13日下午，河北省政府新聞辦就“河北省電梯安全管理辦法”相關工作舉行了新聞發(fā)布會。河北省質量技術監(jiān)督局發(fā)言人（副局長）趙彥軍出席并發(fā)布相關信息，省質量技術監(jiān)督局總工程師李強回答了媒體記者的提問，全程實錄如下。

河北省質量技術監(jiān)督局發(fā)言人(副局長)趙彥軍：

新聞媒體的朋友們：

大家好。2016年12月30日，省政府常務會議審議通過了《河北省電梯安全管理辦法》，并將于今年3月1日起施行?！掇k法》的出臺，將對我省電梯的安全運行、對社會公眾的平安出行起到積極的促進作用?，F(xiàn)就有關情況簡要介紹如下：

　一、《河北省電梯安全管理辦法》的起草情況

隨著國民經濟的發(fā)展和百姓生活水平的提高，近年來我省電梯數(shù)量及使用單位數(shù)量均快速增加。目前，全省在冊電梯數(shù)量已超過21萬部，近四年年平均增長26.9%。全省電梯使用單位數(shù)量已達2萬余家，省內電梯維保單位已超過500家，與2010年相比，均增加一倍多。

在使用領域上，新增電梯快速地從生產轉向生活，住宅及公共場所電梯使用量增長較快，目前我省住宅及公共場所電梯數(shù)量已占電梯總量的60%以上。

在運行質量上，由于不同單位之間安全管理和維保作業(yè)水平的差距，電梯故障數(shù)量呈逐年增加趨勢。因此， 2015年10月，我局根據(jù)省政府立法計劃，起草了《河北省電梯安全管理辦法(送審稿)》，2016年，省法制辦按照立法程序對送審稿進行了審查并廣泛征求了各地、各有關部門和部分企事業(yè)單位的意見，期間，省公安廳、省住建廳、省財政廳等多個省直部門以服務民生為出發(fā)點，按照各自職責對《辦法》提出了修改意見，促進了《辦法》的完善，也保障了《辦法》的盡快出臺。

　二、《辦法》主要內容解讀

《河北省電梯安全管理辦法》共八章四十一條，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范了電梯使用和維護保養(yǎng)活動，以及與使用相關的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等活動。

(一)明確和強化了使用管理單位的安全責任

《辦法》對電梯使用管理單位的安全主體責任進行了明確和強化，規(guī)定“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責任，對電梯日常使用安全負責”，并明確指出“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”。電梯在實際使用中經常遇到所有權、使用權、管理權分離，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰等問題，《辦法》針對“電梯安裝后尚未移交電梯所有權人、電梯委托物業(yè)服務企業(yè)管理、電梯只有一個所有權人且未委托物業(yè)服務企業(yè)管理、電梯有多個所有權人且未委托物業(yè)服務企業(yè)管理、出租配有電梯的場所未約定電梯使用管理單位或約定不明”等五類常見情況，分別明確了使用管理單位。同時，對電梯使用管理單位在日常需要履行的使用登記、落實維保、定期報檢、設置管理機構或人員、應急處置、安全評估等安全義務也做出了具體規(guī)定。

(二)強化了電梯維護保養(yǎng)單位的責任落實

首先對電梯維保單位應嚴格執(zhí)行國家安全技術規(guī)范要求進行了強調，規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)應當按照安全技術規(guī)范及相關標準的要求進行，不得使用已經報廢或者不符合安全技術規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護保養(yǎng)業(yè)務分包、轉包”。其次對維保作業(yè)人員和作業(yè)量進行了明確規(guī)定，要求“電梯維護保養(yǎng)人員不得同時在兩個單位執(zhí)業(yè)，每名維護保養(yǎng)人員負責維護保養(yǎng)的電梯不得超過三十部。對電梯進行維護保養(yǎng)時，每臺電梯的維護保養(yǎng)人員不得少于二人”。第三對維保單位的應急反應提出了更高要求，規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)單位應當保證電梯應急救援電話二十四小時有效應答。接到乘客被困報警后，電梯維護保養(yǎng)人員應當在三十分鐘內抵達現(xiàn)場實施救援”。對違反上述要求的電梯維保單位，設置了最高五萬元的處罰措施。

在此基礎上，《辦法》規(guī)定了對電梯維保單位實施分級監(jiān)管并引入社會監(jiān)督,規(guī)定“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當每年對電梯維護保養(yǎng)單位進行考核評價，并按考核評價結果對電梯維護保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管；考核評價結果應當向社會公開”。

(三)明確了電梯的其它相關責任

首先，明確了制造單位的安全責任，以做到從源頭保障電梯安全。規(guī)定“電梯制造單位對出廠的電梯，應當在電梯顯著位置設置產品銘牌和安全警示標志。電梯制造單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設置技術障礙，并應當預留可供信息采集的接口”。

其次，對電梯設計、建設和采購單位提出相關要求。針對一些建設單位為節(jié)約成本不按相關設計規(guī)范采購和配置電梯，造成電梯負荷大、故障多等問題，規(guī)定“電梯選型和配置應當滿足使用需求以及功能要求，并保障安全、急救、消防、通信、無障礙通行等需要”，即在設計、采購時就按要求考慮電梯的選型和配置，從而保障電梯的本質安全。

第三，對電梯檢驗機構提出了要求。明確電梯檢驗機構安排檢驗的時限，同時規(guī)定對檢驗不合格的電梯，“書面向所在地縣(市、區(qū))人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門報告，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理”。

第四，強調了電梯使用者的安全乘用責任。如“乘客乘用電梯時，應當遵守安全警示標志和安全注意事項要求，服從有關人員的管理和指揮”，并規(guī)定了安全乘用的六項要點。根據(jù)近年來國內多次發(fā)生的電梯傷害幼兒意外事件，強調了“監(jiān)護人應當履行對被監(jiān)護人安全、文明使用電梯的監(jiān)護義務”。

第五，強調了安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任。規(guī)定“電梯生產、使用管理單位履行電梯安全義務存在重大問題的，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當約談其主要負責人，要求其落實電梯安全責任，采取有效措施消除電梯安全隱患”，以及“特種設備安全監(jiān)督管理部門以及其他有關部門應當對物業(yè)服務企業(yè)依法履行電梯日常管理職責進行監(jiān)督檢查”。

第六，明確了各級政府對電梯安全工作的領導責任。規(guī)定“縣級以上人民政府應當加強對電梯安全工作的領導,組織建立本行政區(qū)域內電梯事故應急救援體系，督促有關部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責,協(xié)調解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作”。

三、關于《辦法》貫徹實施

為把《辦法》的各項規(guī)定切實落到實處，各級特種設備安全監(jiān)督管理部門將繼續(xù)堅持“服務民生、勇于擔當”的工作態(tài)度，在今后一個時期，重點做好以下工作：

一是加強對《辦法》的宣傳活動。一方面將增加投入，加強對電梯安全監(jiān)察人員、檢驗人員及維護保養(yǎng)、使用管理等從業(yè)人員的培訓、宣貫活動，提高各方人員的法律意識和責任意識，確保各方人員以更加積極的態(tài)度做好電梯安全管理工作；另一方面將充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各類媒體以及“電梯安全進社區(qū)、進校園”等活動，宣傳《辦法》的立法精神、內涵，普及電梯安全使用常識和安全防范知識，借助社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用，提高企業(yè)依法誠信經營意識，切實落實各方電梯安全責任，努力避免電梯傷害事故或事件的發(fā)生。

二是細化相關管理規(guī)定。目前，我局已著手起草《辦法》的實施細則，并與有關部門進行積極溝通，將管理規(guī)定進行細化、明確。同時，重新修訂《河北省電梯日常維護保養(yǎng)單位考核管理辦法(試行)》，進一步促使電梯維保單位主動提高自身安全管理和維保作業(yè)水平。

三是實施嚴格監(jiān)管，構筑責任體系。特種設備安全監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強化安全監(jiān)管，對電梯各個環(huán)節(jié)，尤其是使用管理進行嚴格監(jiān)管，對車站、商場、醫(yī)院、學校等人員密集公共場所的電梯實施重點安全監(jiān)督檢查；聯(lián)合各相關部門對住宅電梯實施綜合監(jiān)管；對電梯維保單位實施分級分類監(jiān)管，有效引入社會監(jiān)督，切實規(guī)范電梯維保市場，提高維保作業(yè)質量。

我們相信，在社會公眾的支持配合下，在政府的統(tǒng)一領導下，我們一定能與各兄弟部門一起，切實把電梯安全管理工作做好、做實，實現(xiàn)電梯安全可靠運行，保障人民群眾生命財產安全和正常的生產生活秩序。

最后，感謝各新聞媒體對電梯安全工作一直以來的關心、關注。希望在今后的工作中與各新聞媒體保持更好的溝通，為做好我省電梯安全工作攜手貢獻力量！

謝謝大家！

答記者問：

1.當前住宅電梯問題比較多，常見的安全問題主要有哪些？我們這個《辦法》是如何解決這些問題的？

答：當前住宅電梯確實存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一方面是電梯維保存在問題。由于市場惡性競爭，維保費用較低，很多維保單位為壓縮成本，將電梯維保變成“你報我修”，規(guī)定的日常維保質量不能保證。針對這種情況，《辦法》對維保環(huán)節(jié)做出了一系列明確而具體的要求，如電梯維護保養(yǎng)應當按照安全技術規(guī)范及相關標準的要求進行，不得使用已經報廢或者不符合電梯安全技術規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護保養(yǎng)業(yè)務進行分包、轉包等，并在第七章“法律責任”中明確規(guī)定了相應的處罰措施。

同時，《辦法》規(guī)定“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當每年對電梯維護保養(yǎng)單位進行考核評價，并按考核評價結果對電梯維護保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管；考核評價結果應當向社會公開”。即從2017年起，我局將組織對全省各電梯維保單位的工作開展情況進行考核評價，結果向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，將進一步規(guī)范電梯維保市場，提高電梯維護保養(yǎng)質量。

二是使用安全管理存在問題。如部分物業(yè)公司過于看重經濟利益，存在壓低維保價格現(xiàn)象，有的物業(yè)公司未配備電梯安全管理人員或配備的電梯安全管理人員素質低、專業(yè)水平不足，不能很好地履行電梯安全管理職責，存在電梯使用標志未張貼或損壞、未按期報檢、應急呼救裝置損壞、底坑進水等問題。

對此，《辦法》對電梯使用管理做出了規(guī)定。如“電梯使用管理單位應當設置安全管理機構或者配備電梯安全管理人員，負責電梯的日常使用管理工作。每名電梯安全管理人員負責管理的電梯不得超過五十部”，“電梯使用管理單位應當通過書面合同，委托電梯制造單位或者取得電梯安裝、改造、修理資質的單位承擔電梯維護保養(yǎng)工作，簽訂合同前查驗相關資質證書”“物業(yè)服務企業(yè)應當公開電梯安全管理的相關記錄”等，并設置了處罰措施。

三是電梯使用不當。由于個別電梯乘用者安全文明乘梯的習慣尚未形成，甚至野蠻使用電梯。在日常監(jiān)管工作中，我們常收到物業(yè)公司或維保單位反映發(fā)生電梯乘客硬性阻擋廳門、損壞電梯按鈕或應急電話、強力扒門甚至踢門砸門等情況，這些行為一方面給電梯造成損傷導致隱患產生，另一方面也可能直接導致乘客受到傷害。同時，一些新建小區(qū)在裝修期間，居民經常將客梯當作貨梯使用，超載運送沙子、水泥、瓷磚等裝修材料以及家具、家電等較大物件，同樣對電梯造成很大損傷，造成潛在隱患。

針對這些問題，《辦法》也規(guī)定了乘客安全乘梯的相關要求。通過日常監(jiān)管，對于住宅電梯我們發(fā)現(xiàn)了上述三方面常見問題，針對三方面問題也制定了相應措施，相信這些措施的執(zhí)行，對于提高電梯的維保質量、電梯安全水平、乘客素質提高將能起到很好的促進作用。

2.《辦法》在惠及民生方面有哪些規(guī)定？

關注民生是《辦法》起草及審議過程中堅持的重要原則，這在很多條款都有具體體現(xiàn)。

一是明確了電梯修理改造更新使用住宅專項維修資金的支取程序和特殊情況的簡化支取程序。對“電梯存在故障危及人身財產安全需要重大修理、改造、更新的”，規(guī)定“可以不經過專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總人數(shù)三分之二以上業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金”。

二是明確了未配備電梯的老舊住宅小區(qū)加裝電梯的資金來源渠道。對“未配備電梯的老舊住宅小區(qū)”,規(guī)定“符合國家有關規(guī)定的,可以使用住宅專項維修資金和房屋所有權人及其配偶名下的住房公積金，以及社會投資等其他合法資金加裝電梯”。

三是上述提到的界定了電梯安全管理責任單位，對物業(yè)服務企業(yè)管理電梯提出了具體的要求。規(guī)定“物業(yè)服務企業(yè)應當公開電梯安全管理的相關記錄，并每年公布一次電梯相關費用的收支情況，物業(yè)服務費中的電梯運行維護費用應當單獨立賬。物業(yè)服務企業(yè)應當在小區(qū)公示欄公布小區(qū)電梯最近一次維護保養(yǎng)信息”，并設置了處罰措施。這將有效監(jiān)管電梯的維保費用，保障百姓的切身利益。

四是全力保障人的生命安全。規(guī)定“電梯使用管理單位應即時響應乘客被困報警”“在乘客被困報警后五分鐘內通知電梯維護保養(yǎng)單位采取措施實施救援”“電梯維護保養(yǎng)單位應當保證電梯應急救援電話二十四小時有效應答。接到乘客被困報警后，電梯維修人員應當在三十分鐘內抵達現(xiàn)場實施救援”等，以生命安全為最基本的出發(fā)點，如果沒有及時救援，要受到相應處罰。

3.請簡要說明如果發(fā)生電梯事故造成人員傷亡，應該如何追責？如何賠償？

答：電梯是一種垂直交通工具，也是一種機電產品，使用中可能發(fā)生故障、事故。通過多年監(jiān)管來看，發(fā)生事故的原因有很多方面。有的是維保單位維保不及時、維保不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)隱患，因此造成故障或事故。還有一種是管理不到位造成故障或事故，如個別小區(qū)沒有物業(yè)、沒有電梯管理單位等。第三就是乘客使用不當造成的事故，比如強行扒門、損壞電梯等。因此，發(fā)生事故后，要認真分析原因，通過原因分析對事故責任單位、責任人員追究責任、進行相應處罰。對于傷亡人員的賠償，也要根據(jù)事故原因來判定事故責任單位，決定賠償?shù)姆绞郊皟热荨?/p>

4.電梯都是需要維護保養(yǎng)的，費用是由誰來承擔？

答：辦法里做了規(guī)定，首先電梯要落實使用管理責任單位，一般的日常維保費用都是由使用管理責任單位負責的。住宅小區(qū)一般來說是物業(yè)公司，物業(yè)公司收取的費用中，有一部分就是維護保養(yǎng)費用，正常維保費用從這里支出。

5.辦法中強調了電梯使用人的安全使用責任，對于蓄意破壞電梯的乘客，將如何追責？

答：對于故意破壞電梯的乘客，如果因此引起故障或事故，因其屬于人為破壞，不屬于安全生產事故，將移交公安部門追究其刑事責任。

6.辦法規(guī)定了“政府應當組織建立本行政區(qū)域內電梯事故應急救援體系”，請簡單介紹一下此項工作。

近年來，隨著電梯數(shù)量的快速增長，電梯故障的發(fā)生次數(shù)也相應逐年增加。近年來，在如何安全、快速、有效地響應救援，加強公共服務、滿足群眾安全乘梯需要，提高電梯應急事故處置能力方面我們做出了不懈努力，從2015年起我們就啟動了電梯事故應急救援體系的建設。

目前，石家莊、張家口、承德、秦皇島、廊坊等5個市已完成電梯應急處置中心的建設工作并已開始試運行，全省38000余臺電梯、270余家電梯維保單位納入了電梯應急處置平臺的統(tǒng)一管理。

電梯應急處置平臺以24小時響應的“96365”熱線為應急救援電話，發(fā)揮統(tǒng)一指揮調度功能。納入平臺管理的電梯，將安裝“96365電梯應急救援”標識牌，注明應急救援電話及電梯識別碼，每個識別碼對應一臺電梯，乘用者報出識別碼，平臺中心即可快速準確鎖定電梯位置，從而實施快速有效救援。

目前，電梯應急處置平臺的作用已比較明顯，以石家莊市為例，目前應急平臺覆蓋電梯數(shù)量為25945臺(石家莊市在用電梯總量39655臺)，應急平臺試運行3個多月以來，平臺共接電話3600通，電梯應急處置465起，其中困人277起，故障188起，誤報14起，解救被困人員655人，電梯困人、故障處置率100%。全部處置事件中，住宅小區(qū)電梯的比例在70%以上。導致故障的原因主要是人為因素，在電梯故障總數(shù)中所占比例為48.03%。

目前，除上述5個市投入運行外，其他6個市也在抓緊籌建，力爭今年內實現(xiàn)電梯應急處置服務平臺的省域全覆蓋。