黨的十九大報(bào)告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。作為民生領(lǐng)域的利好消息，“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”被寫進(jìn)今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中。

　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，廣州市符合加裝電梯的舊樓約有4萬棟，涉及大概240萬市民的日常生活。截至2017年12月，市國(guó)規(guī)委系統(tǒng)一共審批通過增設(shè)電梯約3000宗，數(shù)量位居全國(guó)之首。然而即便是這樣，在整體舊樓中的比例還偏低。

　　老樓加裝電梯有多難？日前，廣州市政協(xié)聯(lián)手多家媒體打造的“有事好商量———廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事三年協(xié)商行動(dòng)拉開帷幕。“有事好商量”的第一期協(xié)商議題，就瞄準(zhǔn)了難搞的“老樓房的電梯夢(mèng)”。

　　◎?qū)嵉卣{(diào)研

　　一位業(yè)主不同意　這電梯也裝不成

　　“老樓加裝電梯這個(gè)議題，我們反復(fù)調(diào)研了多次，時(shí)間持續(xù)挺長(zhǎng)的，最少有一年時(shí)間了?！弊T國(guó)戩，廣州市政協(xié)委員，一年時(shí)間里，他參與了多次調(diào)研的實(shí)地走訪過程，走訪過荔灣區(qū)的彩虹街，也專門跑到南京、蘇州等地進(jìn)行外地調(diào)研，后來又回到廣州，在多個(gè)老舊小區(qū)調(diào)研，包括郵電研究所小區(qū)、黃華路公安宿舍、新港路的某研究所宿舍等進(jìn)行調(diào)研。

　　2018年1月20日上午，在走訪天河區(qū)郵電研究所小區(qū)的加裝電梯情況時(shí)，愁云滿面的林叔和陳叔就拉著譚國(guó)戩、鄭子殷兩位市政協(xié)委員大吐苦水。

　　郵電小區(qū)是原廣州市郵電研究所的宿舍樓，林叔、陳叔等人都住在郵電小區(qū)A棟。根據(jù)2016年8月出臺(tái)的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，在滿足房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意的情況下，林叔和陳叔準(zhǔn)備好申報(bào)材料后，于2016年底向天河區(qū)規(guī)劃部門遞交了加裝電梯的申請(qǐng)。

　　去年5月份，在加裝電梯批前公示期間，一樓住戶以電梯的建設(shè)位置會(huì)影響日常生活為由，對(duì)安裝電梯提出反對(duì)意見?！半m然說是2/3的業(yè)主同意就好，可實(shí)際情況就是，一戶不同意，這電梯也裝不成啊。”林叔和陳叔多次和一樓住戶溝通，可都沒能協(xié)商成功，無奈之下，林叔等人只好尋求了第三方介入?yún)f(xié)調(diào)。

　　多方上陣輪番協(xié)調(diào)　這電梯還是裝不了

　　6月15日，天河區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局組織了一次聽證會(huì)。在聽證會(huì)上，雙方終于達(dá)成了一致意見，即修改電梯的安裝位置，由原來的南面改為東面。但最終，區(qū)規(guī)劃局以電梯建設(shè)位置不符合要求為由，在8月底的批后公示中將電梯位置定在了南面。

　　獲得了建設(shè)工程許可證，一切手續(xù)到位，終于可以安裝電梯了，林叔等人很歡喜。于是，他們開始著手準(zhǔn)備電梯的建設(shè)工程?？蛇@時(shí)，一樓業(yè)主卻又開始不斷提出各類反對(duì)意見，向居委會(huì)投訴，甚至開始申請(qǐng)行政復(fù)議……

　　林叔和陳叔又請(qǐng)來住宅樓所屬單位郵電局的領(lǐng)導(dǎo)來幫忙溝通，但依舊沒有得到一樓住戶的肯定回應(yīng)。居委會(huì)組織了兩次協(xié)調(diào)，把雙方請(qǐng)到了辦公室，希望大家能夠坐下來，好好談。但由于一樓業(yè)主始終不肯點(diǎn)頭，協(xié)調(diào)又一次以失敗告終。

　　“我們也不想把事情搞得太僵，”陳叔說，“大家都是住了幾十年的老鄰居了，本來一直很和睦的，為了這個(gè)事弄得不愉快也不是我們的本意?！?/p>

　　一直到今年3月，居委會(huì)和業(yè)主原單位又協(xié)調(diào)了兩次，這位一樓業(yè)主始終沒答應(yīng)。

　　隔壁兩梯加裝進(jìn)程被波及

　　1梯的情況影響到了另外兩梯加裝電梯的過程。

　　據(jù)住在3梯的鄺叔介紹，A棟共有40戶居民，其中超過半數(shù)的住戶家里有退休老人?！拔覀兡翘萦袀€(gè)八十多歲的老太太，住在最高樓，腿腳不好，現(xiàn)在幾乎都不下樓來了，有時(shí)她兒子攙扶著，她才能下來走兩圈。”

　　現(xiàn)在，2梯也申報(bào)了加裝電梯，尚未獲得建設(shè)工程許可證。面對(duì)1梯目前的情況，2梯的住戶還處于觀望階段，對(duì)2梯是否加裝電梯還沒有做出最終決定。

　　“我們?cè)瓉硪矞?zhǔn)備要申報(bào)的，”3梯的鄺叔說，“現(xiàn)在1梯變成這樣，我們也不知道要怎么辦，可能要先看1梯那里處理得怎么樣吧?！?/p>

　　1梯的電梯建設(shè)現(xiàn)在陷入了僵持地步，林叔和陳叔等人很希望電梯能盡快動(dòng)工，盡快讓大家能享受到便利。但是目前的情形又讓他們感到焦慮，一方面不知道能否繼續(xù)開工，另一方面又不想將鄰里關(guān)系徹底惡化。愁云滿面的林叔和陳叔現(xiàn)在不知該如何是好。

　　◎獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　“像林叔和陳叔這樣的案例還不是個(gè)案，廣州市舊樓加裝電梯項(xiàng)目正進(jìn)行得如火如荼，但過程中不可避免存在很多問題，從審批報(bào)建，電梯建設(shè)過程，到建成后投入運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等方面都有可能存在各種問題?！弊T國(guó)戩說，多次調(diào)研后，市政協(xié)委員又緊鑼密鼓地組織了座談會(huì)，聽取了市級(jí)、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門的情況匯報(bào)。

　　焦點(diǎn)1：是否加裝意見不統(tǒng)一？

　　建議：有效宣傳很重要

　　在走訪了大量的居民區(qū)之后，譚國(guó)戩發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很多居民并不清楚加裝電梯的流程?！拔覀兊男麄髂芊窀行В恐挥杏行У男麄?，才能鼓勵(lì)到更多的居民參與?！?/p>

　　“政府部門難處多，我站在住戶的角度看，住戶的難處就更多了。”座談會(huì)上市政協(xié)委員彭志秋直言，民眾申請(qǐng)加裝電梯，跑來跑去不滿意，把一個(gè)好事都辦得怨聲載道。

　　他認(rèn)為，既然政府相關(guān)職能部門存在諸多難處，能否將職能部門的難處統(tǒng)一集中起來，針對(duì)這些難處制定具體可操作性的對(duì)策。這樣，既能讓民眾了解政府職能部門的工作情況，也能為全市各區(qū)政府部門提供明確的指引。

　　“政府部門在老樓加裝電梯這個(gè)民生項(xiàng)目上確實(shí)下了不少功夫，也做了很多調(diào)查，但這個(gè)項(xiàng)目目前依然存在很多問題?！彼瑯诱J(rèn)為，加裝電梯應(yīng)該有合適的宣傳渠道，選擇合適的角度，解答民眾對(duì)加裝電梯的疑難困惑，通過正面宣傳，減少不必要的上訪和訴訟。

　　譚國(guó)戩還建議，可借助加裝電梯志愿者服務(wù)站、居民議事廳、專業(yè)社工等渠道，為加裝電梯的不同意見方提供協(xié)商解決紛爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高低樓層進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，制定補(bǔ)償方案，讓高層獲利者向低層未獲利者進(jìn)行相應(yīng)的賠償，以平衡收益，達(dá)成社區(qū)穩(wěn)定的最終目標(biāo)。

　　焦點(diǎn)2：加一部電梯跑部門太多？

　　建議：成立領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭一站式服務(wù)平臺(tái)

　　“加裝電梯這件事，居民感覺最難的就是審批報(bào)建太復(fù)雜，需要跑的部門太多，能否通過成立一站式服務(wù)平臺(tái)，減少審批流程，提高審批效率？”彭志秋建議。

　　不少參加過實(shí)地調(diào)研的政協(xié)委員也認(rèn)為，要解決加裝電梯目前存在的問題，要先做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　荔灣區(qū)最近成立加裝電梯服務(wù)中心就為各區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。該服務(wù)中心搭建起聯(lián)合政府、企業(yè)和志愿者的一站式服務(wù)平臺(tái)，居民群眾可以在這里全方位了解舊樓宇加裝電梯的籌備方法、技術(shù)要求和申報(bào)程序等信息。除了政府部門工作人員，服務(wù)中心還邀請(qǐng)了轄區(qū)內(nèi)一批有成功加裝電梯工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，作為志愿者參與咨詢服務(wù)工作。與此同時(shí)，服務(wù)中心還優(yōu)選十家優(yōu)秀電梯企業(yè)進(jìn)駐?？梢哉f，從加裝電梯申請(qǐng)到最終加裝成功流程鏈條上的所有環(huán)節(jié)，在這里都可以一站式找到。而且，該中心就設(shè)置在荔灣區(qū)政務(wù)中心旁邊，市民如果要具體辦手續(xù)，轉(zhuǎn)身去到隔壁辦理即可，方便群眾辦事。

　　“在協(xié)商上，我們需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該由分管的副市長(zhǎng)牽頭，各職能部門召開一些關(guān)于加裝電梯的聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯。”廣州市政協(xié)城建資源環(huán)境委員會(huì)主任崔虹說。

　　市國(guó)規(guī)委副主任孫玥也對(duì)這一建議表示了贊同。“目前，天河、荔灣都成立了電梯辦?！?/p>

　　焦點(diǎn)3：反復(fù)談判補(bǔ)償金額談不定？

　　建議：居民協(xié)商難　建好補(bǔ)償機(jī)制

　　與底層住戶的協(xié)商，是不少小區(qū)碰到的難題。家住老城區(qū)的謝小姐和她所在的加裝電梯小組，就卡在了這一關(guān)上。

　　“我們這棟樓的底層住戶就表示要賠償，這個(gè)我們其他住戶都是同意的，但是底層用戶提出，必須按照房產(chǎn)證面積補(bǔ)償，每平方賠償1萬元?！蓖跣〗愫推渌羲懔艘还P賬，裝部電梯才需要80余萬元，賠償金就要數(shù)百萬元。雙方的談判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在相差太大，加裝電梯工作陷入了僵局。

　　“因?yàn)槔娌煌?，不同住戶之間確實(shí)會(huì)有矛盾?！迸碇厩镎f，低層住戶對(duì)加裝電梯產(chǎn)生心理抗拒也是有原因的?！白≡诘蛯拥木用衩鎸?duì)的往往是蟑螂老鼠、垃圾、潮濕等較為惡劣的環(huán)境?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，高層住戶想裝電梯，低層住戶認(rèn)為又要他們做出犧牲?！币虼?，彭志秋認(rèn)為“讓住戶自發(fā)去協(xié)調(diào)”，確實(shí)存在很大難度。

　　譚國(guó)戩提出，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)舊樓市值進(jìn)行評(píng)估。不同地區(qū)的環(huán)境、地段、經(jīng)濟(jì)收入有差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所調(diào)整。為此，建議引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)舊樓市值進(jìn)行評(píng)估，再相應(yīng)地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策。

　　焦點(diǎn)4：電梯裝上了，管理誰來做？

　　建議：引入專業(yè)物管　運(yùn)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范化

　　即便是順利裝上電梯的老樓，也并非一勞永逸。市政協(xié)委員倪靜就提出，有過不少報(bào)道都是關(guān)于電梯的安全事故問題。

　　“現(xiàn)在加裝電梯很有可能再過5-10年就會(huì)有新的問題產(chǎn)生。廣州市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)楊延暉也給大家算了一筆賬：“電梯的協(xié)商我們可能花一兩年的功夫可以完成，可這還只是一筆‘短賬’，后面才是‘長(zhǎng)賬’。一部電梯，至少要用20年，以9層樓的電梯為例，它一年的維護(hù)費(fèi)用是1 .2萬元左右；再加上換鋼絲繩等，1萬元左右；20年下來，就是40萬元的維護(hù)費(fèi)用，而買一部新電梯，最少只需20萬就夠了?！?/p>

　　針對(duì)電梯維護(hù)問題，市政協(xié)委員廖如建議，電梯加裝完成后，相關(guān)部門可定期派出專業(yè)服務(wù)組，定期進(jìn)行巡檢。

　　鄭子殷則更贊同市場(chǎng)化?！耙雽I(yè)物管，引入責(zé)任險(xiǎn)，精心管理、精心維修、精心安裝，市場(chǎng)化才能真正解決問題?！?/p>

　　◎各區(qū)政策

　　海珠：每梯擬補(bǔ)10萬，成熟一個(gè)推一個(gè)

　　根據(jù)《海珠區(qū)促進(jìn)舊住宅樓宇加裝電梯工作方案(征求意見稿)》顯示，海珠區(qū)是廣州的老城區(qū)，老舊小區(qū)存量較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海珠區(qū)現(xiàn)有七至九層住宅樓4436棟，其中413棟舊住宅樓宇、479個(gè)梯口已加裝電梯，舊樓加裝電梯比例為9.3%。

　　海珠區(qū)按一個(gè)梯口一臺(tái)電梯給予一次性財(cái)政補(bǔ)助10萬元，“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。

　　荔灣：幾十個(gè)加裝項(xiàng)目領(lǐng)補(bǔ)貼

　　2017年8月，荔灣區(qū)率先出臺(tái)政策，舊樓宇加裝電梯每臺(tái)可獲政策補(bǔ)助10萬元。在政策利好之下，鄰里之間對(duì)于加裝電梯的積極性有了極大的提升。至今已有8個(gè)項(xiàng)目成功拿到10萬元補(bǔ)貼，還有27個(gè)項(xiàng)目完成電梯加裝補(bǔ)貼申請(qǐng)的材料投遞。荔灣區(qū)今年民生實(shí)事提出：完成150臺(tái)舊樓宇加裝電梯。

　　天河：年內(nèi)力爭(zhēng)加裝電梯50臺(tái)以上

　　《天河區(qū)既有住宅加裝電梯工作方案》在今年1月也審議通過，按一個(gè)梯口補(bǔ)助10萬元的原則“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。同時(shí)，天河區(qū)今年也把舊樓加裝電梯納入民生承諾中，提出給予資金扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)既有住宅加裝電梯，年內(nèi)力爭(zhēng)加裝電梯50臺(tái)以上。

　　越秀：設(shè)立加裝電梯引導(dǎo)基金

　　自2012年至今年3月初，越秀區(qū)已完成496臺(tái)既有住宅電梯的加裝。越秀區(qū)今年民生實(shí)事提出：設(shè)立既有住宅增設(shè)電梯宣傳咨詢窗口，推動(dòng)既有住宅新增設(shè)電梯50臺(tái)。同時(shí)，有市人大代表建議越秀區(qū)加大對(duì)加裝電梯扶持力度，相信補(bǔ)貼可以提高居民加裝電梯的積極性。

　　在今年1月舉行的越秀區(qū)委十二屆五次全會(huì)上，越秀區(qū)委書記王煥清作報(bào)告提出，加大對(duì)老舊樓宇加裝電梯工作的統(tǒng)籌服務(wù)力度，探索設(shè)立老舊樓宇加裝電梯引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與老舊樓宇加裝電梯、老舊電梯更新改造工作。

　　黃埔：正在研究出臺(tái)

　　在今年1月的一次政府熱線接聽活動(dòng)中，面對(duì)黃埔區(qū)舊樓加裝電梯補(bǔ)貼政策的市民提問，黃埔區(qū)區(qū)長(zhǎng)、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳小華回應(yīng)稱，增設(shè)電梯是否提供補(bǔ)貼扶持，目前正在研究出臺(tái)加裝電梯的補(bǔ)貼政策。

　　花都：具體方案正在制定中

　　在今年的廣州市十五屆人大三次會(huì)議分組討論上，廣州市人大代表、花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)葉志良透露，花都準(zhǔn)備參考荔灣、天河等區(qū)做法，擬對(duì)小區(qū)加裝電梯財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，推動(dòng)舊樓加裝電梯步伐的加快。花都區(qū)城市更新局專門針對(duì)老舊小區(qū)更新改造做了課題研究，從改造意愿、建設(shè)現(xiàn)狀、安全管理等方面評(píng)估了30個(gè)老舊小區(qū)的改造迫切度，對(duì)適合納入改造計(jì)劃的小區(qū)進(jìn)行優(yōu)先排序，涵蓋改造積極性、相關(guān)規(guī)劃、物業(yè)權(quán)屬、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等7大項(xiàng)內(nèi)容。

　　政協(xié)建議

　　副市長(zhǎng)牽頭

　　領(lǐng)導(dǎo)小組

　　統(tǒng)籌推進(jìn)

　　充分發(fā)揮各級(jí)政府組織引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。把舊樓加裝電梯列入市政府民生重點(diǎn)專題和住建部選定的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工程中。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市一級(jí)成立由分管副市長(zhǎng)牽頭、有關(guān)職能部門參加的加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市國(guó)規(guī)委設(shè)立辦公室，從組織上保證這項(xiàng)工作的推進(jìn)，制定有效措施和目標(biāo)責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　區(qū)政府相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，提供有力保障。

　　發(fā)動(dòng)各街道居委認(rèn)真摸清底數(shù)、征詢居民意愿，全面掌握屬地舊樓宇的基本情況和居民初步意向，定期召開工作例會(huì)和專項(xiàng)座談會(huì)，及時(shí)溝通交流情況、解決跨部門協(xié)調(diào)問題。