2018年2月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。 

一、《意見》出臺的重大意義 

《意見》對電梯質(zhì)量安全工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署，這是電梯質(zhì)量安全工作一個重要的里程碑，將有力推動電梯質(zhì)量安全工作再上新臺階。 

一是貫徹黨的十九大精神，滿足人民群眾對美好生活更高需要。 

黨的十九大報告指出，要“堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”、 “建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故”，對質(zhì)量安全工作的重視上升到了前所未有的高度。 

黨的十九大報告指出，要“以人民為中心，保障和改善民生水平”。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，電梯質(zhì)量安全工作直接關(guān)系到人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求。最為人民群眾接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備之一，電梯是“出門第一步，回家最后一程”，據(jù)保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已經(jīng)成為群眾日常生活必不可少的垂直交通工具，直接涉及民生保障，日益引起全社會的極大關(guān)注?！兑庖姟诽岢觯陬A(yù)防和減少事故的同時，要降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。 

二是落實(shí)中央國務(wù)院有關(guān)要求，促進(jìn)質(zhì)量提升和保障城市安全。 

黨中央、國務(wù)院高度重視電梯等特種設(shè)備質(zhì)量安全工作。2017年9月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的意見》，明確提出了加快提升特種設(shè)備等中國裝備質(zhì)量競爭力的要求。2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)電梯、游樂設(shè)施的檢測維護(hù)，做好城市安全保障。 

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺，在全世界占比分別約為75%、65%，估算年產(chǎn)值2000億元?！兑庖姟访鞔_提出，開展電梯質(zhì)量提升行動，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。 

電梯是城市運(yùn)行必備的出行工具，電梯數(shù)量和配備水平體現(xiàn)了城市現(xiàn)代化水平，也是保障城市安全的重點(diǎn)之一?！兑庖姟访鞔_提出，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，加強(qiáng)電梯隱患治理與更新改造，改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督檢查等，促進(jìn)電梯質(zhì)量安全水平提升。 

三是全面深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)電梯質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化。 

十九大報告指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。電梯安全涉及主體多、責(zé)任鏈條長，很多涉及社會治理的內(nèi)容?！兑庖姟返某雠_，將進(jìn)一步推進(jìn)電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新，在從嚴(yán)監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用市場化機(jī)制和信息化手段，更多發(fā)揮企業(yè)、社會、市場作用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、安全有序的電梯安全社會治理體系。如，提出鼓勵企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)“自我聲明+信用管理”，激發(fā)企業(yè)做好產(chǎn)品和維保服務(wù)的內(nèi)生動力。再如，提出積極發(fā)展電梯責(zé)任保險，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，創(chuàng)新保險約束激勵機(jī)制，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。還如，提出建立電梯相關(guān)信息公示制度，發(fā)揮市場機(jī)制，倒逼維保單位落實(shí)責(zé)任，營造公開、透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。這些措施，就是在做好監(jiān)管的同時，不斷推動現(xiàn)代化治理體系的形成。 

二、我國電梯的發(fā)展情況及安全形勢 

電梯是人們接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，包括住宅、辦公樓中常見的垂直電梯，以及商場、車站、機(jī)場、地鐵等公共場所常見的自動扶梯和自動人行道等。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和人口老齡化的加劇，電梯已經(jīng)成為人民群眾日常出行必不可少的垂直交通工具，保守估計我國電梯每天運(yùn)載乘客超過15億人次。 

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，我國電梯總量為561萬臺，同比2016年增長68萬臺，電梯總量約占全世界的三分之一；2017年我國電梯生產(chǎn)量約為78萬臺，約為全世界電梯產(chǎn)量的四分之三。 

2003年以來的15年，電梯數(shù)量年平均增長20%，萬臺電梯事故死亡率持續(xù)下降。近幾年來，根據(jù)事故統(tǒng)計所反映的情況，質(zhì)檢部門開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和回頭看等多項(xiàng)專項(xiàng)行動，采取了一系列針對性措施，消除了大量安全隱患，取得了良好的效果。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。但是，與發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量安全水平相比，還是有差距。 

三、《意見》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn) 

《意見》突出問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前電梯質(zhì)量和安全工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)，充分運(yùn)用市場化機(jī)制、信息化手段，構(gòu)建市場約束、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管、綜合治理的電梯質(zhì)量安全工作長效機(jī)制?！兑庖姟分饕w現(xiàn)五個方面的亮點(diǎn)： 

一是落實(shí)主體責(zé)任?！兑庖姟穼Ψ课萁ㄔO(shè)單位提出了電梯選型和配置需符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人對電梯使用與管理的責(zé)任，以及制造單位、維保單位的質(zhì)量安全責(zé)任。 

二是暢通資金渠道?！兑庖姟芬蟾骷壍胤秸⒑屯晟评吓f住宅電梯更新改造大修實(shí)施政策和資金提取渠道，明確緊急動用維修資金的機(jī)制，以及督促落實(shí)“三無電梯”整改資金，有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。 

三是提升質(zhì)量水平。《意見》落實(shí)質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見的要求，主要措施是，打造適應(yīng)我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)既有住宅電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，開展電梯質(zhì)量提升和品牌建設(shè)活動。 

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新?！兑庖姟芳ぐl(fā)安全責(zé)任主體的內(nèi)生動力，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全社會綜合治理體系。根據(jù)風(fēng)險水平和安全管理狀況科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)內(nèi)容和周期，降低制度性交易成本。在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)按需維保，引入“保險+服務(wù)”，更好地發(fā)揮市場激勵約束作用。并通過建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)應(yīng)急處置平臺建設(shè)；推進(jìn)“自我聲明+信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 

五是推動“多元共治”。《意見》從地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)維保使用單位、媒體、社會等方面提出了各方職責(zé)，構(gòu)建全社會齊抓共管的電梯共治新格局，特別是明確了地方政府以及各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工。 

四、質(zhì)檢部門貫徹落實(shí)《意見》的初步措施 

質(zhì)檢部門將按照國務(wù)院辦公廳部署要求，重點(diǎn)從以下方面抓好落實(shí)：一是分解任務(wù)分工，制定實(shí)施方案。會同有關(guān)部門，組織制定落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)、完成時限等。二是開展提升行動，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。2018年，結(jié)合“質(zhì)量提升行動年”，質(zhì)檢總局將組織開展電梯質(zhì)量提升行動，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用行政許可、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮信息化手段和市場化機(jī)制的作用，有效調(diào)動企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化組織等相關(guān)方的主動性、自覺性，推動電梯制造質(zhì)量、安裝質(zhì)量、維保質(zhì)量、運(yùn)行水平等全面提升。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。電梯與老百姓日常生活息息相關(guān)，我們將會同有關(guān)部門，加大安全知識的宣傳普及，發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，提高群眾電梯安全意識，加快形成全社會共同維護(hù)電梯安全的氛圍。