電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展穩(wěn)定。為全面反映南京市電梯質量安全進展，促進企業(yè)與相關方落實電梯質量安全責任，增強社會電梯質量安全意識,保障人民群眾乘用安全和出行便利，科學指導電梯質量安全工作，現(xiàn)將2017年全市電梯質量安全報告公布如下：
一、基本狀況
?。ㄒ唬?shù)量及分布
截至2017年底，全市擁有各類電梯84363臺，包括乘客電梯68157臺，載貨電梯6333臺，自動扶梯6828臺，自動人行道562臺，液壓電梯190臺，雜物電梯2293臺。2017年新安裝電梯7949臺。
目前，南京市速度最快、提升高度最高的乘客電梯為紫峰大廈電梯，額定速度8.0米/秒，提升高度276.2米；提升高度最高的自動扶梯位于紅星美凱龍浦口店，提升高度16.5米；使用區(qū)段長度最長的為祿口國際機場T2航站樓自動人行道，長74.5米；投用時間最長的為總統(tǒng)府子超樓的乘客電梯，于1936年投入使用；載重量最大的乘客電梯為南京青奧村35層雙子塔樓雙轎廂電梯，額定載重量1600千克+1600千克；載重量最大的載貨電梯為臺積電（南京）有限公司曳引驅動載貨電梯，額定載重量13500千克；使用電梯數(shù)量最多的為南京銀城物業(yè)服務股份有限公司，共1581臺。
江寧、浦口、棲霞區(qū)電梯數(shù)量位列全市前三，合計占43.94%。2017年江寧、浦口、棲霞區(qū)電梯新安裝數(shù)量位列全市前三，合計占52.53%。
?。ǘ┲圃?、安裝、維保、使用單位及人員
截至2017年底，全市電梯制造企業(yè)4家，電梯維修保養(yǎng)企業(yè)149家，其中具有安裝資質的企業(yè)120家，具有改造資質的企業(yè)27家，使用單位8762家。全市具有電梯持證安全管理員6679人次，電梯持證操作人員19144人次。
維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質62家，B級資質59家，C級資質28家；按星級分：五星級6家、四星級8家、三星級61家、二星級50家、無星級24家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司24家；非制造企業(yè)125家。
?。ㄈ┌踩珷顩r
1.事故及故障情況
2017年發(fā)生電梯一般事故1起，死亡1人，全市電梯安全狀況總體穩(wěn)定。全市電梯月平均困人率為0.88%，比2016年下降
20.00%。
2.困人處置分析
2017年，96333電梯應急處置中心共處置電梯故障困人7193起，其中涉及乘客電梯困人6802起。平均每天接處電梯故障困人20起，共解救被困人員9929人，救援人員到達現(xiàn)場平均用時11.07分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時5.35分鐘。
2017年，乘客電梯困人故障高發(fā)期為7月。住宅樓（含商?。┦抢斯收细甙l(fā)場所，占到困人故障總量的70.20%。從電梯的使用年限來看，使用0～5年乘客電梯月均困人率最低，為0.66%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.21%。
圖6 2017年電梯月困人率分布圖
發(fā)生電梯困人故障的主要原因有外部原因占31.60%，如電梯在運行中停電、機房氣溫過高等；人為原因占28.90%，如生活垃圾、裝修垃圾導致電梯停止運行，野蠻搬運導致門變形和超載等；門系統(tǒng)原因占14.60%，如廳門鎖失效、門機故障、轎門鎖失效等。
3.檢驗發(fā)現(xiàn)問題分析
2017年全市電梯檢驗一次合格率87.6%，不合格項目總數(shù)54498項，其中監(jiān)督檢驗52363項，定期檢驗2135項，出具檢驗意見通知書9784份。
檢驗結論判定為不合格的電梯442臺，其中曳引式客梯307臺，曳引式貨梯40臺，自動扶梯和自動人行道88臺，雜物電梯7臺；涉及維保單位91家。
其中，曳引驅動電梯檢驗發(fā)現(xiàn)的主要問題有井道封閉、對重標識、井道壁間距不符合要求、底坑滲水或積水等，占32.4%；維保合同過期、管理人員未持證、安裝資料不全、管理制度應急預案不完善等，占16.9%；通道與通道門、主機或制動器動作異響、制動閘瓦及制動輪工作面油污、緊急操作裝置試驗、機房照明不符合要求等，占15.3%。主要原因為部分建筑土建施工不符合標準要求，輔助設施不能及時配套到位，電梯安裝維保施工不到位，使用和維保單位未及時整改。
自動扶梯及自動人行道檢驗發(fā)現(xiàn)的主要問題有制造安裝及使用單位資料、管理制度等不符合要求，占30.8%；上下出入口區(qū)域防爬裝置及防護擋板等設置不符合要求，占29.8%。主要原因為輔助設施配套不符合要求，相關設施損壞后未能得到及時修復。
二、2017年完成的主要工作
?。ㄒ唬﹫A滿完成上級交辦任務
2017年，圓滿完成黨的十九大、國家公祭日活動、江蘇發(fā)展大會等重大活動的電梯安全保障任務。按照南京市委、市政府的部署要求，市質監(jiān)局提前備戰(zhàn)，組織協(xié)調省、市特檢院和區(qū)市場監(jiān)管局對重點場所開展多輪保障性檢驗和摸底排查，強化活動期間駐地值守，實現(xiàn)重大活動期間電梯安全零事故、零故障、零事件。2017年辦結市人大《關于推進老舊小區(qū)加裝電梯這一惠民工程的建議》等有關電梯建議3件、政協(xié)《關于盡快啟動高層住宅電梯維保更換的費用分攤立法的建議》等提案5件。
?。ǘ┩苿与娞莅踩O(jiān)管改革創(chuàng)新
2017年4月，國家質檢總局批復同意江蘇南京為全國首批電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點城市。2017年5月，時任江蘇省委副書記、南京市委書記（現(xiàn)任江蘇省省長）吳政隆作出批示，指出電梯安全監(jiān)管是一大重點，也是一大難點，請認真探索、創(chuàng)新，并及時報告進展情況。市質監(jiān)局成立了由局長任組長的南京市電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點工作領導小組，積極探索，扎實有序推進試點工作，在國家質檢總局、江蘇省質監(jiān)局指導下，完成了“物聯(lián)網+按需維?！薄ⅰ白晕衣暶?信用管理”、“應急+監(jiān)管”、“保險+服務”四項改革任務，實現(xiàn)試點預定目標，取得階段性成效。12月，國家質檢總局在南京召開全國電梯改革創(chuàng)新試點工作現(xiàn)場會，總結推廣南京、寧波等地改革做法。
截至目前，物聯(lián)網監(jiān)控平臺覆蓋全市3512臺電梯，有效監(jiān)測16項實時運行參數(shù)，識別11個故障類別，實現(xiàn)對監(jiān)測結果統(tǒng)計分析和預報預警；5家維保企業(yè)10個試點項目441臺電梯開展“物聯(lián)網+按需維?！笔着圏c，試點電梯運行狀態(tài)平穩(wěn)，故障發(fā)現(xiàn)時間、響應時間、排查時間均得到縮短，維保效率和質量明顯提升。開通“南京電梯”微信公眾號，數(shù)據(jù)后臺覆蓋全市垂直電梯和維保單位基本信息，首批二維碼銘牌覆蓋鼓樓、建鄴、江北新區(qū)1.5萬臺垂直電梯；引導鼓勵維保企業(yè)開展維保服務標準自我聲明和主要零配件價格公示，全市72家三星級以上維保單位均制定了高于國家安全技術規(guī)范要求的維保服務標準，對社會公開承諾，25家電梯制造企業(yè)分公司、維保企業(yè)向社會公開主要零部件價格。建設電梯監(jiān)管信息化平臺，打造南京智慧電梯“一庫五系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息發(fā)布、綜合監(jiān)管、應急處置、運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析五個系統(tǒng)互聯(lián)互通，“南京電梯”APP綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線，實現(xiàn)監(jiān)察機構、應急處置機構、使用單位、維保企業(yè)、保險企業(yè)多方共享共用。
?。ㄈ娀娞菔褂镁S保環(huán)節(jié)監(jiān)督管理
南京市質監(jiān)部門與發(fā)改部門聯(lián)動，將星級評定結果、原廠維保、物聯(lián)網監(jiān)測等指標納入電梯招標的競爭條件或企業(yè)的信用報告，全年把關電梯3千余臺；與房產部門持續(xù)開展住宅小區(qū)電梯綜合監(jiān)管，互通共享行政處罰信息，規(guī)范物業(yè)企業(yè)電梯使用管理；與衛(wèi)生部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強醫(yī)療機構電梯安全管理工作的通知》，加大對醫(yī)療機構電梯監(jiān)管力度。持續(xù)實行維保單位星級動態(tài)管理模式，2017年，全市1家維保企業(yè)升入五星，3家維保企業(yè)升入四星，2家維保企業(yè)被降星；運用市場調節(jié)手段，引導使用單位結合星級和標準聲明選擇優(yōu)質服務水平的維保企業(yè)，推進市場資源逐步向優(yōu)質維保企業(yè)和品牌電梯聚集，三星級以上維保單位在全市維保梯量達76%，10個制造品牌電梯在南京市場占用量達73.6%。針對新裝、老舊、故障率高、無星級維保和公眾場所的電梯，實施覆蓋“制造、安裝、使用、維保、檢驗”電梯安全責任鏈環(huán)節(jié)的“五合一”現(xiàn)場監(jiān)督抽查，由中國特種設備安全與節(jié)能促進會組織實施，共抽查使用單位25家，維保單位24家，電梯50臺，發(fā)現(xiàn)問題隱患211條，并全部完成整改。
?。ㄋ模娀姓幜P與投訴處理
2017年，南京市質監(jiān)部門辦理電梯類行政處罰案件33件，涉及電梯維保企業(yè)7件，涉及使用單位26件，強化超期未檢等違法行為的查處力度，3家被行政處罰的物業(yè)企業(yè)，納入市物業(yè)辦物業(yè)企業(yè)信用“紅黑榜”考核指標。
南京市質監(jiān)局12365舉報投訴熱線受理特種設備類舉報投訴650件，其中電梯類舉報投訴554件，占特種設備類總數(shù)的85.2%，位于特種設備熱點問題之首。反映的問題集中在電梯困人、運行過程中掉層、超期未檢、維保單位失保和維修不及時、使用單位未張貼警示標志牌和使用登記標志、電梯異響等。完成96333救援移動終端開發(fā)，支持促進電梯中小微維保企業(yè)提升救援水平。
（五）強化民生服務保障
擴大電梯安全責任保險覆蓋面，全市投保電梯4.51萬臺，覆蓋電梯53.44%，其中，公共場所電梯投保率93.87%，達到既定目標。挖掘保險第三方服務效能，在南京鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、江北新區(qū)，試點引入保險第三方機構參與對電梯使用維保的監(jiān)督機制，根據(jù)維保計劃和情況，保險公司按投保梯量5%的比例，組織專家開展維保質量抽查，全年抽查726臺次，發(fā)現(xiàn)隱患問題830條。服務既有住宅增設電梯民生工程，強化便民服務，開通綠色通道，延伸服務鏈條，事前指導選型配置，事中嚴格安裝監(jiān)檢，事后指導使用管理。
?。┘訌姲踩麄髁Χ?/p>
出版《南京市電梯安全報告（2011-2015年）》，編制發(fā)布《2016年南京市電梯安全狀況》；每月在傳統(tǒng)新聞媒體和“南京質監(jiān)”、“南京電梯”微博微信等新媒體平臺發(fā)布96333電梯困人應急處置及維保單位應急救援情況，通報電梯困人故障高發(fā)場所“黑名單”；在《南京日報》開辟電梯安全專欄，結合典型案例，發(fā)布電梯安全使用知識，提升社會安全乘梯意識；安全月、質量月、電梯安全周期間，組織維保單位進社區(qū)開展“掃一掃電梯安全就知道”專題宣傳活動；通過“南京電梯”微信公眾號，開展電梯安全知識互動有獎問答，擴大社會關注度和參與度。舉辦“南京特檢杯”全國首屆電梯安裝維修工職業(yè)技能競賽活動；市質監(jiān)局、市總工會、市人社局、團市委主辦“南京工匠”電梯維修工絕技絕活（展示）選樹活動，引導電梯維保單位加強人員技能培養(yǎng)，加強社會宣傳。
三、2018年工作安排
（一）深化電梯質量安全監(jiān)管改革
出臺貫徹國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》及上級部署的政策措施，全面貫徹《南京市電梯安全條例》、《南京市住宅物業(yè)管理條例》，深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點工作，深入謀劃電梯質量提升行動。利用市場化和信息化手段，固化完善“物聯(lián)網+按需維保”模式，分析歸納不同類型電梯的科學維保頻率和方式，形成有價值的規(guī)律總結。加快電梯信息化平臺建設，推動電梯“二維碼電子身份證”全覆蓋；推廣“南京電梯”微信公眾號，擴大社會關注度和參與度；全面使用“南京電梯APP多用戶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，實施維保過程掃碼簽到、質量抽查及信息公開；完善電梯大數(shù)據(jù)服務平臺，力爭建成全國領先的電梯風險預警與智能分析系統(tǒng)，優(yōu)化城市電梯救援體系，提升質量安全監(jiān)管水平。
（二）強化電梯使用維保環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管
大力推行維保標準自我聲明和零部件價格公示，將參與的維保企業(yè)擴大到全市二星級以上單位，覆蓋全市90%以上電梯；繼續(xù)開展電梯維保單位監(jiān)督檢查，對2017年困人故障率較高、監(jiān)督檢查情況差、被行政處罰及檢驗一次不合格率高的維保單位，實施重點監(jiān)督檢查。完善與發(fā)改、房產、衛(wèi)生等部門在招投標、住宅小區(qū)、醫(yī)療機構電梯整治方面的聯(lián)動機制；突出重點場所和重點時段的電梯安全監(jiān)管及保障，加強新樓盤未移交電梯安全管理檢查力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的超期未檢、應急救援不及時等違法違規(guī)行為，嚴格依法查處。修訂維保企業(yè)管理制度，規(guī)范維保市場。
?。ㄈ┨嵘裆Ｕ纤?/p>
繼續(xù)推廣電梯安全責任保險，完善電梯安全責任保險方案，推進“保險+服務”模式，挖掘保險第三方服務功能，通過保險機構參與電梯維保質量抽查、電梯安全社會宣傳，擴充社會監(jiān)督力量，力爭2018年底，全市電梯責任保險覆蓋率達60%。積極配合做好既有住宅增設電梯質量監(jiān)督與服務保障，提供技術咨詢，加強安裝過程監(jiān)督檢驗，探索增設電梯使用管理方法，保障政府民生工程的順利實施。在《現(xiàn)代快報》開辟月度專欄，宣傳電梯安全與法規(guī)知識；在“南京質監(jiān)”、“南京電梯”微信公眾號繼續(xù)開展電梯安全有獎知識問答等活動。
