廣州試行社區(qū)居民協(xié)商“議事制” 社區(qū)大事協(xié)商解決 鄰里糾紛也可搞掂

　　“1987年蓋的老房子，沒有電梯，空巢老人心臟病突發(fā)，差點因為下不了樓搶救不過來。不過現(xiàn)在加裝了電梯，出入的麻煩事不再有，樓價也不斷在上漲！”家住廣州市海珠區(qū)廣重社區(qū)的退休職工楊林珠喜滋滋地說。

　　加裝電梯是不少舊樓高層居民很樂意的大好事，但因為需要經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意，上下層之間很難取得統(tǒng)一意見，加裝事宜提起后?！翱ぁ?，甚至鬧出鄰里糾紛。那廣重社區(qū)加裝電梯是怎么解決的呢？楊林珠介紹說，目前廣州推行的“社區(qū)居民協(xié)商”制度起到了“潤滑”和“助推”的作用，社區(qū)在居委會的主持下建起“居民議事廳”，社區(qū)大事都由居民在這個平臺上協(xié)商解決。到現(xiàn)在為止，廣重社區(qū)40多棟舊樓已有超30棟解決了加裝電梯的老大難問題。而廣州試行社區(qū)居民協(xié)商制度后全市已推動舊樓加裝電梯410部。

　　廣重社區(qū)位于海珠區(qū)沙園街，居民大多數(shù)是原廣州重型機械廠的職工，這些樓房都沒有電梯。

　　“沒有電梯的苦處，簡直太多了?！睏盍种檎f可以隨便舉例子。幾年前，他住的樓房3樓鄰居突然心臟病發(fā)作，已經(jīng)不會動了，鄰居和老伴兩個空巢老人住在一起。老伴根本抬不動，打了120也沒那么快來，只好跑到8樓找同一個廠的楊林珠幫忙。楊林珠急忙跑下去，幫忙把病人抬到一樓，等到救護車就趕緊送院，將人搶救了回來。“想想都后怕，如果沒有電梯，住在八、九樓的若是出點什么危險救治起來都很困難。”

　　廣重社區(qū)居委會主任鐘燕媚說，該社區(qū)常住人口有11350人，老人很多，60歲以上老人就有3500多人，其中80歲以上高齡長者也有500多人。老人爬樓梯出行有諸多不便，疾病突發(fā)時沒有電梯更加要命。

　　不過，從2013年年底開始廣重社區(qū)舊樓加裝電梯事宜開始有突破性進展，最早裝電梯的一棟樓就是楊林珠住的那一棟。

　　“我們加裝的是觀光梯，外墻是玻璃的，不影響觀瞻，鄰近住戶的通風(fēng)采光也基本沒影響?！睏盍种閹е浾呷ンw驗了一把加裝的電梯。電梯位于居民樓單元入口，一梯兩戶，電梯的位置離房子有一段距離，加建了一個走道直通電梯口。電梯口離住戶家門口有好幾米，出入不會影響到住戶。坐上電梯，幾十秒時間就到了楊林珠所住的八樓。楊林珠開心地說，平時站在走道上還能遠(yuǎn)望廣州塔，景觀更好。

　　有了電梯后出行方便，幸福感更強。楊林珠說加裝電梯采取的是住戶分?jǐn)傎M用的辦法，按照樓層和居住面積不同來確定分?jǐn)偟谋壤?。他住?樓，面積91m2，加裝出資6.5萬元，他同樓層的鄰居房子小一點，出了5.5萬元。低樓層的住戶出錢就少很多，2樓住戶只需要出8000元。加裝電梯后，舊樓的“身價”也在扶搖上升。2007年時一套舊房出價16萬元，而到現(xiàn)在社區(qū)房價已近3萬元一平方米，還很少放盤。

　　最大難點：低層住戶想法多意見大

　　楊林珠直言，舊樓加裝電梯絕對不是容易的事，最大的困難就是居民觀念不統(tǒng)一，導(dǎo)致上下層矛盾大。

　　“以我們的那棟樓來說，樓上的住戶積極擁護加裝電梯，但低樓層的居民想法就比較多，反對的聲音很大?！睏盍种檎f，一樓的住戶意見最大，覺得加了電梯他享受不到好處，擔(dān)心加建的話影響采光和通風(fēng)，也不利風(fēng)水。盡管物業(yè)承諾可以采取技術(shù)性手段避免上述情況，但一樓業(yè)主也不答應(yīng)，稱加裝的話要補償10萬元，否則就去阻撓施工。規(guī)劃局來現(xiàn)場勘測后出了加裝電梯的技術(shù)性公示，還有業(yè)主反對，說規(guī)劃局違規(guī)操作。

　　按照有關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。楊林珠說，“因此說，做通鄰里間的思想工作，化解矛盾，這就是攻破加裝電梯難題的關(guān)鍵?！?/p>

　　解決難題：建“議事廳”居民協(xié)商推進

　　廣重社區(qū)居委會主任鐘燕媚總結(jié)經(jīng)驗說，以前加裝電梯主要靠業(yè)主和物業(yè)公司協(xié)商推進，但物業(yè)很難去說服業(yè)主，很多業(yè)主都認(rèn)為“我出錢養(yǎng)著物業(yè)，物業(yè)還來管我？！”業(yè)主各有利益考慮，觀點不一還容易加劇鄰里矛盾。

　　廣重社區(qū)加裝電梯能推進，社區(qū)的居民協(xié)商制度幫到不少忙。記者從廣州市民政局獲悉，廣州從2015年11月在16個街（鎮(zhèn)）、20個社區(qū)啟動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點，目的就是建立“社區(qū)事務(wù)由居民自主協(xié)商解決”的制度。試點社區(qū)在居委會建立“議事廳”，由居委會牽頭，居民代表、物業(yè)公司、社區(qū)民警等一起參與社區(qū)事務(wù)的商議。

　　“有了議事廳，社區(qū)居民有矛盾時就有坐下來商量解決的地方。”楊林珠說，他所在的樓棟最后加裝了電梯也是因為通過協(xié)商的方式說服了低層業(yè)主。業(yè)主提出補償10萬元，社區(qū)承諾先安裝，如果以后政府出臺相關(guān)加裝電梯的補償意見再按規(guī)定補償。最后低層業(yè)主同意了。

　　目前進度：已建成協(xié)商議事平臺184個

　　截至目前，廣重社區(qū)已有25棟樓房加裝了電梯，有2臺電梯正在加裝中，還有幾臺正在推進，即超過30棟樓宇解決了加裝電梯問題。同樣通過居民協(xié)商制度推動舊樓改裝電梯的還有天河區(qū)的旭景社區(qū)，旭景社區(qū)的5棟樓都已改裝了電梯。

　　居民協(xié)商議事有明確工作流程——實行“一事一議”，確定議題后，就在社區(qū)公示，安排會議時間，每次會議只要過半人數(shù)同意就可形成決議，決議的實施情況會在社區(qū)公示，執(zhí)行情況接受居民監(jiān)督。廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前社區(qū)協(xié)商的36個試點單位已建成協(xié)商議事平臺184個。試點一年多，民主協(xié)商解決社區(qū)廣場管理、寵物管理、停車難等熱點問題6779個，推動舊樓加裝電梯410部。