24日上午，北京市人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市政府關(guān)于“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報(bào)告，報(bào)告中提到，增設(shè)電梯、補(bǔ)建停車(chē)位等納入老舊小區(qū)選擇性改造內(nèi)容，采取政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)的模式，采用PPP方式，引入社會(huì)資本，推進(jìn)改造實(shí)施。“十三五”期間，北京市除繼續(xù)對(duì)1990年以前建成的老舊小區(qū)進(jìn)行改造外，還將擴(kuò)容到3000萬(wàn)平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)。
已惠及81.9萬(wàn)戶(hù)居民
根據(jù)報(bào)告，截至目前，本市城鎮(zhèn)住宅總面積約有5.13億平方米，其中1990年以前建成的老舊小區(qū)約6950萬(wàn)平方米、占比超過(guò)13%。2012年起，市政府以落實(shí)國(guó)務(wù)院下達(dá)的住宅抗震加固和節(jié)能改造任務(wù)為切入點(diǎn)，對(duì)1990年以前建成老舊小區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
“十二五”期間，本市共完成463萬(wàn)平方米老舊住宅抗震加固、5504萬(wàn)平方米老舊住宅節(jié)能改造。同時(shí)，對(duì)1033萬(wàn)平方米小區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行清理整治。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入資金340余億元，北京共完成改造面積6562萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治，共涉及小區(qū)1678個(gè)，樓棟1.37萬(wàn)棟，惠及居民81.9萬(wàn)戶(hù)，七分之一的城鎮(zhèn)居民受益。
市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郭普金介紹，市人大對(duì)本市老舊小區(qū)綜合整治情況和問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。據(jù)調(diào)研了解到的情況，改造后的小區(qū)，房屋抗震性能達(dá)標(biāo)，保溫性能有所改善，違法建設(shè)予以拆除，綠化、停車(chē)、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施有所完善，得到群眾認(rèn)可，整治工作取得階段性成效。但是，老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車(chē)位數(shù)量不足、安保設(shè)施不全、適老設(shè)施缺失、電梯存在安全風(fēng)險(xiǎn)、小區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)多發(fā)、樓房底層住戶(hù)拆墻打洞等問(wèn)題還不同程度存在。
樓體改造設(shè)選擇內(nèi)容
據(jù)了解，“十三五”期間，本市將優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作。包括500萬(wàn)平方米1990年以前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū)；3000萬(wàn)平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)；經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒(méi)有責(zé)任單位承擔(dān)改造任務(wù)的小區(qū)。其中，對(duì)包括簡(jiǎn)易樓在內(nèi)的，無(wú)加固價(jià)值或加固難度大的抗震節(jié)能綜合改造項(xiàng)目，納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍。
下一步，老舊小區(qū)改造包括樓本體和小區(qū)公共部分。其中樓本體改造內(nèi)容分為必須改造內(nèi)容和選擇性改造內(nèi)容。必須改造的內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)鑒定不滿(mǎn)足抗震設(shè)防要求的樓棟同時(shí)進(jìn)行抗震節(jié)能改造等，選擇性改造則包括屋頂綠化、太陽(yáng)能應(yīng)用等。
增設(shè)再生資源收集站點(diǎn)
此前老舊小區(qū)公共區(qū)域整治主要是水、電、氣、熱、通信線路、管網(wǎng)的改造，無(wú)障礙設(shè)施改造，消防設(shè)施改造，綠化、景觀、道路照明設(shè)施的改造，信報(bào)箱的更新補(bǔ)建。還有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行雨水收集系統(tǒng)的應(yīng)用、補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、維修自行車(chē)停車(chē)棚、建設(shè)健身體育設(shè)施、完善安防消防系統(tǒng)、修建圍墻等等。
“十三五”期間老舊小區(qū)公共區(qū)域整治改造要適當(dāng)調(diào)整一些整治改造的內(nèi)容。要增設(shè)再生資源收集站點(diǎn)，維修垃圾分類(lèi)投放投棄站，加大架空線入地和梳理規(guī)范力度，居住小區(qū)按照5000至7000人的規(guī)劃指標(biāo)配建一座公廁，推廣海綿城市建設(shè)和打造安全、便利、舒適的宜居小區(qū)。
小區(qū)擬推默認(rèn)表決制
根據(jù)報(bào)告，本市將通過(guò)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理立法，加強(qiáng)住宅小區(qū)管理。通過(guò)物業(yè)服務(wù)管理立法落實(shí)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)促進(jìn)形成業(yè)主共同決定，研究推行默認(rèn)表決，對(duì)房屋和附屬設(shè)施改造，研究制定所有權(quán)人在一定期限內(nèi)不表態(tài)的，視其為同意的規(guī)定。
現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)
人大代表“問(wèn)診”老舊小區(qū)加裝電梯
試點(diǎn)名額各區(qū)之間可調(diào)整
昨天上午進(jìn)行的人大常委會(huì)專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)中，副市長(zhǎng)陳剛及市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市社會(huì)辦、市質(zhì)監(jiān)局、市重大項(xiàng)目辦共8個(gè)部門(mén)的10位相關(guān)負(fù)責(zé)人，接受了現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)。一個(gè)多小時(shí)的詢(xún)問(wèn)中，委員代表們?cè)俅螌?duì)市民廣泛關(guān)心的老舊小區(qū)加裝電梯問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”。在回答代表提問(wèn)時(shí)，市住建委負(fù)責(zé)人透露，加裝電梯試點(diǎn)數(shù)量可在各區(qū)之間進(jìn)行調(diào)整，條件較好、居民意愿一致的小區(qū)，適當(dāng)增加試點(diǎn)電梯數(shù)量。
劉維林委員：政府計(jì)劃今年作為試點(diǎn)，為老舊小區(qū)加裝的24部電梯，進(jìn)展?fàn)顩r如何？這項(xiàng)工作年底前能否完成？
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人：此項(xiàng)工作從今年3月開(kāi)始部署，目前，各區(qū)都已經(jīng)確定試點(diǎn)項(xiàng)目，朝陽(yáng)區(qū)和豐臺(tái)區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)具備實(shí)施條件。然而與年初確定的完成目標(biāo)還有一定距離。
主要原因有三個(gè)，首先是底層業(yè)主協(xié)調(diào)難。安裝電梯會(huì)對(duì)采光、通風(fēng)、照明產(chǎn)生影響，特別是對(duì)底層業(yè)主影響大。其次是改造資金籌集難。最初制定試點(diǎn)政策，財(cái)政對(duì)每部電梯補(bǔ)助24萬(wàn)元，這與安裝電梯的總費(fèi)用相比差距較大。第三是老舊小區(qū)現(xiàn)狀參差不齊，存在建設(shè)管理主體確定難等問(wèn)題。
面對(duì)多重困難，市住建委已會(huì)同多部門(mén)，計(jì)劃采取以下措施，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
一、住建委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各區(qū)加快推進(jìn)已確定試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于具備條件，但是居民利益協(xié)調(diào)難的項(xiàng)目，將與民政部門(mén)、社會(huì)辦一道，指導(dǎo)協(xié)助各區(qū)做好居民工作，爭(zhēng)取盡快落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目。
二、相關(guān)部門(mén)正在跟財(cái)政部門(mén)溝通，計(jì)劃提高財(cái)政支持力度，適當(dāng)增加市財(cái)政的補(bǔ)貼額度。
三、試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量可在各區(qū)之間進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于條件較好，居民意愿一致的小區(qū)，適當(dāng)增加試點(diǎn)電梯的數(shù)量，同時(shí)，市住建委正在牽頭起草“十三五”期間老舊小區(qū)改造的工作方案，擬將支持符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯工作納入工作方案中。
