12月13日上午十點(diǎn)半，地處北京南二環(huán)的太平街20號(hào)旁門(mén)2號(hào)樓處，四名工人正在零下四五度的天氣里沿著單元樓門(mén)洞一側(cè)的墻面挖開(kāi)近半人高的坑，長(zhǎng)坑里面紅的、黑的管道穿插其中。據(jù)施工工人介紹，這是小區(qū)的管線改移工程，涉及煤氣、暖氣、污水管道等。
這一切只是2號(hào)樓增設(shè)電梯的第一步。據(jù)該小區(qū)的加裝電梯工程指揮部工作人員介紹，管道改移完成后將進(jìn)入電梯安裝階段，這棟有著28年歷史的六層樓，最快將在明年下半年迎來(lái)電梯的首次運(yùn)行。
從2016年北京市住建委發(fā)布《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）以來(lái)，老舊小區(qū)增設(shè)電梯的工程開(kāi)始逐步推進(jìn)，在過(guò)去不到一年的時(shí)間，數(shù)百個(gè)類似于這樣的“老樓新梯”開(kāi)始出現(xiàn)在北京各個(gè)區(qū)域。
北京市住建委數(shù)據(jù)顯示，2018年1-8月，北京市增設(shè)電梯項(xiàng)目開(kāi)工785部，完工116部，2020年的力爭(zhēng)目標(biāo)為當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。與之相對(duì)應(yīng)的是，按照相關(guān)媒體此前報(bào)道，北京市需要加裝電梯的老樓達(dá)8萬(wàn)棟。
按照經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的梳理，廣州、深圳等多個(gè)城市也在推動(dòng)這一進(jìn)程，這一進(jìn)程旨在應(yīng)對(duì)正在加劇的老齡化。“老樓增設(shè)電梯不僅能方便居民，完善以居家養(yǎng)老為主的社會(huì)養(yǎng)老體系，同時(shí)，這也是提升既有城市住區(qū)品質(zhì)，激活住宅存量的途徑之一。”天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)宋昆對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
然而，由于種種原因，從住戶利益協(xié)調(diào)、資金籌措到建設(shè)施工模式，中國(guó)老舊小區(qū)新增電梯的各個(gè)環(huán)節(jié)依舊存在一系列的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題尚待疏通。
宋昆對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在住宅增設(shè)電梯實(shí)踐中，因?yàn)橛绊懖晒?、占用綠地等原因，往往鄰里之間不能達(dá)成一致，老樓增設(shè)電梯面臨著需求強(qiáng)烈卻進(jìn)展緩慢的窘境。
政策推動(dòng)
太平街20號(hào)旁門(mén)2號(hào)樓增設(shè)的是外掛式電梯。電梯工程指揮部工作人員向記者介紹，業(yè)主不需要承擔(dān)電梯前期安裝費(fèi)用，只需承擔(dān)電梯運(yùn)行后的使用費(fèi)、維修費(fèi)等，預(yù)計(jì)一個(gè)六層住戶每月需花費(fèi)100元左右。
從事電梯銷售安裝的北安華電機(jī)電設(shè)備集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人蔣貴向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，北京多數(shù)六層及以下老舊社區(qū)在建設(shè)之初便沒(méi)有預(yù)留樓內(nèi)電梯井空間，因此安裝外掛式電梯成為了比較普遍的選擇。
與全國(guó)大部分城市類似，北京有大量社區(qū)未裝電梯——按照1987年發(fā)布的《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，七層(含七層)以上住宅應(yīng)設(shè)電梯，因此六層及以下住宅不安裝電梯成為了八九十年代房屋建設(shè)的普遍現(xiàn)象。
大量缺乏電梯的小區(qū)對(duì)于正在加劇的老齡化無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：12月9日由北京市委黨校和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社12月9日聯(lián)合發(fā)布的《北京人口藍(lán)皮書(shū)：北京人口發(fā)展研究報(bào)告(2018)》中顯示：2010年65歲及以上老年人170.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%；而2017年65歲及以上老年人237.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到了10.5%。
政策呼之欲出，2016年8月，北京市住建委發(fā)布的《方案》，對(duì)老舊小區(qū)增設(shè)電梯試點(diǎn)工程提出了多項(xiàng)細(xì)則。在2018政府工作報(bào)告也提出有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。讓居民生活得方便、舒心。廣州、成都等多地此前均發(fā)布了多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作的文件，將其定義為一項(xiàng)重要的民生工程。
按照經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理，在細(xì)則頒布后的一年半時(shí)間中（2017年至2018年8月），北京市開(kāi)工新增電梯超過(guò)1200部。
共識(shí)難尋
84級(jí)階梯，是72歲的王晨（化名）每天接送孫女以及買(mǎi)菜必經(jīng)的一道坎。
王晨向記者表示：“老房子樓道窄，年紀(jì)大了，腿腳實(shí)在不方便，有時(shí)小拖車裝菜裝多了，只能一步步挪動(dòng)著上樓。遇到急匆匆上下樓的人，更是害怕磕著絆著，平時(shí)會(huì)盡量避免上下樓。有住戶嫌上下樓搬東西麻煩，直接把嬰兒車等物品放在單位樓出口處?！?/span>
2017年年底，王奶奶所在社區(qū)的居委會(huì)對(duì)增設(shè)電梯向住戶們征求意見(jiàn)，王奶奶以為終于等來(lái)了“上下樓不再受罪的一天?？勺蟮扔业龋浆F(xiàn)在也沒(méi)消息了。”
王晨所在的安慧北里安逸社區(qū)，電梯增設(shè)計(jì)劃堵在了第一步。
北京市住建委房屋安全和設(shè)備管理處一名工作人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“目前老樓增設(shè)申請(qǐng)的流程是自下而上。居委會(huì)向業(yè)主征求意見(jiàn)，然后將項(xiàng)目上報(bào)街道辦，街道辦再上報(bào)北京市住建委。如果業(yè)戶能統(tǒng)一意見(jiàn)，增設(shè)電梯項(xiàng)目基本上不需要排隊(duì)。”
安慧北里安逸社區(qū)居委會(huì)一名工作人員向記者介紹，根據(jù)規(guī)定，電梯增設(shè)征求意見(jiàn)一般兩種情況?！叭绻總€(gè)單元樓獨(dú)立裝電梯，則要求該單元樓所有住戶都同意；如果三四個(gè)樓單元樓共建一部電梯，滿足‘兩個(gè)三分之二’原則——按照《方案》的規(guī)定，即樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，即可——安逸社區(qū)的增設(shè)電梯為第一種情況?！?/span>
該居委會(huì)工作人員向記者表示，自己算過(guò)建設(shè)普通的電梯，除去政府補(bǔ)貼，每戶需承擔(dān)2000元前期建設(shè)成本以及之后的電梯使用和維修費(fèi)。王晨所居住的樓是多產(chǎn)權(quán)房，去年征求意見(jiàn)階段，社區(qū)的四棟老樓業(yè)主均難以統(tǒng)一意見(jiàn)，且不愿多花錢(qián)，增設(shè)電梯計(jì)劃在第一步便夭折了?！吧鐓^(qū)工作人員也只能是有心無(wú)力”。
一二層難題
12月的一則社會(huì)新聞引起了公眾輿論的關(guān)注，成都華陽(yáng)錦瑞小區(qū)計(jì)劃對(duì)15棟7層高的住宅加裝電梯，但不同業(yè)主對(duì)此反應(yīng)不一。一些低層業(yè)主認(rèn)為，電梯加裝最大受損者為低層業(yè)主，要求補(bǔ)償金：1樓30萬(wàn)元，2樓20萬(wàn)元，3樓10萬(wàn)元。有高層業(yè)主認(rèn)為，補(bǔ)償沒(méi)有道理，裝電梯后升 值的是整個(gè)小區(qū)。
建設(shè)成本僅僅是共識(shí)難聚的原因之一，在更多的案例中，新增電梯對(duì)一二樓住戶可能的影響往往成為共識(shí)難尋的主要原因。此前，全國(guó)多地都因增設(shè)電梯而出現(xiàn)過(guò)系列糾紛事件。而潛伏在這一現(xiàn)象背后的是加裝電梯對(duì)于不同樓層房產(chǎn)價(jià)值的不同影響。
加裝電梯被認(rèn)為將會(huì)對(duì)房子的價(jià)格整體帶來(lái)提升，但是這種提升更多的體現(xiàn)在高樓層的房子上。平街20號(hào)旁門(mén)附近的一處房屋中介的工作人員張?chǎng)蜗蚪?jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，因?yàn)榧友b電梯，業(yè)主會(huì)相應(yīng)提高房屋售價(jià)預(yù)期，普通情況下一平米會(huì)提價(jià)一萬(wàn)元左右。他向記者展示了3號(hào)樓六層一套正在出售的房子，相比周邊相同品質(zhì)但未增設(shè)電梯的房子，其報(bào)價(jià)從10余萬(wàn)/平米提高到了11.3萬(wàn)/平米。
低樓層的價(jià)格漲幅則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到這一程度，反而有可能受到加裝電梯帶來(lái)的一些負(fù)面影響，諸如采光、噪音等。對(duì)此，《方案》中規(guī)定，在“兩個(gè)三分之二原則”外，同時(shí)應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。
宋昆對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在住宅增設(shè)電梯實(shí)踐中，因?yàn)橛绊懖晒?、占用綠地等原因，往往鄰里之間不能達(dá)成一致，老樓增設(shè)電梯面臨著需求強(qiáng)烈卻進(jìn)展緩慢的窘境。
成本、建設(shè)困局
張?chǎng)我矊?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“自己所負(fù)責(zé)售賣的周邊幾十棟六層以下舊樓，目前只有該小區(qū)的三棟樓會(huì)加裝電梯。加裝電梯面臨著施工、用戶同意，資金等系列難題，能加裝電梯的只是少數(shù)情況?！?/span>
在共識(shí)之外，老舊小區(qū)新增電梯建設(shè)模式和資金方面的難題仍待解決。
從事電梯銷售安裝的蔣貴向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在老舊社區(qū)電梯增設(shè)過(guò)程中，最大的施工難度與成本來(lái)自于管線改移。他向記者算了一筆賬，安裝一部普通的電梯，共需花費(fèi)小一百萬(wàn)。其中電梯安裝費(fèi)用成本30萬(wàn)元左右，管線改移成本30-40萬(wàn)元間。
蔣貴表示：“因地下管線承重有限，電梯下方的管線需要改移。在管線改移過(guò)程中，涉及到燃?xì)?、電纜，供暖等等管道，而這些又對(duì)應(yīng)不同的部門(mén)，需要多部門(mén)共同協(xié)調(diào)，這方面包含著時(shí)間、金錢(qián)成本。
北京市住建委發(fā)布的總結(jié)2017年既有住宅增設(shè)電梯工作文 章提出，老樓裝電梯雖倡導(dǎo)多年，但遲遲未見(jiàn)效果，既有資金籌措難、也有業(yè)主溝通難。對(duì)此，北京市住建委提出用三種模式解決目前的資金難題：一是“代建租用”模式，由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)出資增設(shè)電梯和后續(xù)維護(hù)，業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi)；二是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝模式；三是業(yè)主自籌自建模式，費(fèi)用由業(yè)主約定分?jǐn)偂?/span>
2018年9月27日北京市住建委發(fā)布的《關(guān)于本市老舊小區(qū)綜合整治工作進(jìn)展情況的報(bào)告》顯示，在代建租用模式、集體或單位出資建設(shè)、業(yè)主自籌自建三種建設(shè)模式中，代建租用模式已占到加裝電梯總量的70%。
