老舊小區(qū)加裝電梯，許多老年人翹首以盼了多時。不過，現(xiàn)實卻碰到種種難題，例如怎樣讓低層用戶同意加裝電梯、費用如何分?jǐn)偤秃罄m(xù)維保服務(wù)的保障怎樣進行等。

不過，老舊小區(qū)除了直接在室外加裝電梯外，還有"6+1"改造裝電梯模式，這種模式或許能讓老小區(qū)免費安裝電梯。

諸多部門探討電梯安裝"6+1"模式

9月2日，"浙江健康產(chǎn)業(yè)研究會 健康中國(杭州)示范區(qū)研討會"在杭召開。此次研討會由浙江省健康產(chǎn)業(yè)研究會牽頭舉辦。會上，杭州市委政策研究室、 杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院、杭州市政協(xié)、省科協(xié)學(xué)會部、省旅游局各位專家代表先后就"6+1"運行模式、試點選擇、業(yè)主配合等問題進行深入了探討。

省健康研究會副會長、省益居養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長甘卉闡述了，對老舊小區(qū)的多層居民樓進行加層加建、實施"6+1"模式，即在原有6層老房子的頂層再加蓋一層，加層出售所得或者政府回收用于補貼電梯安裝和保養(yǎng)費用，從而實現(xiàn)成本覆蓋和市場化運作。除了加裝電梯外，該模式還將修建室內(nèi)外無障礙通道、立體停車庫、改善性綠化、完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，建立管理長效機制，并完善智能居家養(yǎng)老軟硬件設(shè)施。

這并不是"6+1"模式的首次提出。此前"6+1"項目市場化運行模式，是中科院上海高等研究院院士專家團隊在國務(wù)院政策引導(dǎo)下，深入開展理論研究的結(jié)晶。實施"6+1"項目市場化運行模式，不僅從根本上解決老年人上下樓難的問題，也在不占城市土地資源的前提下擴充房源，同時拉動內(nèi)需。

這樣的安裝模式，有哪些優(yōu)勢?

簡單來說，"6+1"模式對于實施安裝電梯的居民而言，無需付費，即可輕松擁有電梯和相關(guān)生活配套，這聽起來的確有些誘人。與會的專家一致認(rèn)為對老小區(qū)進行改造、加裝電梯是一件惠民的好事，會上專家建議要加快試點推進工作。

有專家表示，這個方案的確切中了老百姓關(guān)心的幾個痛點。其一，裝了電梯，老年人的生活品質(zhì)會大大提高;其二，以什么樣的方式解決養(yǎng)老問題，也被每個家庭密切關(guān)注;第三是社區(qū)服務(wù)能力的提升，很多老舊小區(qū)受空間限制，服務(wù)內(nèi)容形式也容易受限，這需要創(chuàng)新思維來突破。專家們肯定此項工作的實際意義的同時，就工作的實際操作提出了三點建議:一是在原有的老住宅樓加裝電梯必須符合政策要求;二是把握兩個關(guān)鍵點，即搞好調(diào)研、抓好試點;三是當(dāng)務(wù)之急搞好標(biāo)準(zhǔn)工程，即樣板樓的建設(shè)。

同時，"6+1"模式的設(shè)想體現(xiàn)了安全、生態(tài)、宜居、節(jié)能。之前老小區(qū)由于區(qū)域狹小，擁擠不堪，該模式有可能讓居民出行路線、生活路線、娛樂健身、醫(yī)護路線都變得通暢許多，同時也凸顯了該項目的創(chuàng)新點，即老舊住宅小區(qū)改造創(chuàng)新和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

電梯安裝"6+1"模式，需要具備這5個條件

關(guān)于"6+1"模式如何落地，記者專訪了杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長鈕健。他認(rèn)為，"6+1"模式的核心是通過房屋加層等方式獲得增量資金，用于解決老舊小區(qū)的電梯安裝和居家養(yǎng)老等系列難題，使社區(qū)公共服務(wù)得到較大改善，讓政府少出錢，讓百姓多得益。探索"6+1"模式，采用PPP(政府和社會資本合作)方式更有可能落地。當(dāng)然，在老舊小區(qū)改造提升領(lǐng)域采用PPP方式是一個比較新的事物，這個思路是否可行，需要政府、居民和社會有關(guān)方面共同探討。

而談到具體該如何讓"6+1"模式落地，鈕健認(rèn)為還有5個方面需要進一步深化研究。

首先，PPP模式的清晰化。要拿出一套關(guān)于房屋加層、電梯加裝和社區(qū)服務(wù)提升的PPP方案，明確參與主體及利益分配機制、資金主要來源和成本核算、社區(qū)服務(wù)尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)提升的運行機制。讓政府方和社會資本方圍繞"一個增量"或"多個增量"，構(gòu)造一套規(guī)范化的建設(shè)和服務(wù)的PPP方案。

其次，合法審批。PPP執(zhí)行"6+1"模式，無論是電梯安裝還是樓層加蓋，都要做到依法依規(guī)審批。比如，加蓋樓層涉及到房屋安全和房屋采光的論證，新增的樓層必須明確權(quán)屬才能合法出售;加裝電梯涉及到占用土地、影響小區(qū)綠地和房屋面積等;在居民住宅上實施該工程，如何取得住戶的支持和同意。解決這些問題需要多個政府部門形成共識，還需要在現(xiàn)行法律框架下創(chuàng)造性地開展工作。

第三，"6+1"模式在建筑工程技術(shù)上，其安全性和科學(xué)性還需嚴(yán)謹(jǐn)論證。任何一個民生工程，都要把保障人民群眾的生命安全放在首位。老舊房屋的加層和電梯加裝，必須遵循科學(xué)規(guī)律，要確保萬無一失才能實施。

第四，社區(qū)服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化。"6+1"模式不僅要有改造和建設(shè)，更需要長期的服務(wù)和運營。要讓社區(qū)居民感受到，自己的社區(qū)采用"6+1"模式后變得更漂亮了、更方便了，生活質(zhì)量更高了。社區(qū)服務(wù)多元化、成體系，才能"擊中"大多數(shù)人的心。當(dāng)然，這其中也要有一個溝通協(xié)商機制，保證各方利益的均衡。

第五，怎樣出示范效應(yīng)。只有盡可能快地把"6+1"工程按照合適的模式做起來，對其中的問題各個擊破，摸索出一套方法，抓緊示范，讓市民看到一個樣本，才能盡可能早地讓人民群眾受惠。