在今年初長沙市政協(xié)十二屆一次會議收到的提案中，有8件關(guān)注了同一個問題——給老舊小區(qū)加裝電梯。這8件提案一共涉及40名委員，其中一件提案有20多名委員附議。

“這么多委員關(guān)注同一個問題，說明百姓呼聲特別大，給老舊小區(qū)加裝電梯已成為一個迫在眉睫的問題?！遍L沙市政協(xié)提案委主任張業(yè)軍介紹，這8件提案最終合并，成為今年長沙市政協(xié)的8件重點提案之一，由市政協(xié)主席會議成員領(lǐng)銜督辦，長沙市政府一名副市長領(lǐng)銜辦理。

近日，湘聲報記者從長沙市住建部門了解到，《長沙市既有多層住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定（試行）》已完成起草工作，有望年底出臺。屆時，長沙市老舊小區(qū)將加快邁入電梯時代。

老人上下樓難　

“上不去也下不來！”這是很多老舊小區(qū)里老年人出行的真實寫照。上世紀八九十年代，9層以下住宅樓大多數(shù)沒有規(guī)劃設(shè)計電梯。隨著居民的年紀逐漸增大，如今，給老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲越來越高。

長沙市信訪局副局長王強壯、市信訪局群眾工作指導處處長王碩均為市政協(xié)委員，在日常工作中，他們接到大量群眾來訪反映老舊小區(qū)老年人上下樓難題，并對此展開了調(diào)研，形成了關(guān)于小高層和老舊小區(qū)加裝電梯的提案。

王強壯介紹，截止2015年底，長沙60歲及以上人口已達125萬，占總?cè)丝诘?6.8%。長沙九成以上老人選擇居家養(yǎng)老，其中很大一部分都住在沒有電梯的小高層住宅和老舊小區(qū)，生活出行十分不便。

提案建議，市政府可以按照“業(yè)主為主，政府推動”的原則，參考其他省市經(jīng)驗，出臺相關(guān)文件，為加裝電梯提供可行性依據(jù)。在資金方面，可根據(jù)小區(qū)的具體情況，采用政府全額投資，業(yè)主承擔維護保養(yǎng)費用；財政補貼、業(yè)主分攤；付費電梯，業(yè)主投幣或刷卡使用；電梯企業(yè)建設(shè)，業(yè)主有償租賃使用等不同模式。還可以綜合利用廣告、稅收和贊助等方式降低成本，減輕居民負擔。

長沙市政協(xié)委員、市政協(xié)機關(guān)黨組專職副書記楊翌也在提案中建議政府對老舊小區(qū)增設(shè)電梯給予適當財政補貼。

事涉多方

銀園公寓是長沙市少數(shù)幾個經(jīng)業(yè)主自行協(xié)商并率先安裝電梯的老舊小區(qū)之一。2015年國慶節(jié)前后，銀園公寓3個單元中低層住宅樓的電梯先后投入使用，業(yè)主以交物業(yè)費形式將電梯委托給小區(qū)物業(yè)進行日常清潔維護。電梯運行兩年多來，小區(qū)居民普遍好評。

“2000年前后，加裝電梯的事提出來了，但當時有不少人反對，再加上資金籌措有困難，事情就擱置了下來。”今年82歲的劉新元（化名）告訴湘聲報記者，同眾多建于上世紀八九十年代的住宅樓一樣，銀園公寓8層的住宅沒有安裝電梯。

在越來越多老年人的呼吁下，小區(qū)業(yè)委會重新把安裝電梯提上工作日程?！敖?jīng)過協(xié)調(diào)，大部分業(yè)主都同意了這一提議。”劉新元介紹，在具體實施過程中，單位進行了適度支持，樓棟按照一樓住戶不出錢，二樓少出錢，樓層越高出錢越多的方式進行籌資，大家一起把電梯建了起來。

老舊小區(qū)加裝觀光梯方便了居民出行。

一個普遍現(xiàn)象是，老舊小區(qū)安裝電梯，最大的阻力來自一二樓住戶，同時，出資比例難以協(xié)調(diào)。張業(yè)軍介紹，加裝電梯的主體涉及樓層住戶、業(yè)主委員會、財政、住建、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、住房公積金管理等多個方面，利益協(xié)調(diào)很復(fù)雜。

長沙市政協(xié)調(diào)研組在進行外地對比調(diào)研和資料收集過程中，發(fā)現(xiàn)先試先行城市能夠順利推進的關(guān)鍵因素，就是能協(xié)調(diào)各方矛盾。

在今年9月召開的提案辦理協(xié)商會上，由長沙市住建委代擬的《長沙市既有多層住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定（試行）》草擬稿（以下簡稱《規(guī)定》）首次曝光。在經(jīng)過進一步完善后，這一《規(guī)定》將成為長沙市老舊小區(qū)加裝電梯及電梯管理的規(guī)范性指導文件。

“三分之二”原則

“這份文件在結(jié)合外地好的經(jīng)驗和做法的同時，極大地突破了本地原有政策限制，規(guī)定了各個主體和責任單位的責任及義務(wù)，同時也能解決少數(shù)業(yè)主意見不一致和電梯后續(xù)管理等問題?！薄兑?guī)定》引起了楊翌的高度關(guān)注。

過去小區(qū)即使只有一棟樓要裝電梯，可能也要征求小區(qū)全體業(yè)主同意，在《規(guī)定》中則改為“三分之二”原則，這意味著在經(jīng)過協(xié)商及聽證后，即使少數(shù)業(yè)主有異議仍然可以通過審批。

在辦事程序上，《規(guī)定》提出按照簡化、便民的原則，采取一站式辦理的方式。

楊翌說，在草擬的《規(guī)定》中，對于籌資方式，只確定了“按照‘誰受益、誰出資’的原則，由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資、自行籌資”，并沒有明確財政補貼或其他政策支持事項。她表示，目前，上海、南京等城市都出臺了政策，明確了老舊小區(qū)安裝電梯相關(guān)財政補貼事項，建議長沙市政府也出臺相關(guān)財政補貼政策。

10月15日，為更好地完善《規(guī)定》，長沙市住建委發(fā)布公告，請市民對資金籌措、建設(shè)維護和安全監(jiān)管等方面積極提“金點子”。到11月5日，一共收到意見和建議1000多條。

長沙市住建委相關(guān)負責人介紹，這些意見和建議經(jīng)過整理后，將報送市長辦公會進行專題討論，以進一步明確申請主體、申請條件和審批程序等方面的內(nèi)容，同時將加快《規(guī)定》正式出臺步伐，讓長沙市老舊小區(qū)加裝電梯早日實現(xiàn)。