經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月9日訊記者從質檢總局獲悉，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于加強電梯質量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》對電梯質量安全工作進行了系統(tǒng)全面部署并提出目標，到2020年，努力形成法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標接近發(fā)達國家水平。 質檢總局相關負責人表示，《意見》的印發(fā)是電梯質量安全工作一個重要的里程碑，將有力推動電梯質量安全工作再上新臺階。質檢總局高度重視《意見》全面部署的工作，第一時間解讀并積極制定措施方案。

國務院辦公廳印發(fā)《意見》具有里程碑意義

黨的十九大報告指出，要“堅持質量第一、效益優(yōu)先”、 “建設質量強國”，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故”，對質量安全工作的重視上升到了前所未有的高度。

黨的十九大報告指出，要“以人民為中心，保障和改善民生水平”。電梯與人民群眾日常生活密切相關，電梯質量安全工作直接關系到人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求。

作為人民群眾接觸和使用最頻繁的特種設備之一，電梯是“出門第一步，回家最后一程”，據(jù)保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已經(jīng)成為群眾日常生活必不可少的垂直交通工具，直接涉及民生保障，日益引起全社會的極大關注。

《意見》提出，在預防和減少事故的同時，要降低故障率，不斷提升電梯質量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺，在全世界占比分別約為75%、65%，估算年產(chǎn)值2000億元。

《意見》明確提出，開展電梯質量提升行動，促進電梯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。

意見》稱，促進既有住宅加裝電梯工作，加強電梯隱患治理與更新改造，改進使用管理與維護保養(yǎng)模式，加強對檢驗檢測的監(jiān)督檢查等，促進電梯質量安全水平提升。

全面深化改革創(chuàng)新推進治理能力現(xiàn)代化

十九大報告指出，“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，加強和創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。電梯安全涉及主體多、責任鏈條長，很多涉及社會治理的內容。

質檢總局相關負責人表示，《意見》的出臺，將進一步推進電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新，在從嚴監(jiān)管基礎上，充分運用市場化機制和信息化手段，更多發(fā)揮企業(yè)、社會、市場作用，構建權責明晰、安全有序的電梯安全社會治理體系。

比如，提出鼓勵企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質產(chǎn)品和服務，建立電梯全生命周期質量安全追溯體系，推進“自我聲明+信用管理”，激發(fā)企業(yè)做好產(chǎn)品和維保服務的內生動力。再如，提出積極發(fā)展電梯責任保險，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，創(chuàng)新保險約束激勵機制，促進電梯使用管理和維保水平提升。還如，提出建立電梯相關信息公示制度，發(fā)揮市場機制，倒逼維保單位落實責任，營造公開、透明、優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。這些措施，就是在做好監(jiān)管的同時，不斷推動現(xiàn)代化治理體系的形成。

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，我國電梯總量為561萬臺，同比2016年增長68萬臺，電梯總量約占全世界的三分之一；2017年我國電梯生產(chǎn)量約為78萬臺，約為全世界電梯產(chǎn)量的四分之三。2003年以來的15年，電梯數(shù)量年平均增長20%，萬臺電梯事故死亡率持續(xù)下降。

近幾年來，根據(jù)事故統(tǒng)計所反映的情況，質檢部門開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和回頭看等多項專項行動，采取了一系列針對性措施，消除了大量安全隱患，取得了良好的效果。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。但是，與發(fā)達國家的質量安全水平相比，還是有差距。

《意見》突出問題導向五方面解決重點難點

據(jù)悉，《意見》以問題為導向，充分運用市場化機制、信息化手段，構建市場約束、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管、綜合治理的電梯質量安全工作長效機制。

《意見》主要體現(xiàn)五個方面重點：

一是落實主體責任?！兑庖姟穼Ψ课萁ㄔO單位提出了電梯選型和配置需符合相關規(guī)范標準的要求，落實了電梯所有權人或其委托管理人對電梯使用與管理的責任，以及制造單位、維保單位的質量安全責任。

二是暢通資金渠道?！兑庖姟芬蟾骷壍胤秸⒑屯晟评吓f住宅電梯更新改造大修實施政策和資金提取渠道，明確緊急動用維修資金的機制，以及督促落實“三無電梯”整改資金，有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。

三是提升質量水平。《意見》落實質量提升行動指導意見的要求，主要措施是，打造適應我國國情的更為嚴格的標準規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標準要求；加強既有住宅電梯相關技術標準研究和制修訂，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，開展電梯質量提升和品牌建設活動。

四是推進改革創(chuàng)新。《意見》激發(fā)安全責任主體的內生動力，構建電梯質量安全社會綜合治理體系。根據(jù)風險水平和安全管理狀況科學調整電梯檢驗內容和周期，降低制度性交易成本。在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新管理模式，推進按需維保，引入“保險+服務”，更好地發(fā)揮市場激勵約束作用。并通過建立電梯全生命周期質量安全追溯體系，推進應急處置平臺建設；推進“自我聲明+信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步落實企業(yè)主體責任。

五是推動“多元共治”?！兑庖姟窂牡胤秸?、監(jiān)管部門、生產(chǎn)維保使用單位、媒體、社會等方面提出了各方職責，構建全社會齊抓共管的電梯共治新格局，特別是明確了地方政府以及各相關部門的工作職責和任務分工。

第一時間解讀《意見》制定貫徹落實措施

質檢總局將按照國務院辦公廳部署要求，重點從以下方面抓好落實：

一是分解任務分工，制定實施方案。會同有關部門，組織制定落實《意見》的實施方案，細化工作措施，明確工作目標、完成時限等。

二是開展提升行動，扎實推進落實。2018年，結合“質量提升行動年”，質檢總局將組織開展電梯質量提升行動，以法規(guī)標準為引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關等手段，充分發(fā)揮信息化手段和市場化機制的作用，有效調動企業(yè)、技術機構、行業(yè)協(xié)會、標準化組織等相關方的主動性、自覺性，推動電梯制造質量、安裝質量、維保質量、運行水平等全面提升。

三是加強宣傳引導，營造良好氛圍。電梯與老百姓(603883,診股)日常生活息息相關，我們將會同有關部門，加大安全知識的宣傳普及，發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，提高群眾電梯安全意識，加快形成全社會共同維護電梯安全的氛圍。