在今年初長(zhǎng)沙市政協(xié)十二屆一次會(huì)議收到的提案中，有8件關(guān)注了同一個(gè)問題——給老舊小區(qū)加裝電梯。這8件提案一共涉及40名委員，其中一件提案有20多名委員附議。

“這么多委員關(guān)注同一個(gè)問題，說(shuō)明百姓呼聲特別大，給老舊小區(qū)加裝電梯已成為一個(gè)迫在眉睫的問題?！遍L(zhǎng)沙市政協(xié)提案委主任張業(yè)軍介紹，這8件提案最終合并，成為今年長(zhǎng)沙市政協(xié)的8件重點(diǎn)提案之一，由市政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦，長(zhǎng)沙市政府一名副市長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理。

近日，湘聲報(bào)記者從長(zhǎng)沙市住建部門了解到，《長(zhǎng)沙市既有多層住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定（試行）》已完成起草工作，有望年底出臺(tái)。屆時(shí)，長(zhǎng)沙市老舊小區(qū)將加快邁入電梯時(shí)代。

老人上下樓難　

“上不去也下不來(lái)！”這是很多老舊小區(qū)里老年人出行的真實(shí)寫照。上世紀(jì)八九十年代，9層以下住宅樓大多數(shù)沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)電梯。隨著居民的年紀(jì)逐漸增大，如今，給老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲越來(lái)越高。

長(zhǎng)沙市信訪局副局長(zhǎng)王強(qiáng)壯、市信訪局群眾工作指導(dǎo)處處長(zhǎng)王碩均為市政協(xié)委員，在日常工作中，他們接到大量群眾來(lái)訪反映老舊小區(qū)老年人上下樓難題，并對(duì)此展開了調(diào)研，形成了關(guān)于小高層和老舊小區(qū)加裝電梯的提案。

王強(qiáng)壯介紹，截止2015年底，長(zhǎng)沙60歲及以上人口已達(dá)125萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.8%。長(zhǎng)沙九成以上老人選擇居家養(yǎng)老，其中很大一部分都住在沒有電梯的小高層住宅和老舊小區(qū)，生活出行十分不便。

提案建議，市政府可以按照“業(yè)主為主，政府推動(dòng)”的原則，參考其他省市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)文件，為加裝電梯提供可行性依據(jù)。在資金方面，可根據(jù)小區(qū)的具體情況，采用政府全額投資，業(yè)主承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用；財(cái)政補(bǔ)貼、業(yè)主分?jǐn)偅桓顿M(fèi)電梯，業(yè)主投幣或刷卡使用；電梯企業(yè)建設(shè)，業(yè)主有償租賃使用等不同模式。還可以綜合利用廣告、稅收和贊助等方式降低成本，減輕居民負(fù)擔(dān)。

長(zhǎng)沙市政協(xié)委員、市政協(xié)機(jī)關(guān)黨組專職副書記楊翌也在提案中建議政府對(duì)老舊小區(qū)增設(shè)電梯給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

事涉多方

銀園公寓是長(zhǎng)沙市少數(shù)幾個(gè)經(jīng)業(yè)主自行協(xié)商并率先安裝電梯的老舊小區(qū)之一。2015年國(guó)慶節(jié)前后，銀園公寓3個(gè)單元中低層住宅樓的電梯先后投入使用，業(yè)主以交物業(yè)費(fèi)形式將電梯委托給小區(qū)物業(yè)進(jìn)行日常清潔維護(hù)。電梯運(yùn)行兩年多來(lái)，小區(qū)居民普遍好評(píng)。

“2000年前后，加裝電梯的事提出來(lái)了，但當(dāng)時(shí)有不少人反對(duì)，再加上資金籌措有困難，事情就擱置了下來(lái)?！苯衲?2歲的劉新元（化名）告訴湘聲報(bào)記者，同眾多建于上世紀(jì)八九十年代的住宅樓一樣，銀園公寓8層的住宅沒有安裝電梯。

在越來(lái)越多老年人的呼吁下，小區(qū)業(yè)委會(huì)重新把安裝電梯提上工作日程。“經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，大部分業(yè)主都同意了這一提議?！眲⑿略榻B，在具體實(shí)施過(guò)程中，單位進(jìn)行了適度支持，樓棟按照一樓住戶不出錢，二樓少出錢，樓層越高出錢越多的方式進(jìn)行籌資，大家一起把電梯建了起來(lái)。

老舊小區(qū)加裝觀光梯方便了居民出行。

一個(gè)普遍現(xiàn)象是，老舊小區(qū)安裝電梯，最大的阻力來(lái)自一二樓住戶，同時(shí)，出資比例難以協(xié)調(diào)。張業(yè)軍介紹，加裝電梯的主體涉及樓層住戶、業(yè)主委員會(huì)、財(cái)政、住建、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、住房公積金管理等多個(gè)方面，利益協(xié)調(diào)很復(fù)雜。

長(zhǎng)沙市政協(xié)調(diào)研組在進(jìn)行外地對(duì)比調(diào)研和資料收集過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)先試先行城市能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素，就是能協(xié)調(diào)各方矛盾。

在今年9月召開的提案辦理協(xié)商會(huì)上，由長(zhǎng)沙市住建委代擬的《長(zhǎng)沙市既有多層住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定（試行）》草擬稿（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）首次曝光。在經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善后，這一《規(guī)定》將成為長(zhǎng)沙市老舊小區(qū)加裝電梯及電梯管理的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

“三分之二”原則

“這份文件在結(jié)合外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，極大地突破了本地原有政策限制，規(guī)定了各個(gè)主體和責(zé)任單位的責(zé)任及義務(wù)，同時(shí)也能解決少數(shù)業(yè)主意見不一致和電梯后續(xù)管理等問題?！薄兑?guī)定》引起了楊翌的高度關(guān)注。

過(guò)去小區(qū)即使只有一棟樓要裝電梯，可能也要征求小區(qū)全體業(yè)主同意，在《規(guī)定》中則改為“三分之二”原則，這意味著在經(jīng)過(guò)協(xié)商及聽證后，即使少數(shù)業(yè)主有異議仍然可以通過(guò)審批。

在辦事程序上，《規(guī)定》提出按照簡(jiǎn)化、便民的原則，采取一站式辦理的方式。

楊翌說(shuō)，在草擬的《規(guī)定》中，對(duì)于籌資方式，只確定了“按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)出資’的原則，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y、自行籌資”，并沒有明確財(cái)政補(bǔ)貼或其他政策支持事項(xiàng)。她表示，目前，上海、南京等城市都出臺(tái)了政策，明確了老舊小區(qū)安裝電梯相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)，建議長(zhǎng)沙市政府也出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

10月15日，為更好地完善《規(guī)定》，長(zhǎng)沙市住建委發(fā)布公告，請(qǐng)市民對(duì)資金籌措、建設(shè)維護(hù)和安全監(jiān)管等方面積極提“金點(diǎn)子”。到11月5日，一共收到意見和建議1000多條。

長(zhǎng)沙市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些意見和建議經(jīng)過(guò)整理后，將報(bào)送市長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題討論，以進(jìn)一步明確申請(qǐng)主體、申請(qǐng)條件和審批程序等方面的內(nèi)容，同時(shí)將加快《規(guī)定》正式出臺(tái)步伐，讓長(zhǎng)沙市老舊小區(qū)加裝電梯早日實(shí)現(xiàn)。