最近，全國(guó)老齡辦、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

隨著我國(guó)人口老齡化加劇，大量老舊小區(qū)居民上下樓不便的問(wèn)題日益凸顯。不少居民希望加裝電梯，但真正成功的案例并不多。需求明擺著，為什么這一便民利民的好事卻難以落地？老舊小區(qū)裝電梯難在哪兒？

裝電梯因“附加條件”卡殼

上海市中心某社區(qū)有一幢“超級(jí)老人樓”，30戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中大多是60歲以上老人。為了給樓里裝電梯，一位83歲的老先生奔走了6年，到了最后關(guān)頭，還是卡在底樓住戶不同意這個(gè)問(wèn)題上。

老先生為加裝電梯之事多年奔波，今年年初牽頭完成二次征詢，29戶居民同意加裝電梯，對(duì)費(fèi)用分?jǐn)偡桨敢策_(dá)成一致：一樓不出錢，二樓每戶5000元，三樓每戶1萬(wàn)元，四樓每戶1.5萬(wàn)元，五樓每戶2萬(wàn)元，六樓每戶2.5萬(wàn)元。業(yè)主們還聯(lián)系了電梯公司，確定加裝電梯的合適位置。只有底樓一戶住戶不表態(tài)。

根據(jù)上海關(guān)于多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，加裝電梯樓業(yè)主90%以上同意就可以了，這次已大大超過(guò)90%比例。但當(dāng)居民們來(lái)到房管部門申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)卻未獲受理，房管部門答復(fù)：“該幢樓有明確反對(duì)意見(jiàn)，故暫時(shí)無(wú)法立項(xiàng)”。

原來(lái)，居民們忽略了文件規(guī)定中的“附加條件”，那就是“其他業(yè)主沒(méi)有明確反對(duì)意見(jiàn)”。底樓這戶居民曾打過(guò)12345市民熱線投訴，反對(duì)在本幢樓加裝電梯，這個(gè)明確的反對(duì)意見(jiàn)被記錄在案。事后，居委干部和所屬區(qū)房管局的住宅修繕管理中心工作人員都試圖做過(guò)思想工作，但都沒(méi)有說(shuō)動(dòng)這戶居民。

“底樓居民的意見(jiàn)”成關(guān)鍵

一直以來(lái)，老房子加裝電梯，面臨的一大難關(guān)就是“底樓居民的意見(jiàn)”。正反方意見(jiàn)都很鮮明，正方觀點(diǎn)是加裝電梯是民生大事，應(yīng)極力促成。

老方是本市某小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，也在加裝電梯中碰過(guò)“一樓釘子戶”。他說(shuō)：“誰(shuí)都會(huì)變老，誰(shuí)都會(huì)有爬不動(dòng)樓梯的一天，一樓住戶不同意加裝電梯的行為太自私?！痹诶戏娇磥?lái)，“加裝電梯樓業(yè)主90%以上同意”的新規(guī)還是可以派上用場(chǎng)的，在大家沒(méi)辦法說(shuō)服一樓住戶的情況下，應(yīng)直接通過(guò)二次征詢啟動(dòng)裝電梯。當(dāng)然，老方也認(rèn)為，整個(gè)操作過(guò)程中還是要照顧到一樓住戶的利益。比如，其他樓層的住戶可以額外集資一筆錢，用于適當(dāng)補(bǔ)償一樓住戶，或在電梯施工過(guò)程中順帶幫一樓住戶解決一些實(shí)際問(wèn)題?！拔衣?tīng)說(shuō)過(guò)有的小區(qū)裝電梯時(shí)，施工隊(duì)順帶整修了一樓天井和花園，為一樓住戶重新安裝鐵門，為他們改善居住環(huán)境。”

反方觀點(diǎn)則是應(yīng)尊重反對(duì)者意見(jiàn)，裝不成別強(qiáng)求。徐匯區(qū)高層住宅樓一樓住戶方嘉爾說(shuō)，電梯間與她家就一墻之隔，“與電梯為鄰的感受并不好，電梯聲音很吵。”她還說(shuō)，她的一個(gè)朋友住在老房子頂樓，房子賣了幾年賣不出去，一加裝電梯立即成交。相比之下，本來(lái)老房子的一樓挺好賣的，但裝了電梯后可能會(huì)受影響。況且，有些樓加裝電梯后還會(huì)給一樓住戶帶來(lái)其他影響，比如影響采光通風(fēng)、占用建筑面積、噪音大灰塵多，等等。

有律師表示，加裝電梯是件民生好事，但在操作過(guò)程中，確實(shí)應(yīng)該尊重每一戶居民的意見(jiàn)，反對(duì)者的意見(jiàn)也應(yīng)該被考慮。

采用不同模式促成加裝電梯

其實(shí)，上海也有不少老房子加裝電梯成功的案例。

較早完成電梯工程的靜安區(qū)延安西路150弄1號(hào)樓，如今已成試點(diǎn)小區(qū)，經(jīng)常接待各種上門討教經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。這幢樓當(dāng)初在加裝電梯時(shí)，沒(méi)有遇到“底樓尷尬”，因?yàn)榈讟?戶住戶產(chǎn)權(quán)歸一家單位所有，裝電梯的費(fèi)用由單位出了。

竭力促成這件事的是美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸純，他告訴記者，樓房外側(cè)加裝電梯后，整幢樓多出35.6平方米面積。誰(shuí)說(shuō)底樓居民沒(méi)得益？樓房面積增加了，分?jǐn)偟矫繎艏彝?，增量超過(guò)1平方米以上，底樓的增量部分還比其他樓層多一些。他希望今后能向房管部門申請(qǐng)，為居民重新辦產(chǎn)證，讓增加的面積名正言順，也讓居民出的錢獲得更高的潛在收益。

普陀區(qū)甘泉路街道甘泉苑小區(qū)的成功案例，則采用另一種方式。前幾年，街道牽頭選了兩幢老式居民樓試點(diǎn)加裝電梯，同時(shí)把6層樓的房子加層，讓底樓幾戶人家搬到頂樓復(fù)式新房，騰出一樓新建街道圖書館和殘疾人“陽(yáng)光之家”等。當(dāng)時(shí)操辦這件事的街道干部已經(jīng)退休，他在接受采訪時(shí)回憶，這件事對(duì)底樓居民來(lái)說(shuō)其實(shí)很劃算，房子面積大了很多，到手里的還是新裝修好的房子，而且樓里多了公共設(shè)施。

不少人表示，支持老房子加裝電梯這件事，但也能理解“底樓尷尬”。雖說(shuō)裝不裝電梯由業(yè)主自己決定、自己籌資、自己辦理，但當(dāng)居民遇到難題時(shí)，政府部門有責(zé)任協(xié)調(diào)，促成加裝電梯之事，為老年人排憂解難。職能部門還要從制度設(shè)計(jì)上理順這件事，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等也要幫一把、托一把，促成更多老房子成功裝電梯。