家住五華區(qū)蓮華街道紙箱廠宿舍7樓的李翠仙，已經(jīng)一年多沒有推腿腳不方便的老伴下樓遛彎了。沒有電梯，擔(dān)心扶不住老伴，李翠仙面對長長的樓梯望而卻步。

“只有每次送老伴去醫(yī)院時(shí)，兒子會把他背下背上，不然就只能待在家里。”李翠仙說，自從老伴中風(fēng)后，下樓買菜、買藥的擔(dān)子，全都落在自己身上?，F(xiàn)在年紀(jì)也大了，有些扛不住了，走到3樓就得停下來喘氣休息。

事實(shí)上，望“樓”興嘆的不止李翠仙一人，近些年來，昆明新建的住房大都裝上了電梯，但一些老舊小區(qū)的住戶則沒有辦法享受到這種“上上下下的便利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市主城區(qū)現(xiàn)有無電梯的老舊小區(qū)1202個(gè)，老舊居住房屋5840幢，按平均每幢4個(gè)單元來計(jì)算，共有23360個(gè)單元，老舊小區(qū)居住的老年人占居住總?cè)丝诘?0%—60%，對于他們而言，“電梯夢”到底有多遠(yuǎn)？

協(xié)調(diào) 不同樓層有差別 業(yè)主意見難統(tǒng)一

加裝電梯，而不改變樓梯結(jié)構(gòu)，或許是解決之道。此前，昆鋼集團(tuán)為集團(tuán)內(nèi)的職工宿舍加裝了外掛電梯，讓老人出行方便了很多。盡管很多老年人對加裝電梯呼聲很高，但是因?yàn)榉N種原因，成功加裝的卻寥寥無幾。

首先，一大原因是“協(xié)調(diào)難”。此前，市老齡委對主城五區(qū)及高新、經(jīng)開、滇池度假區(qū)進(jìn)行了摸底調(diào)查。通過采取調(diào)研、座談等方式得出結(jié)論：居住在1樓的住戶99%不同意安裝電梯；居住在2樓的只有大約10%的住戶同意安裝電梯，居住在6樓以上的住戶60%愿意安裝電梯。

按照《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，才能按照相關(guān)規(guī)定或計(jì)劃施工。事實(shí)上，即使絕大多數(shù)居民已經(jīng)同意，有些一二樓的居民已經(jīng)不用分?jǐn)傠娞葙M(fèi)用了，但因擔(dān)心影響采光、通風(fēng)、照明，如果他們一直表示反對，也會讓加裝電梯的進(jìn)程放緩，甚至“胎死腹中”。

“很多老舊樓房是磚混結(jié)構(gòu)，有沒有承載電梯的能力？”指著只有一塊磚厚度的外墻，和李翠仙居住在同一單元的2樓住戶商先生表示，自己也理解老人出行的不便，但對老房子加裝電梯后是否安全表示擔(dān)憂。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)部分老舊小區(qū)確實(shí)存在樓房建筑年代長、樓梯狹窄、電線老化、無抗震柱等現(xiàn)實(shí)“短板”。

采訪中，記者還聽到很多反對的理由，他們認(rèn)為，傳統(tǒng)老舊小區(qū)樓房外的場地本來就比較窄，大多沒有綠化帶，且單元梯道空間擠，增設(shè)電梯占地面積大，電梯安在哪？在增設(shè)電梯時(shí)，低樓層的采光、通風(fēng)肯定會受影響，電梯運(yùn)行噪音如何解決？電梯建好后，滲水、墻體裂縫等不可逆的問題，由誰承擔(dān)？

一位業(yè)內(nèi)人士表示，居民對老舊小區(qū)加裝電梯的意見不一致，與自身利益有關(guān)。不同的樓層利益差異很大，如沒有電梯的樓房，1樓價(jià)格最高，6樓價(jià)格最低；有了電梯以后，5樓、6樓價(jià)格卻最高。

資金 價(jià)格不便宜 費(fèi)用難籌集

資金籌集難也成為老舊小區(qū)加裝電梯的“攔路虎”。

昆明電梯協(xié)會副會長史建康告訴記者，安裝電梯的費(fèi)用保守估計(jì)在31萬-40萬元，每部電梯一年的電費(fèi)大概為1000元，后期保養(yǎng)價(jià)為3500-5000元/年。保養(yǎng)合同需要物業(yè)或者業(yè)主委員會與保養(yǎng)公司簽訂，電梯保養(yǎng)公司必須15天保養(yǎng)一次，質(zhì)監(jiān)局一年一檢驗(yàn)。保養(yǎng)費(fèi)用只涉及基礎(chǔ)保養(yǎng)，如果有高價(jià)部件損壞，需要另籌資金維修。

那么， 這筆錢誰來出？怎么出？

“每戶居民平攤電梯加裝費(fèi)用肯定是最好的，但這樣的情況比較少見?！笔方嫡f，大多數(shù)情況是，5樓的住戶出平均價(jià)，6樓在平均價(jià)的基礎(chǔ)上增加10%，7樓增加20%；5樓以下剛好相反，依次遞減10%，而一二樓則不出錢，也不使用電梯。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，居住在老舊小區(qū)的人群大致可分為三類：長期居住于此不愿離開老房子的老年人；中低收入人群；暫時(shí)過渡的租客。

李翠仙居住的這棟樓中，很多房屋經(jīng)過了買賣、出租等，早已不是曾經(jīng)一起居住的老同事?，F(xiàn)在這一單元里，出租房屋占據(jù)了好幾家，房屋賣給年輕家庭的也有。雜亂的居住情況讓她很明白，這里對于很多人來說是一個(gè)過渡的居住區(qū)，大家集體出錢裝電梯或者進(jìn)行其他改造也不太現(xiàn)實(shí)。

史建康坦言，居民的協(xié)調(diào)難度非常大。目前，老舊小區(qū)加裝電梯多為個(gè)例，并不普遍。已經(jīng)加裝電梯或有意向加裝的，都是業(yè)主有一定積蓄和穩(wěn)定退休金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房改房，或者業(yè)主普遍收入較高的商品房小區(qū)。

流程 需邁幾道坎 涉及多部門

如何加裝電梯？加裝什么樣的電梯？

史建康介紹，從加裝的位置來看，有外掛式和獨(dú)立式兩種，獨(dú)立式電梯要求小區(qū)場地面積比較寬敞，安裝電梯后要滿足兩個(gè)條件：小區(qū)走道留有4米寬的消防通道、單元門要有1.1米的寬度。所以，安裝外掛式電梯是一個(gè)比較普遍的選擇，但需注意在轎箱進(jìn)深、門洞寬度、按鈕高度等方面的適老化設(shè)計(jì)?？紤]到需要對樓體進(jìn)行較大幅度的改造，還有很多小區(qū)樓體不符合加裝電梯的要求。

電梯本身也分為兩種：一種是鋼筋混合結(jié)構(gòu)，就是我們通常在樓內(nèi)乘坐的電梯，需要先測量電梯位置與樓道窗口的距離之后再建造電梯井道，大部分加裝電梯選擇這種類型；另一種是鋼架結(jié)構(gòu)的電梯，這種電梯外觀和觀光電梯一樣，需建造在樓身外，費(fèi)用比前者高，普及率也不高。

市規(guī)劃局建設(shè)處一位工作人員表示，老舊小區(qū)裝電梯，要滿足兩個(gè)前提：一是三分之二業(yè)主都要同意；二是需要準(zhǔn)備方案設(shè)計(jì)圖?！霸O(shè)計(jì)圖要寫明建筑物是什么形狀，位置在哪，周邊是什么狀況，對周邊住戶有沒有影響等。申請加裝電梯的既有住宅應(yīng)當(dāng)具有合法的房屋權(quán)屬證明，滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范要求，且未列入房屋征收范圍和計(jì)劃。”

申請加裝電梯的流程是怎樣呢？據(jù)了解，加裝電梯的流程大致為：進(jìn)行住宅加裝電梯意向調(diào)查，并匯總加裝電梯簽名表—收集同意加裝電梯業(yè)主的房產(chǎn)證復(fù)印件，身份證復(fù)印件(一式兩份)，并在復(fù)印件上簽名—委托設(shè)計(jì)院做加裝電梯規(guī)劃報(bào)建設(shè)計(jì)—提交規(guī)劃報(bào)建資料—加建電梯建筑設(shè)計(jì)方案審查—加建電梯批前公示—加建電梯規(guī)劃許可證—進(jìn)入施工階段。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，加裝電梯涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、物業(yè)等多個(gè)部門。另外，業(yè)主在舊樓加裝電梯，涉及土地的使用，需要提請國土資源局的許可；樓梯改造還需要建設(shè)部門的審批；電梯作為特種設(shè)備，安全性要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)局、消防部門的各種審查，審批手續(xù)十分復(fù)雜。不同縣區(qū)之間對于加裝電梯的具體要求也不同，如西山區(qū)要先對申請加裝電梯的住宅進(jìn)行察看，確認(rèn)房屋不是危房，能夠承載加裝電梯。

政策 昆明尚無政策 各方呼吁出臺

今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，其中規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

記者了解到，目前昆明并無專門針對既有住宅增設(shè)電梯的管理辦法。省政協(xié)委員王衛(wèi)東曾建議，應(yīng)把老舊住宅小區(qū)加裝電梯列為城市改造和為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，制訂《在既有住宅增設(shè)電梯的管理辦法》，規(guī)定老舊住宅加裝電梯，明確審批程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼額度、出資分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、后期管理辦法等。

市老齡委的調(diào)查結(jié)果顯示，老舊小區(qū)加裝電梯存在房屋不具備加裝條件、資金籌集難、居民溝通協(xié)調(diào)難、建設(shè)管理主體確定難、審批復(fù)雜等問題。

對此，他們建議，政府出臺相關(guān)政策，明確老舊小區(qū)必須符合哪些標(biāo)準(zhǔn)、條件后，才能加裝電梯；加快對老舊小區(qū)的搬遷、改造工作，將其納入城市宜居環(huán)境建設(shè)，從根本上解決住戶，特別是老年人的居住環(huán)境問題。

他山之石

政策指導(dǎo) 補(bǔ)貼支持

其他地區(qū)情況如何，是否有好經(jīng)驗(yàn)可供昆明借鑒？記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)如北京、廣州、廈門、重慶等地，已在積極探索老舊住宅樓加裝電梯的辦法。

北京

北京市規(guī)劃委的《關(guān)于住宅適老性規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)意見的通知》規(guī)定，從2015年3月1日起，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和翻建4層(含)以上住宅的，均須進(jìn)行適老性設(shè)計(jì)，其中就包括設(shè)置電梯。

廈門

廈門2011年就出臺政策，明確老舊住宅加裝電梯，財(cái)政補(bǔ)貼50%。此外，建設(shè)部門的工作細(xì)化到公開提供電梯鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集，申請加裝電梯的業(yè)主可直接參考通用圖進(jìn)行施工。

廣州

廣州從2012年開始推行老舊小區(qū)加裝電梯的辦法，并且制定了《既有住宅增設(shè)電梯集資分?jǐn)傎M(fèi)用的參考標(biāo)準(zhǔn)》。

《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定，初始取得房地產(chǎn)權(quán)證滿10年及以上、4層及以上未設(shè)電梯的老舊住宅，經(jīng)本單元內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意，可以向所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請?jiān)鲈O(shè)電梯。