(jī)制。

電梯使用單位是第一救援責(zé)任人：應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；維護(hù)保養(yǎng)單位是救援的實(shí)現(xiàn)責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話，保證及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援，在接到故障通知后，市區(qū)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時(shí)。

特定情況下，公安部門負(fù)責(zé)參與做好電梯故障、事故的應(yīng)急救援工作。

電梯出故障可用住宅維修資金維修

據(jù)省住建廳副巡視員李斌介紹，對于住宅小區(qū)的電梯維修、改造，更新，《辦法》規(guī)定可啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金進(jìn)行維修和更新。同時(shí)對住宅專項(xiàng)維修資金將簡化提取流程，解決資金提取難的問題。

網(wǎng)絡(luò)配圖

一些老舊電梯和三無電梯出故障，未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅維修資金余額不足的，所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織電梯使用單位、業(yè)主代表和相關(guān)政府部門共同確定電梯修理、改造或者更新方案和費(fèi)用籌集方案。

針對“老舊電梯”、“三無電梯”等突出問題，省質(zhì)監(jiān)局局長王興於表示，會同各級政府和相關(guān)部門，推動(dòng)各有關(guān)方面積極籌措資金，有計(jì)劃、分步驟地淘汰一批、改造一批、更新一批，徹底消除安全隱患。

武漢將建“96333”電梯應(yīng)急處置平臺

據(jù)武漢市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市正在籌建“96333”電梯應(yīng)急處置平臺。該平臺將改變目前電梯維保公司各自為政的局面，將全市有資質(zhì)的電梯維保公司整合起來，將大大提升電梯應(yīng)急救援的速度。被困電梯撥打統(tǒng)一熱線，中心城區(qū)15分鐘內(nèi)專業(yè)救援人員即可趕到。目前，該平臺一切準(zhǔn)備工作已就緒，只待熱線號碼申請到，即可投入使用。

延伸：熱點(diǎn)問答

1、電梯使用單位承擔(dān)電梯使用安全的主體責(zé)任，請問電梯使用單位如何確定？

答：電梯在實(shí)際使用中，經(jīng)常面臨所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責(zé)任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。

《辦法》明確規(guī)定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體。

《辦法》第9條分5種情況對電梯使用單位予以了界定。一是住宅實(shí)施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會的，該房屋開發(fā)商（或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)）為電梯使用單位；二是業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；三是未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用單位；四是屬于多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理人；五是出租配有電梯的場所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位等等。

2、如何解決老舊、“三無”等重大隱患電梯的更新改造問題？

答：老舊電梯主要是針對電梯使用時(shí)間和次數(shù)而言的，“三無”電梯主要是指“沒有物業(yè)管理、沒有維保單位、沒有維修基金”的電梯。

近年來，隨著電梯設(shè)備逐年老化，特別是一些使用年限長，“三無”居民小區(qū)電梯，故障呈多發(fā)態(tài)勢，迫切需要改造更新.2015年以來，我省連續(xù)兩年實(shí)施電梯安全大會戰(zhàn)，重點(diǎn)解決老舊、“三無”電梯的隱患問題，已對200多臺老舊、“三無”電梯完成了更新改造，取得了初步的成效。

目前經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全省“三無”電梯約還有40多臺，沒有建立維修資金或維修資金不足的達(dá)600多臺。為了建立解決此類電梯更新改造問題的長效機(jī)制，《湖北省電梯使用安全管理辦法》也專門對老舊、“三無”電梯隱患整治作出了明確規(guī)定，由基層政府統(tǒng)籌進(jìn)行綜合治理，建立居民自主協(xié)商決定、基層組織協(xié)助推動(dòng)、政府補(bǔ)助的救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)解決弱勢群體的民生問題?；鶎诱槿牒螅扇≌鲆稽c(diǎn)、基金補(bǔ)一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)的方式予以解決。

對此，武漢市江漢、江岸區(qū)等已經(jīng)有一些成功的案例，如江岸區(qū)近兩年來調(diào)撥財(cái)政資金3000萬，對老舊、“三無”電梯進(jìn)行專項(xiàng)整治。具體案例：武漢市江岸區(qū)丹水池街丹西社區(qū)丹楓苑小區(qū)2006年建成，該小區(qū)有在用電梯5臺，設(shè)14層14站。由于使用年限較長，電梯零部件老化嚴(yán)重，設(shè)備在運(yùn)行中故障率較高，5臺電梯均需改造維修。但是，由于該小區(qū)無住房維修基金，改造資金一直無著落。

2015年，經(jīng)基層街道辦事處申報(bào)，江岸區(qū)政府將該小區(qū)5臺電梯列入轄區(qū)“三無”老舊電梯更新改造計(jì)劃，由區(qū)財(cái)政出資85%，居民個(gè)人出資15%，對其進(jìn)行更新、改造。根據(jù)預(yù)算，5臺電梯分別進(jìn)行更新、改造共計(jì)49.8萬元。該工程經(jīng)過招標(biāo)、公示后，正式實(shí)施。2015年底，工程竣工驗(yàn)收合格，設(shè)備正常投入使用。

3、目前，在實(shí)踐中有一些小區(qū)經(jīng)常因?yàn)殡娞菥S護(hù)更新費(fèi)用發(fā)生爭議，導(dǎo)致“問題電梯”長期得不到維修，類似的問題管理辦法如何解決？

答：在這次制定《辦法》當(dāng)中也是一個(gè)難點(diǎn)問題。坦率來說如何解決好這個(gè)問題，確實(shí)還需要監(jiān)管部門、市民群眾一起來配合。

在實(shí)踐中，電梯運(yùn)行和整改費(fèi)用的管理和籌集存在的問題主要有：第一種，有些住宅小區(qū)有資金，業(yè)主對要不要修理、要不要大修、要不要更新，意見不一致，導(dǎo)致有些問題久拖不決。第二，確實(shí)有些住宅小區(qū)的維修資金沒有了，或者嚴(yán)重不足，拿不出錢來修理。第三，有的業(yè)主對承擔(dān)電梯運(yùn)行費(fèi)用的意識不到位，不愿意承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

這一次《辦法》針對這個(gè)問題也作了規(guī)定，首先明確電梯所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯的日常管理、維修、保養(yǎng)、改造、更新的費(fèi)用，這是電梯所有人的權(quán)利和義務(wù)。電梯是業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)，電梯在運(yùn)行和維保中產(chǎn)生的費(fèi)用，理應(yīng)由業(yè)主共同承擔(dān)，也就是在業(yè)主繳納的物業(yè)管理費(fèi)中列支。

《辦法》第十三條專門對電梯的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用作出了規(guī)定；其次，對已經(jīng)建立住宅專項(xiàng)維修資金的住宅小區(qū)，當(dāng)電梯需要修理更新改造的時(shí)候，所需的資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，從專項(xiàng)維修資金中列支，《辦法》里面做了規(guī)定，住建部門將進(jìn)一步簡化提取和使用的相關(guān)手續(xù)。

此外，對于還沒有建立住宅專項(xiàng)維修資金，或者住宅專項(xiàng)維修資金余額不足的住宅小區(qū)，由基層政府牽頭，各個(gè)方面一起協(xié)調(diào)，確定具體的修理、改造和更新方案，以及費(fèi)用的承擔(dān)方式，還需要廣大業(yè)主的配合和支持。