隨著我國人口老齡化加劇，多層住宅無電梯狀況給老年人的出行帶來了較大困擾，如何合理、安全地給這些住宅加裝電梯，正成為一些大中型城市老舊小區(qū)的迫切需求。由于加裝電梯涉及住宅結(jié)構(gòu)調(diào)整、社區(qū)公共事務(wù)程序、資金籌集、工程審批、安全監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)管理等大量復(fù)雜問題，實(shí)際操作困難重重。而業(yè)主們都不是電梯方面的專家，對(duì)于工程的實(shí)際進(jìn)展無從判斷，如果有專門的部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)助，將會(huì)事半功倍。

　　加裝電梯相當(dāng)于造一棟樓

　　有居民反映，給老舊樓加裝電梯，技術(shù)上可不可行？我們咨詢了金華市特種設(shè)備檢測(cè)中心高級(jí)工程師劉志剛。據(jù)其介紹，只要安裝條件符合，老舊樓安裝電梯不存在技術(shù)障礙。

　　目前，金華電梯制造單位有4家，主要是以乘梯、貨梯為主，其生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝售后等都符合質(zhì)量管理體系的技術(shù)要求。除了制造單位以外，全市目前有92家電梯維保單位，這些維保單位按照行政許可的要求對(duì)技術(shù)人員儀器裝備、場(chǎng)地、質(zhì)保地和能力資源設(shè)定了規(guī)范。

　　技術(shù)上沒問題，但是舊樓加裝電梯還有許多難題。

　　加裝電梯申請(qǐng)過程比較復(fù)雜，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、物業(yè)辦等多個(gè)部門。首先，舊樓加裝外掛電梯，涉及土地使用，需要得到國土資源局的許可；樓體改造還要建委的審批；電梯作為特種設(shè)備，安全性要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)局、消防部門的各種審查。此外，還涉及規(guī)劃變更，須公示并征求利益相關(guān)人士的意見。

　　既有多層住宅加裝一部電梯等同于一個(gè)建設(shè)工程，流程復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，光靠業(yè)主自己很難完成。因此，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。這些機(jī)構(gòu)有的是代建單位，具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，直接承接了業(yè)主的電梯項(xiàng)目；有的是代理單位，雖然不具備施工資質(zhì)，但可以為業(yè)主代辦各項(xiàng)審批手續(xù)、找施工企業(yè)。

　　市科協(xié)主席樓余產(chǎn)提出建議，以推進(jìn)“最多跑一次”改革為契機(jī)，有效整合政府各相關(guān)部門審批職能，通過政務(wù)統(tǒng)一窗口進(jìn)行報(bào)批。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立舊樓加裝管理和服務(wù)平臺(tái)，與窗口進(jìn)行對(duì)接互動(dòng)。

　　第三方代辦省心省力

　　從賣電梯到裝電梯，本地知名企業(yè)飛亞電梯也加入了“第三方”行列。為了更專業(yè)地服務(wù)既有住宅加裝電梯市場(chǎng)，飛亞公司和云安達(dá)公司合資組建了克虜?shù)码娞莨尽?/p>

　　走進(jìn)克虜?shù)聫S區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)一棟5層的大樓外一個(gè)透明的電梯井架矗立，這是既有住宅加裝電梯的樣本。克虜?shù)录友b電梯采用先進(jìn)的部件與井道集成設(shè)計(jì)理念，實(shí)行工廠模塊化制造、預(yù)置式安裝工藝，施工現(xiàn)場(chǎng)采用“積木式”快捷安裝技術(shù)?？颂?shù)码娞菘偨?jīng)理鄭益財(cái)說，模塊化安裝電梯和傳統(tǒng)加裝電梯相比，有一個(gè)重要特點(diǎn)就是節(jié)約空間，整個(gè)電梯主體只需要4平方米左右的占地面積，而傳統(tǒng)加裝電梯則需要11平方米的占地面積。吊機(jī)從開始操作到加裝電梯主體安裝完成，用時(shí)只需要半天時(shí)間，加上前期的電梯井施工與后期調(diào)試，整個(gè)工期只需要半個(gè)月時(shí)間就能完成，大大縮短了電梯加裝的時(shí)間。

　　除了生產(chǎn)安裝電梯外，克虜?shù)码娞莨具€為住戶提供一攬子解決方案。克虜?shù)码娞莨究偨?jīng)理鄭益財(cái)告訴我們：“根據(jù)前期調(diào)查，全市老舊小區(qū)對(duì)于加裝電梯的呼聲較高。因此，我們除了生產(chǎn)、安裝，還提供住戶間的協(xié)商溝通，加裝電梯項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、報(bào)檢等服務(wù)，從而幫助住戶破解舊樓加裝電梯面臨的難題?！?/p>

　　為了推進(jìn)加裝電梯，一些地方鼓勵(lì)引入第三方專業(yè)性組織參與。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，六成住戶希望在協(xié)商及代辦流程有第三方可以介入，參與調(diào)解及代理。上海的經(jīng)驗(yàn)顯示，在以往，由居民自己走完加裝電梯審批程序往往需要兩年之久，勞神費(fèi)力。加裝電梯委托第三方操辦手續(xù)的案例正漸漸增多。交由第三方代辦后，加裝電梯的冗長(zhǎng)時(shí)間也變得更高效。

　　市場(chǎng)化方式籌措資金

　　老住宅加裝電梯，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，一切無從談起。除了居民自掏腰包，也需要政府部門在政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，拿出一定扶助資金，并鼓勵(lì)公益資金、慈善資金、風(fēng)投資金等各類社會(huì)資金共同參與，使工程所需資金有著落。

　　有專業(yè)人士建議，可引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，解決資金來源問題。比如，建議在項(xiàng)目試點(diǎn)初期，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，讓少部分有條件的小區(qū)先行先試，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入第三方項(xiàng)目公司，對(duì)有條件的小區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行住宅加建頂層、加裝電梯及舊房綜合改造等措施，承擔(dān)改造方案設(shè)計(jì)、廠家選取、規(guī)劃審批等必要手續(xù)。

　　在老樓加裝電梯運(yùn)作模式方面，國內(nèi)不少地方也有一些“腦洞大開”的創(chuàng)新性做法，引起了關(guān)注。其中一個(gè)模式是引進(jìn)社會(huì)資本，施行租賃經(jīng)營(yíng)。這種模式在北京市海淀區(qū)北下關(guān)大柳樹5號(hào)院已實(shí)施。這里加裝電梯屬于租賃性質(zhì)，前期大約60萬元的安裝費(fèi)用由相關(guān)公司出資，住戶按月繳納費(fèi)用。這樣一來，平均每月每戶收費(fèi)額為190元，其中二層住戶每月繳納72元，頂層住戶每月繳納328元。由企業(yè)出資建設(shè)電梯，然后對(duì)居民租賃經(jīng)營(yíng)的方式大大減少了費(fèi)用支出，也大大減少了加裝電梯的阻力和難度。