??尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：你們好！歡迎今天前來參加全市電梯安全新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)容許我介紹一下今天參會(huì)的媒體有：蕪湖日?qǐng)?bào)、大江晚報(bào)、新聞?lì)l道（廣播+網(wǎng)站）、經(jīng)濟(jì)頻率、生活頻道、公共頻道、安徽日?qǐng)?bào)、省廣播電臺(tái)、新安晚報(bào)等媒體。

??今天的新聞發(fā)布會(huì)共有三項(xiàng)內(nèi)容，分別是蕪湖市電梯安全基本情況通報(bào)、《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》解讀和蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)情況介紹。

??全市電梯安全基本情況

??（一）電梯安全基本狀況

??蕪湖市目前有在用電梯19380臺(tái)(截止2016年11月15日)，其中客梯17086臺(tái)（其中住宅電梯涉及366個(gè)小區(qū)共12730臺(tái)）、貨梯750臺(tái)、自動(dòng)扶梯自動(dòng)人行道1544臺(tái)。我市有電梯制造企業(yè)2家，在蕪從事電梯維保企業(yè)88家（其中本地注冊(cè)26家，外地駐蕪62家）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)程的加快，電梯的數(shù)量逐年增加（2003年第一次普查整治時(shí)僅有電梯403臺(tái)），近年來電梯每年增長速度達(dá)20%以上。隨著使用年限的增長，老舊電梯越來越多，本市超過10年的電梯930臺(tái)、超過15年的電梯191臺(tái)。

??近年來各地電梯安全事故時(shí)有發(fā)生，電梯故障頻發(fā)，電梯安全成為人們關(guān)注焦點(diǎn)，我市電梯安全形勢雖總體態(tài)勢平穩(wěn)，盡管未發(fā)生大的人員傷亡事故，但電梯關(guān)人、突然下墜、呼叫失靈等故障頻發(fā)，2015年電梯困人通過110報(bào)警通知救援的達(dá)483次。2016年1月1日—10月31日電梯困人通過110報(bào)警通知救援的有465次。

??（二）2016年電梯安全重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況

??2016年按照市委、市政府安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”和“鑄安”行動(dòng)的要求和省質(zhì)監(jiān)局貫徹落實(shí)《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》、繼續(xù)推進(jìn)電梯安全四個(gè)體系（責(zé)任體系、督查體系、評(píng)估體系、大數(shù)據(jù)體系）建設(shè)。主要推進(jìn)了以下工作：

??一是制定《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》

??《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》經(jīng)2016年9月23日市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議，于2016年10月23日印發(fā)施行。

??該《辦法》明確了縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和各部門工作職責(zé)，促進(jìn)縣區(qū)、部門、街道共同做好電梯安全工作。通過規(guī)范性文件推進(jìn)電梯使用管理安全主體責(zé)任的落實(shí)，明確電梯維保、修理、更新、改造、檢驗(yàn)等費(fèi)用籌措辦法，推動(dòng)電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化電梯安全社會(huì)化宣傳，推行電梯安全誠信監(jiān)管工作?！掇k法》的制定旨在通過明確責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等手段推進(jìn)電梯安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

??二是啟動(dòng)電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息化建設(shè)

??按照市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，就電梯安全信息化建設(shè)分別學(xué)習(xí)考察了蚌埠、南京、鹽城、常州、上海、廈門等地做法，通過技術(shù)論證，2016年向市信息辦提交了蕪湖市電梯安全信息化系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，編制了《蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)方案》。項(xiàng)目建設(shè)方案已通過市信息辦組織的專家評(píng)審，已提交市公共資源交易管理部門招標(biāo)，預(yù)計(jì)2017年投入實(shí)施。

??三是開展電梯排隱患降故障專項(xiàng)鑄安行動(dòng)

??在深化去年總局布置的電梯大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年以電梯維保單位為主逐臺(tái)排查電梯隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋；以使用單位為主逐臺(tái)落實(shí)電梯使用管理和隱患整改，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋；以縣區(qū)為主逐個(gè)協(xié)調(diào)電梯使用、維保、檢驗(yàn)單位預(yù)案的制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)預(yù)案制定全覆蓋。通過整治隱患降故障，落實(shí)責(zé)任強(qiáng)管理，促進(jìn)全市電梯的安全形勢穩(wěn)定向好。

??四是強(qiáng)化電梯安全知識(shí)社會(huì)化宣傳工作

??現(xiàn)在每臺(tái)乘客電梯轎廂內(nèi)張貼電梯安全提示，并明示使用單位安全管理責(zé)任人、維保單位日常維保責(zé)任人和聯(lián)系電話；開展了電梯安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校區(qū)活動(dòng)，通過制作宣傳欄、電梯安全知識(shí)展板、發(fā)放宣傳材料、播放電梯安全知識(shí)視頻等多種形式集中宣傳電梯安全知識(shí)；在人員集中的左岸生活社區(qū)、金都檀宮、中央城、鳩茲家苑、長江長、匯成名郡等小區(qū)舉辦了應(yīng)急救援演練；將“電梯安全”編入《蕪湖市市民應(yīng)急手冊(cè)》；宣貫《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》，并將“保持電梯緊急報(bào)警裝置24小時(shí)有效應(yīng)答”作為重點(diǎn)內(nèi)容解讀，務(wù)求各電梯使用單位（特別是物業(yè)公司）了解并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

??（三）目前電梯存在的問題

??目前蕪湖市電梯數(shù)量已逾1.9萬臺(tái)，經(jīng)過近幾年的大力整治，電梯安全狀況已趨于穩(wěn)定，電梯維保單位大多開始注重維保質(zhì)量，在電梯轎廂內(nèi)明示電梯使用管理單位和維保單位及其責(zé)任人的做法亦得到省質(zhì)監(jiān)局首肯。在全省電梯維保質(zhì)量抽查中，我市電梯維保質(zhì)量位居全省前列。但因我市電梯存量不斷增大，老舊電梯逐年增加，長期積累的問題仍有不少，主要如下：

??1、先天不足，電梯質(zhì)量以低端為主。一是部分房地產(chǎn)開發(fā)商為追求房屋開發(fā)利潤的最大化，在電梯采購過程中大多采用低價(jià)中標(biāo)原則，即使有些看上去是品牌電梯，也只是該品牌中配置較低或最低的一款。如綠地鏡湖世紀(jì)城安置房，雖然采購的是三菱電梯，但卻是低端配置。開發(fā)商在電梯采購選配環(huán)節(jié)上都不同程度的壓低價(jià)格，以節(jié)省樓房建造成本，絕大部分都選配價(jià)位較低的電梯，價(jià)位低了，電梯的一些功能也就隨之縮水，安全隱患必然存在。而這類問題的責(zé)任在交接房產(chǎn)的時(shí)候就轉(zhuǎn)嫁給了物管公司和維保單位，房產(chǎn)公司甩手走人。物管公司因電梯故障多且收不到物管費(fèi)，收費(fèi)困難又導(dǎo)致壓縮電梯維保費(fèi)用，電梯使用維保存在惡性循環(huán)，電梯隱患突出。

??2、部分電梯的機(jī)房設(shè)計(jì)不合理，底坑防水未達(dá)標(biāo)

??在電梯使用過程中，大量電梯機(jī)房的屋面沒有進(jìn)行隔熱處理，許多機(jī)房沒有通風(fēng)降溫設(shè)施，沒有設(shè)置防塵裝置，電梯運(yùn)行環(huán)境惡劣，導(dǎo)致電梯的運(yùn)行故障頻發(fā)。夏天機(jī)房內(nèi)溫度一旦超過40℃，將會(huì)導(dǎo)致電梯自動(dòng)控制系統(tǒng)失靈，發(fā)生死機(jī)從而產(chǎn)生電梯困人或其他故障。如東方龍城小區(qū)電梯，一到夏天故障就不斷發(fā)生，維保單位稱機(jī)房井道溫度過高所致。此外，一些不負(fù)責(zé)任的開發(fā)建設(shè)單位，忽視電梯機(jī)房地板的工程質(zhì)量，機(jī)房地板有浮沙，灰塵遍布機(jī)房，附著于電梯自動(dòng)控制系統(tǒng)的電路板和相關(guān)電子元件，一遇到下雨天或者是潮濕的天氣，容易造成電子元件的失靈而燒毀電路板。我市在用電梯中因底坑積水導(dǎo)致的故障數(shù)量多且難以解決，這都是建設(shè)單位未對(duì)電梯井道底坑等土建工程嚴(yán)格把關(guān)所致。如大橋新城、萬春新苑小區(qū)、綠地鏡湖世紀(jì)城等。

??3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)未落實(shí)電梯管理職責(zé)

??部分物業(yè)管理公司對(duì)電梯運(yùn)行管理不到位，沒有對(duì)電梯進(jìn)行定期巡查和建立24小時(shí)值班制度。按照相關(guān)管理規(guī)定，物業(yè)公司應(yīng)該每天對(duì)電梯運(yùn)行狀況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)通知電梯維保單位解決，要保持電梯緊急報(bào)警裝置24小時(shí)有效應(yīng)答。目前，部分物業(yè)公司認(rèn)為把電梯交給專業(yè)的維修保養(yǎng)公司，自己就可以不承擔(dān)任何責(zé)任，對(duì)維保單位不實(shí)行有效的監(jiān)督，最后導(dǎo)致電梯故障發(fā)生了還不能及時(shí)報(bào)警。甚至有的物業(yè)公司因?yàn)榈蛢r(jià)請(qǐng)的維保，默許維保工作的偷工減料，在遇到監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查時(shí)還幫維保公司打掩護(hù)。如我局在檢查浩成天都小區(qū)時(shí)，明明沒有維保記錄，物業(yè)公司也稱維保很及時(shí)很到位。另外，物業(yè)公司選擇維保單位時(shí)都是以價(jià)低者先，不考慮長期效果，電梯能用就行，待電梯故障多發(fā)至無法解決時(shí)，物業(yè)公司也會(huì)提前跑路。如弋江區(qū)國貿(mào)天琴灣小區(qū)采用的是一線品牌蒂森電梯，初期由蒂森廠家維保。但物業(yè)公司認(rèn)為維保費(fèi)偏高，合同到期后執(zhí)意選擇了另一家維保公司，維保費(fèi)僅為蒂森的一半。由于后期的維保單位在電梯技術(shù)上、備品備件供應(yīng)方面與廠家都有較大的差距，維保水平及電梯運(yùn)行質(zhì)量均直線下降，電梯故障也多有投訴。另外，一些安置小區(qū)電梯由當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)電梯的管理及經(jīng)費(fèi)落實(shí)，物業(yè)公司樂得甩手不管。如鳩茲家苑、陽光翰庭、濱河新居、東部星城小區(qū)等。另外，新老物業(yè)公司無交接手續(xù)，電梯資料散失不全，在新物業(yè)接手前形成空擋期，如綠地鏡湖世紀(jì)城、江城國際瑞華苑等。

??4、電梯運(yùn)行成本高，大修改造更新缺乏資金保障

??當(dāng)電梯出現(xiàn)嚴(yán)重故障時(shí)，必須通過大修或更換，才能徹底消除安全隱患。但由于電梯運(yùn)行費(fèi)用籌集難、公共維修基金提取程序繁瑣等原因，電梯的運(yùn)行、維修、改造、更新資金得不到保障，電梯安全問題難以及時(shí)解決。一是物業(yè)管理費(fèi)收取困難，維修資金不足。我市物業(yè)費(fèi)收繳率普遍較低，電梯運(yùn)行費(fèi)用在物業(yè)公司總支出中的比重較高，物業(yè)公司在經(jīng)營不景氣的情況下，電梯出現(xiàn)較大故障需要更換大的零部件時(shí)，沒有足夠的資金投入。二是當(dāng)電梯發(fā)生故障時(shí)，物業(yè)公司往往出于節(jié)約成本的目的，能修理的不更換、能換的盡量拖。特別是一些合同即將到期的物業(yè)公司，總是以種種借口拖延維修時(shí)間。三是公共維修基金啟用手續(xù)較繁瑣。即使市住建委2015年底出臺(tái)了電梯緊急維修管理實(shí)施細(xì)則，也需要制訂《預(yù)案》并公示5天以上，然后由業(yè)主表決。而現(xiàn)實(shí)中業(yè)主彼此之間陌生，要發(fā)起大規(guī)模的征詢和意見收集，工作強(qiáng)度大、耗費(fèi)時(shí)間長。四是電梯產(chǎn)權(quán)是業(yè)主共有的，電梯發(fā)生大修改造更新所需資金本應(yīng)由業(yè)主自己籌集，目前往往達(dá)不成共識(shí)。

??5、乘客不正確使用電梯

??部分乘客的電梯安全意識(shí)也較差，在乘坐使用電梯時(shí)，存在撕毀電梯標(biāo)簽，損壞對(duì)外通訊設(shè)備，腳踢發(fā)泄情緒等惡意破壞現(xiàn)象。正確合理地使用電梯才能保證電梯的安全運(yùn)行，一些乘客不懂得如何正確使用電梯甚至刻意損壞電梯，從而導(dǎo)致電梯故障發(fā)生。例如，一些人由于等待電梯時(shí)間稍長，使勁按壓或用鑰匙等尖銳物體敲擊電梯按鈕，致使按鈕失靈；一些人將電動(dòng)車、摩托車帶進(jìn)電梯，對(duì)電梯門撞擊變形，影響連鎖裝置動(dòng)作，造成電梯不能正常開關(guān)門；業(yè)主入住之前，裝修的材料任意搬運(yùn)，轎廂、地坎內(nèi)沙子、水泥到處都是，沒有對(duì)電梯進(jìn)行必要的保護(hù)，不及時(shí)清除殘?jiān)?，物業(yè)也沒有對(duì)電梯進(jìn)行有效的管理，破壞了電梯使用性能；還有住戶在扔垃圾時(shí)，垃圾袋里的臟水滲出，隨著地面流到電梯部件上，損壞電梯部件。這些行為都將損壞電梯部件，誘發(fā)電梯故障，縮短電梯的使用壽命。

??6、部分電梯維保不能有效保障。

??目前我市電梯維保單位雖不少，但專業(yè)維保力量普遍不足，電梯安裝維保工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，專業(yè)人員易流失，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，維保質(zhì)量達(dá)不到要求。部分電梯維保單位在保養(yǎng)維護(hù)上不負(fù)責(zé)任，走過場，維保記錄作假。在應(yīng)付監(jiān)管單位和檢驗(yàn)單位的檢查時(shí)，就下足功夫做維保；一旦通過檢驗(yàn)合格，就敷衍了事，能不做就不做，以修代保。這種違規(guī)行為很難監(jiān)管，給電梯安全造成了極大隱患。此外，由于各電梯制造廠的主要部件和安全部件通用性較差，電梯配件市場價(jià)格較高，透明度不高，更換配件成了電梯維保單位的主要利潤來源。部分維保單位的逐利行為，使物業(yè)公司不能完全信任維保單位提出的正確的更換配件的要求，要等到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定不合格后才同意更換，造成電梯經(jīng)常帶病運(yùn)行，縮短使用壽命，小故障演變成大隱患。由于我市沒有統(tǒng)一的電梯維保監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)電梯維保質(zhì)量難以監(jiān)督到位，類似于對(duì)電梯維保單位的星級(jí)評(píng)定的公正、公平措施無法實(shí)施。

??7、電梯應(yīng)急救援體制尚不完善。

??一是專業(yè)救援隊(duì)伍力量不足。由于電梯維保市場競爭激烈，外地維保單位為了減少經(jīng)營成本，往往只有很少的駐點(diǎn)人員甚至根本不派人駐點(diǎn)，或者維保人員的交通工具配置不夠，滿足不了電梯應(yīng)急救援要求。當(dāng)電梯發(fā)生故障時(shí)，維保人員往往無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展救援。如今年端午節(jié)期間弋江區(qū)金石小區(qū)電梯發(fā)生困人故障，撥打維保單位電話后，維保人員稱需要1小時(shí)才能趕到。后雖在30分鐘內(nèi)趕到，但已造成較壞影響。二是電梯應(yīng)急救援體系不健全。目前全市尚未建立電梯應(yīng)急救援指揮中心和統(tǒng)一調(diào)度體系，電梯應(yīng)急救援缺乏強(qiáng)有力的支持和保障。另外，電梯故障困人救援沒有做到及時(shí)規(guī)范。盡管我們開展了110聯(lián)動(dòng)電梯應(yīng)急救援，要求被困人員首先求救物業(yè)和維保，最后才聯(lián)系110，由110指揮中心將信息傳給5家志愿單位，這樣做的效率不高。在實(shí)際應(yīng)急過程中存在保安救援的情況，還有維保人員救援急于求成，沒有按電梯應(yīng)急救援規(guī)范進(jìn)行。

??（四）下一步加強(qiáng)電梯安全工作的工作打算

??鑒于我市目前電梯現(xiàn)狀，我們通過多種形式了解外地電梯安全監(jiān)管情況，綜合學(xué)習(xí)考察收獲，充分吸取外地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下一步工作打算主要有：

??1、督促使用單位科學(xué)規(guī)范管理電梯。一是樹立安全主體責(zé)任意識(shí)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等電梯使用單位是電梯安全管理責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)每天安排工作人員巡查電梯運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)系維保單位維修，需要停運(yùn)電梯的要及時(shí)向業(yè)主公告。落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證電梯對(duì)講的有效應(yīng)答。要對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。二是科學(xué)制定維保費(fèi)用收費(fèi)辦法。按《物權(quán)法》，電梯產(chǎn)權(quán)為業(yè)主共有，電梯維保費(fèi)用理所當(dāng)然應(yīng)由業(yè)主共同承擔(dān)。可在《業(yè)主公約》中明確電梯費(fèi)用的收取方式，電梯運(yùn)行費(fèi)用可按照物業(yè)面積收取，并可考慮與物管費(fèi)用一并收取，在業(yè)主入住時(shí)，征得業(yè)主同意并簽字確認(rèn)，從而減少此類問題的糾紛。三要提高業(yè)主對(duì)公用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)意識(shí)。使業(yè)主明確物業(yè)公用設(shè)備設(shè)施屬于業(yè)主共有，如業(yè)主拒絕繳納費(fèi)用，電梯得不到及時(shí)的維修，最終受害的將是業(yè)主自己。四要明確物業(yè)管理單位變更交接時(shí)必須保證電梯能夠安全運(yùn)行。

??2、規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)，保證服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)維保單位及其工作的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照《電梯安全使用和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 》規(guī)定要求，切實(shí)規(guī)范維保要求和行為，定期組織維保質(zhì)量抽查并向社會(huì)公布。對(duì)不能執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，競相壓價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)，維保質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)差的維保單位，列入黑名單，提交市誠信監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格維保單位及從業(yè)人員的資質(zhì)審查，堅(jiān)決整治和查處無證維保與無證上崗等違法行為。督促企業(yè)通過培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、技能競賽等多種形式不斷提高維保人員的技能水平，全面提高維護(hù)技能和保養(yǎng)質(zhì)量。

??3、認(rèn)真宣傳貫徹《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》，加快蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。把電梯安全作為公共安全的重要組成部分，作為重要的民生工程，就當(dāng)前電梯方面存在的多發(fā)易發(fā)的問題實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門齊抓共管綜合治理。目前《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)印發(fā)，一系列創(chuàng)新措施需要廣泛宣傳和貫徹落實(shí)；《蕪湖電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)方案》已通過評(píng)審，明確已進(jìn)入招標(biāo)階段，2017年將投入建設(shè)實(shí)施。

??4、進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)政府及時(shí)協(xié)調(diào)處理電梯隱患治理糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處（社區(qū)服務(wù)中心）協(xié)調(diào)落實(shí)住宅小區(qū)物業(yè)管理，全面落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任，保持電梯應(yīng)急對(duì)講裝置完好，保證24小時(shí)值班，確保電梯關(guān)人時(shí)有效應(yīng)答。對(duì)政府提供的保障房、安置房，縣區(qū)政府要制定電梯安全管理的具體辦法。

??5、加大電梯安全宣傳力度。教育部門負(fù)責(zé)安排對(duì)學(xué)生開展電梯安全教育，把電梯安全納入學(xué)生安全教育內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展電梯安全知識(shí)的宣傳普及工作，建議電視臺(tái)定期播放電梯安全公益宣傳片，倡導(dǎo)文明乘梯，促進(jìn)安全乘梯，增強(qiáng)全社會(huì)的公共安全意識(shí)。

??6、擬成立電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，通過電梯行業(yè)協(xié)會(huì)溝通電梯監(jiān)管、電梯使用、電梯維保、電梯采購行為。搭建電梯監(jiān)管與電梯使用、電梯維保單位的橋梁。通過行業(yè)自律、相互監(jiān)督、自我完善、相互檢查、提供信息，規(guī)范電梯維保費(fèi)用，避免惡性競爭，推動(dòng)電梯安全使用水平和電梯維保質(zhì)量提高。

??接下來，請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)局呂捷同志簡要解讀《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》；

??《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》解讀

??為了加強(qiáng)本市電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，由我局起草的《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》經(jīng)2016年9月23日市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2016年10月23日以市政府蕪政【2016】99號(hào)文件印發(fā)施行。

??（一）起草背景

??電梯是國家《特種設(shè)備安全法》中所規(guī)定的特種設(shè)備的一種，隨著電梯的快速增加和普遍使用，電梯安全問題越來越受到全社會(huì)的關(guān)注和重視。去年我省出臺(tái)了《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第262號(hào)），對(duì)電梯的日常監(jiān)督管理提出了規(guī)范要求，但對(duì)電梯使用管理的一些細(xì)節(jié)問題仍未涉及。外省及部分地市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了各具特色的電梯安全監(jiān)管辦法（或條例）。為吸取外地先進(jìn)的電梯安全管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市進(jìn)一步落實(shí)電梯安全主體責(zé)任，按照源頭監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的理念，《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》初稿參照了上海、南京、廣州等多地市電梯監(jiān)管辦法內(nèi)容，并根據(jù)《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的意見（皖政辦[2013]51號(hào)）》、《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見的通知》（蕪政辦[2011]35號(hào)）精神擬就。做到尊重上位法律法規(guī)、吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本地實(shí)際、創(chuàng)新監(jiān)管措施，爭取獲得好的監(jiān)管效果。

??（二）主要內(nèi)容

??《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共三十五條。

??第一條至第六條為“總則”部分，明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)，《辦法》的適用范圍、確定了縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)分工、明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé)、確定了對(duì)推行電梯物聯(lián)網(wǎng)和參加電梯安全保險(xiǎn)的鼓勵(lì)政策、要求加強(qiáng)電梯安全宣傳教育等。按照屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，各司其職，各盡其責(zé)，意在形成電梯安全齊抓共管工作格局，合力推進(jìn)電梯安全管理工作，構(gòu)建電梯安全長效監(jiān)管機(jī)制。

??第七條至第十四條屬于電梯的“生產(chǎn)與銷售”部分，從對(duì)電梯的制造單位應(yīng)履行的義務(wù)及電梯配置作出要求；對(duì)安裝環(huán)節(jié)的土建工程提出了嚴(yán)格要求；明確了對(duì)公共交通場所、人員密集場所電梯相關(guān)配置的要求；對(duì)銷售單位的義務(wù)及售后服務(wù)事項(xiàng)作出了規(guī)定。目的是做好電梯的源頭把關(guān)。

??第十五條至第二十條屬于電梯“使用管理”部分，明確了電梯使用單位的確定原則，意在進(jìn)一步落實(shí)電梯安全主體責(zé)任，特別是對(duì)住宅小區(qū)，督促物業(yè)須盡全責(zé)，將電梯安全切實(shí)管理到位。對(duì)電梯使用單位的管理職責(zé)、安全管理人員職責(zé)均有詳細(xì)規(guī)定。對(duì)電梯相關(guān)費(fèi)用的落實(shí)參照上海等地做法，亦根據(jù)蕪湖本地實(shí)際情況，作出了詳細(xì)規(guī)定，為電梯隱患治理的經(jīng)費(fèi)保障打開了通道。

??第二十一條至第二十五條屬于電梯的“維護(hù)保養(yǎng)與應(yīng)急救援”部分，對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的人機(jī)配比作出規(guī)定，對(duì)外地來蕪的維保單位設(shè)立了一定的基本要求；對(duì)電梯維保單位的職責(zé)作出了具體規(guī)定；擬建設(shè)覆蓋全市的電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成三級(jí)電梯應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。

??第二十六條至第二十九條屬于電梯的“檢驗(yàn)和技術(shù)評(píng)估”部分，對(duì)電梯的檢驗(yàn)周期、檢驗(yàn)時(shí)限、電梯使用標(biāo)志、停用電梯的重新啟用作了詳細(xì)規(guī)定；對(duì)需要技術(shù)評(píng)估的電梯情形也作了列舉。

??第三十條至第三十三條為“監(jiān)督檢查”，就電梯安全監(jiān)督管理部門和縣區(qū)政府對(duì)電梯安全的監(jiān)督檢查、隱患管理方面提出了要求；確定了以通過政府購買服務(wù)的方式開展電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查工作；明確了電梯安全誠信監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。

??第三十四條至第三十五條屬“附則”，對(duì)《辦法》確定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和施行時(shí)間做出了規(guī)定。

??（三）創(chuàng)新措施

??因我局在實(shí)際工作中遇到的電梯安全方面的問題，現(xiàn)有法律法規(guī)和《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》未能明確，所以《蕪湖市電梯安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)其中一些條款又作了突破和創(chuàng)新。如對(duì)電梯隱患中占比較多的底坑積水問題，電梯隱患治理經(jīng)費(fèi)來源問題，建設(shè)全市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)問題，開展電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查問題等提出了規(guī)范要求。創(chuàng)新措施主要有：

??1、確定了縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。包括處置涉及電梯的突發(fā)事件、解決監(jiān)管難題、化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)確定電梯使用單位、組織協(xié)調(diào)資金籌措等。（第三條、第十五條（三））

??2、在部門職責(zé)中明確了主要職能部門（質(zhì)監(jiān)、住建、安監(jiān)、信息辦、公安等）的監(jiān)管協(xié)調(diào)職責(zé)。新增了信息化部門職責(zé)和電梯信息化建設(shè)的任務(wù)（第四條、第二十五條）

??3、提出了推廣運(yùn)用電梯物聯(lián)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)和參加電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的鼓勵(lì)政策。（第五條）

??4、針對(duì)電梯機(jī)房、井道、底坑土建工程質(zhì)量存在的諸多問題，提出了新裝電梯安裝單位須憑建設(shè)單位或監(jiān)理單位出具的工程施工質(zhì)量驗(yàn)收材料，申報(bào)電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。目的是提示和倒逼建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。（第八條第1款）

??5、針對(duì)我市公共交通的發(fā)展形勢，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求提出了機(jī)場、碼頭、車站、軌道交通站點(diǎn)、人行天橋和人行地下通道等公共交通場所的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道應(yīng)當(dāng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。并對(duì)公共交通型電梯的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)提出了特殊要求。避免了因選型錯(cuò)誤或使用管理和維保不當(dāng)而導(dǎo)致的隱患。（第九條第二款、第十六條第9款）

??6、對(duì)本市電梯采用物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置提出了要求。要求：在本市安裝使用的新裝乘客電梯，制造單位應(yīng)當(dāng)配備具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的監(jiān)測裝置。

??鼓勵(lì)使用單位、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位建立在用電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)電梯運(yùn)行情況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測，并與市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（第十二條）

??7、為購房人對(duì)商品房所配置電梯的知情權(quán)提出了要求，規(guī)定：商品房開發(fā)單位銷售（預(yù)售）房屋時(shí)，應(yīng)在商品房預(yù)（銷）售合同附件中與購房人明確約定所購商品房安裝電梯數(shù)量、品牌等信息。（第十四條）

??8、進(jìn)一步明確了不同情況下的電梯使用單位的確定。對(duì)電梯交付使用前后、對(duì)是否委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、對(duì)單一產(chǎn)權(quán)人和多產(chǎn)權(quán)人、出租房屋電梯等不同情況均明確了電梯使用單位，落實(shí)了電梯使用安全責(zé)任主體。（第十五條）

??9、提出了電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況需停止運(yùn)行的，使用單位應(yīng)當(dāng)公告電梯停止運(yùn)行的原因和修復(fù)所需時(shí)間。目的是讓乘客（居民）了解電梯的非正常的運(yùn)行狀況。（第十六條第7款）

??10、針對(duì)我市住宅小區(qū)存在電動(dòng)車、摩托車撞擊損壞電梯的情況，規(guī)定了電梯安全管理人員有“規(guī)勸、制止乘客破壞電梯設(shè)施及攜電動(dòng)車、摩托車進(jìn)入乘客電梯等違反規(guī)定使用電梯的行為”的職責(zé)。（第十七條第6款）

??11、明確電梯相關(guān)費(fèi)用的落實(shí)，確定老舊電梯和隱患電梯的更新、改造、修理、維保、檢驗(yàn)所需費(fèi)用的籌措辦法。針對(duì)住宅電梯發(fā)生緊急情況且危及公共安全需要緊急維修的開辟了綠色通道。（第十九條）

??12、對(duì)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位和電梯維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)提出了要求，包括資質(zhì)要求、備案要求、工作量要求和現(xiàn)場人員要求。目的是從源頭規(guī)范電梯維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)。（第二十一條）

??13、明確建設(shè)覆蓋全市的電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)，為每臺(tái)在用電梯設(shè)立唯一編號(hào)的標(biāo)識(shí)牌，依托市政府12345熱線設(shè)立電梯救援應(yīng)急處置中心，形成以簽約維保單位（一級(jí)）為救援主體、社會(huì)志愿救援單位（二級(jí)）為支持、消防專業(yè)救援隊(duì)伍（三級(jí)）為保障的電梯應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。（第二十五條）

??14、明確了老舊電梯、隱患較多電梯的安全評(píng)估制度。規(guī)定：使用單位可以委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展電梯安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯的條件或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造、更新。（第二十九條）

??15、確立了對(duì)電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督抽查制度。規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督部門可通過政府購買服務(wù)形式委托特種設(shè)備法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織第三方技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)電梯維保單位的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查電梯隨機(jī)選取，監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公開。（第三十二條）

??16、確立了電梯誠信監(jiān)管制度。規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)電梯制造單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和使用單位進(jìn)行質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。結(jié)合舉報(bào)投訴、維保質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政處罰等信息開展電梯維保單位的星級(jí)評(píng)定，建立電梯維保單位“黑名單”制度。

??公共資源交易管理部門在政府采購中應(yīng)當(dāng)采用對(duì)電梯制造單位不同品牌電梯的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行信用評(píng)分。

??住建部門在對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)把電梯使用單位質(zhì)量信用評(píng)價(jià)作為考評(píng)內(nèi)容。（第三十三條）

??17、提出了對(duì)運(yùn)用推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)、電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，老舊電梯更新改造的補(bǔ)助政策，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局另行制定。目的是通過加大政府投入為電梯安全提供保障。（第三十四條）

??最后，請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)局張良誠同志介紹蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)基本情況。

??蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)情況介紹

??我市自2015年下半年開始調(diào)研電梯安全管理信息化建設(shè)，通過多方調(diào)查論證，決定建設(shè)蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)，2016年啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)，通過申報(bào)立項(xiàng)、編制項(xiàng)目建設(shè)方案、方案審查與論證、確定協(xié)作單位、編制招標(biāo)任務(wù)書，預(yù)計(jì)年底能夠完成招標(biāo)，2017年正式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，年底基本建成投入運(yùn)行。

??（一）項(xiàng)目概況

??蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)項(xiàng)目首先通過為每部電梯制定統(tǒng)一電梯編號(hào)、集成電梯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的二維碼和RFID電子標(biāo)簽等方式作為電梯身份的唯一標(biāo)識(shí)，并基于此類數(shù)據(jù)建設(shè)覆蓋蕪湖全市的電梯統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)蕪湖市所有電梯資料進(jìn)行整理、歸納、核實(shí)。以電梯統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)、電梯應(yīng)急處置端軟件、電梯維保監(jiān)管系統(tǒng)軟件等應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

??電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)通過“統(tǒng)一電梯編號(hào)、統(tǒng)一救援電話、統(tǒng)一電梯數(shù)據(jù)、統(tǒng)一救援處置、整合救援資源”，實(shí)現(xiàn)“被困人員準(zhǔn)確定位、救援處置快速響應(yīng)、救援情況實(shí)時(shí)跟蹤、救援結(jié)果及時(shí)上報(bào)、故障原因準(zhǔn)確分析、故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析”，為救援提供高效的信息保障，切實(shí)解決電梯故障報(bào)警失效、物管單位無人值守、困人信息傳遞不暢以及維保單位救援力量不足、救援不及時(shí)等問題。報(bào)警人通過撥打統(tǒng)一救援電話并報(bào)救援標(biāo)識(shí)牌上的電梯編號(hào)，系統(tǒng)即可顯示與故障電梯相關(guān)的信息，并將救援信息（包括：地理位置信息、報(bào)警人電話等信息）以短信方式推送到救援人員手機(jī)上，為救援處置提供信息化服務(wù)。同時(shí)系統(tǒng)對(duì)所有故障和救援?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

??同時(shí)，電梯維保監(jiān)管系統(tǒng)軟件一方面為質(zhì)監(jiān)部門提供維保工作監(jiān)察功能，通過采集什么人在什么時(shí)候維保哪部電梯的維保記錄，并針對(duì)維保記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)維保單位進(jìn)行監(jiān)督管理。另一方面為維保單位提供維保單位信息化管理模塊，包括：維保計(jì)劃管理、電梯檔案管理、客戶關(guān)系管理、庫存管理、維保人員管理、維保人員手機(jī)客戶端軟件等功能。通過維保單位信息化管理模塊加強(qiáng)了維保單位對(duì)維保人員工作情況的監(jiān)督管理，也通過信息化的管理方式提高了維保單位日常管理效率。

??（二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

??建設(shè)全市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)，要求實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：A電梯困人得到規(guī)范有效快捷的應(yīng)急救援;B監(jiān)督維保質(zhì)量，有利于開展針對(duì)性安全監(jiān)察，減少舉報(bào)和投訴；C電梯故障的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)維保單位的分類監(jiān)管和星級(jí)評(píng)定提供信息;D監(jiān)測不同品牌電梯在蕪市場表現(xiàn)，指導(dǎo)市場消費(fèi)和招投標(biāo)工作。并在此基礎(chǔ)上，為電梯物聯(lián)網(wǎng)預(yù)留接口，配置電梯物聯(lián)網(wǎng)信息處理系統(tǒng)，開展電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。建成后的功能如下：

??1、電梯困人及時(shí)救援；

??2、電梯故障統(tǒng)計(jì)分析；

??3、電梯維保監(jiān)管與評(píng)測；

??4、實(shí)現(xiàn)無紙化電梯維保記錄；

??5、運(yùn)用物聯(lián)技術(shù)后，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急救援與互聯(lián)網(wǎng)+電梯維保。

??（三）建設(shè)內(nèi)容

??1、數(shù)據(jù)中心建設(shè)：包括服務(wù)器部署調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)通訊安全設(shè)備部署調(diào)試、路由器、交換機(jī)、防火墻、UPS 不間斷電源設(shè)備部署等，及蕪湖市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)軟件系統(tǒng)的部署；數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和電梯大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入和整理。服務(wù)器托管給市信息辦。由蕪湖市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)電梯數(shù)據(jù)庫維護(hù)、信息更新、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

??2、應(yīng)急處置中心建設(shè)：利用現(xiàn)有的“12345”熱線建設(shè)電梯救援應(yīng)急處置中心，配備若干個(gè)應(yīng)急處置專用坐席，用于進(jìn)行電梯應(yīng)急救援、電梯故障、投訴舉報(bào)受理的操作。每個(gè)應(yīng)急處置專用坐席配備調(diào)度電腦、調(diào)度耳麥各一臺(tái)。在調(diào)度電腦上部署應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件，結(jié)合調(diào)度電話進(jìn)行日常接警、調(diào)度工作。

??3、電梯端電子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)牌部署：在全市（含四縣）所有電梯內(nèi)安裝電子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)牌（微波識(shí)別標(biāo)簽或RFID標(biāo)簽）。

??4、為各住宅小區(qū)物業(yè)值班室電梯值班電話安裝“一鍵通”轉(zhuǎn)接報(bào)警裝置

??5、維保人員手機(jī)軟件部署：為每個(gè)電梯維保人員安裝專用手機(jī)APP軟件，與電梯內(nèi)電子標(biāo)簽互動(dòng)實(shí)現(xiàn)維保簽到。

??6、建立三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍：一級(jí)為維保單位應(yīng)急救援，二級(jí)為社會(huì)化志愿應(yīng)急救援，三級(jí)為蕪湖市消防支隊(duì)出警應(yīng)急救援。

??（四）人員配置

??電梯應(yīng)急處置中心配置8名接警處置人員，由市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理；數(shù)據(jù)中心配置2名電梯數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)人員，由蕪湖市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)管理。以上人員均通過政府購買服務(wù)的形式向社會(huì)招募，所需費(fèi)用納入蕪湖市電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)年度運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

??（五）建設(shè)周期

??電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)（含電梯物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用試點(diǎn)）建設(shè)周期為1年半；逐步推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，用3—6年時(shí)間在電梯內(nèi)推廣安裝信息采集器，實(shí)施物聯(lián)信息傳送。

??（六）費(fèi)用來源

??電梯應(yīng)急救援監(jiān)管信息系統(tǒng)（含電梯物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用試點(diǎn)）建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)已納入市信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，由市財(cái)政承擔(dān)。電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用推廣工作向社會(huì)開放，所需費(fèi)用由參與企業(yè)開展增值服務(wù)的方式自籌。