24日上午，北京市人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市政府關于“加強老舊小區(qū)管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報告，報告中提到，增設電梯、補建停車位等納入老舊小區(qū)選擇性改造內(nèi)容，采取政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費的模式，采用PPP方式，引入社會資本，推進改造實施?！笆濉逼陂g，北京市除繼續(xù)對1990年以前建成的老舊小區(qū)進行改造外，還將擴容到3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)。
已惠及81.9萬戶居民
根據(jù)報告，截至目前，本市城鎮(zhèn)住宅總面積約有5.13億平方米，其中1990年以前建成的老舊小區(qū)約6950萬平方米、占比超過13%。2012年起，市政府以落實國務院下達的住宅抗震加固和節(jié)能改造任務為切入點，對1990年以前建成老舊小區(qū)開展專項整治工作。
“十二五”期間，本市共完成463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米老舊住宅節(jié)能改造。同時，對1033萬平方米小區(qū)公共區(qū)域進行清理整治。市區(qū)兩級財政共投入資金340余億元，北京共完成改造面積6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，共涉及小區(qū)1678個，樓棟1.37萬棟，惠及居民81.9萬戶，七分之一的城鎮(zhèn)居民受益。
市人大城市建設環(huán)境保護委員會主任委員郭普金介紹，市人大對本市老舊小區(qū)綜合整治情況和問題進行了系統(tǒng)調(diào)研。據(jù)調(diào)研了解到的情況，改造后的小區(qū)，房屋抗震性能達標，保溫性能有所改善，違法建設予以拆除，綠化、停車、文體、養(yǎng)老等公共服務設施有所完善，得到群眾認可，整治工作取得階段性成效。但是，老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數(shù)量不足、安保設施不全、適老設施缺失、電梯存在安全風險、小區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設多發(fā)、樓房底層住戶拆墻打洞等問題還不同程度存在。
樓體改造設選擇內(nèi)容
據(jù)了解，“十三五”期間，本市將優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作。包括500萬平方米1990年以前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū)；3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)；經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責任單位承擔改造任務的小區(qū)。其中，對包括簡易樓在內(nèi)的，無加固價值或加固難度大的抗震節(jié)能綜合改造項目，納入棚戶區(qū)改造范圍。
下一步，老舊小區(qū)改造包括樓本體和小區(qū)公共部分。其中樓本體改造內(nèi)容分為必須改造內(nèi)容和選擇性改造內(nèi)容。必須改造的內(nèi)容包括對經(jīng)鑒定不滿足抗震設防要求的樓棟同時進行抗震節(jié)能改造等，選擇性改造則包括屋頂綠化、太陽能應用等。
增設再生資源收集站點
此前老舊小區(qū)公共區(qū)域整治主要是水、電、氣、熱、通信線路、管網(wǎng)的改造，無障礙設施改造，消防設施改造，綠化、景觀、道路照明設施的改造，信報箱的更新補建。還有根據(jù)實際情況進行雨水收集系統(tǒng)的應用、補建機動車停車位、維修自行車停車棚、建設健身體育設施、完善安防消防系統(tǒng)、修建圍墻等等。
“十三五”期間老舊小區(qū)公共區(qū)域整治改造要適當調(diào)整一些整治改造的內(nèi)容。要增設再生資源收集站點，維修垃圾分類投放投棄站，加大架空線入地和梳理規(guī)范力度，居住小區(qū)按照5000至7000人的規(guī)劃指標配建一座公廁，推廣海綿城市建設和打造安全、便利、舒適的宜居小區(qū)。
小區(qū)擬推默認表決制
根據(jù)報告，本市將通過推動物業(yè)服務管理立法，加強住宅小區(qū)管理。通過物業(yè)服務管理立法落實業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)和政府部門的責任。同時促進形成業(yè)主共同決定，研究推行默認表決，對房屋和附屬設施改造，研究制定所有權人在一定期限內(nèi)不表態(tài)的，視其為同意的規(guī)定。
現(xiàn)場詢問
人大代表“問診”老舊小區(qū)加裝電梯
試點名額各區(qū)之間可調(diào)整
昨天上午進行的人大常委會專題問詢中，副市長陳剛及市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市社會辦、市質(zhì)監(jiān)局、市重大項目辦共8個部門的10位相關負責人，接受了現(xiàn)場詢問。一個多小時的詢問中，委員代表們再次對市民廣泛關心的老舊小區(qū)加裝電梯問題現(xiàn)場“把脈問診”。在回答代表提問時，市住建委負責人透露，加裝電梯試點數(shù)量可在各區(qū)之間進行調(diào)整，條件較好、居民意愿一致的小區(qū)，適當增加試點電梯數(shù)量。
劉維林委員：政府計劃今年作為試點，為老舊小區(qū)加裝的24部電梯，進展狀況如何？這項工作年底前能否完成？
市住建委相關負責人：此項工作從今年3月開始部署，目前，各區(qū)都已經(jīng)確定試點項目，朝陽區(qū)和豐臺區(qū)的項目已經(jīng)具備實施條件。然而與年初確定的完成目標還有一定距離。
主要原因有三個，首先是底層業(yè)主協(xié)調(diào)難。安裝電梯會對采光、通風、照明產(chǎn)生影響，特別是對底層業(yè)主影響大。其次是改造資金籌集難。最初制定試點政策，財政對每部電梯補助24萬元，這與安裝電梯的總費用相比差距較大。第三是老舊小區(qū)現(xiàn)狀參差不齊，存在建設管理主體確定難等問題。
面對多重困難，市住建委已會同多部門，計劃采取以下措施，促進試點項目落地。
一、住建委將會同相關部門督促指導各區(qū)加快推進已確定試點項目的實施。對于具備條件，但是居民利益協(xié)調(diào)難的項目，將與民政部門、社會辦一道，指導協(xié)助各區(qū)做好居民工作，爭取盡快落實試點項目。
二、相關部門正在跟財政部門溝通，計劃提高財政支持力度，適當增加市財政的補貼額度。
三、試點項目數(shù)量可在各區(qū)之間進行調(diào)整。對于條件較好，居民意愿一致的小區(qū)，適當增加試點電梯的數(shù)量，同時，市住建委正在牽頭起草“十三五”期間老舊小區(qū)改造的工作方案，擬將支持符合條件的既有多層住宅增設電梯工作納入工作方案中。
