目前，《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《許可規(guī)則》）發(fā)布后正在全國征求意見，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)并未意識到這個規(guī)則對未來自身從業(yè)的影響，采取了觀望或漠不關(guān)心的態(tài)度。分析其原因，無非有下列因素：

一是不懂或不重視行業(yè)規(guī)矩，認(rèn)為在中國這個社會，沒有擺不平的事，因此好多企業(yè)老板投入在處理關(guān)系的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出抓企業(yè)練內(nèi)功的精力；

二是認(rèn)為“天塌大家死，過河有矬子”，反正會有人操這方面的心，發(fā)這方面的聲，辦這方面的事，等、靠就行了；

三是既然已經(jīng)出臺了征求意見稿，說明是已經(jīng)定了的事，大勢已定，征求意見就是走走形式，提不提意見都沒多大用處，沒人會聽的。

這里我們不分析上述心態(tài)的對與錯，我們僅談一下這個規(guī)則對我們安裝維修企業(yè)今后從業(yè)的幾點影響。

第一、對制造企業(yè)的資源條件要求更高。

一是生產(chǎn)場地要求。原來乘客電梯A、B、C分別為4000、3000、2000㎡，新規(guī)則要求是A1、A2、B分別是8000、4000、3000㎡；原來自動扶梯和自動人行道A、B分別是4000、3000㎡，新規(guī)則一律為8000㎡。并且規(guī)定：

（1）從事曳引驅(qū)動乘客電梯(含消防員電梯)、曳引驅(qū)動載貨電梯和強制驅(qū)動載貨電梯(含防爆電梯中的載貨電梯)、液壓驅(qū)動電梯和雜物電梯(含防爆雜物電梯)(以下統(tǒng)稱垂直電梯)的轎廂(含轎架)制造、控制柜組裝的每一處地址均為制造地址，應(yīng)當(dāng)分別滿足相應(yīng)設(shè)備類別和參數(shù)級別規(guī)定的許可條件，取得相應(yīng)許可；

（2）從事自動扶梯與自動人行道的控制柜、整梯組裝的每一處地址均為制造地址，應(yīng)當(dāng)分別滿足相應(yīng)設(shè)備類別和參數(shù)級別規(guī)定的許可條件，取得相應(yīng)許可。

二是自行加工件要求。原來規(guī)定垂直電梯為轎廂、組裝控制柜，自動扶梯和自動人行道組裝控制柜和整梯。新規(guī)則對外包作出規(guī)定：

（1）垂直電梯的制造單位，應(yīng)當(dāng)具有轎廂(含轎架)制造、控制柜組裝的能力，不得將所有轎廂(含轎架)制造、控制柜組裝工作全部外委(分包)；

（2）自動扶梯與自動人行道的制造單位，應(yīng)當(dāng)具有控制柜及整梯組裝的能力，自行組裝整梯，不得將控制柜組裝工作全部外委(分包)。

三是生產(chǎn)設(shè)備要求。原來規(guī)定為剪切設(shè)備、折彎設(shè)備、沖壓設(shè)備、鉆孔設(shè)備、車削設(shè)備、焊接設(shè)備，以及整形設(shè)備、起重設(shè)備（雜物電梯除外），自動扶梯和自動人行道還應(yīng)具備整梯（含導(dǎo)軌、梯路系統(tǒng)）組裝工裝。新規(guī)則規(guī)定的要求是：

（1）切割下料設(shè)備、剪切設(shè)備、沖壓設(shè)備、折彎設(shè)備、鉆孔設(shè)備、焊接或者其它連接方式加工設(shè)備，以及起重設(shè)備及叉車類起升轉(zhuǎn)運設(shè)備(雜物電梯除外)；

(2)加工垂直電梯門板、轎廂、轎架必備的工裝、模具(適用于垂直電梯)；

(3)自動扶梯與自動人行道的總裝調(diào)試工裝，包括基準(zhǔn)定位工裝、導(dǎo)軌連接定位工裝、梯級踏板裝配定位工裝、扶手欄板裝配工裝、上下部回轉(zhuǎn)裝置裝配工裝、梳齒板和前沿板組裝用工裝；

(4)必要的施工設(shè)備，包括焊接設(shè)備、起重設(shè)備、剪切設(shè)備、鉗工工具、電工工具、管工工具、電動工具、電梯工程專用工具、電梯工程專用量具、常用通訊工具以及施工工藝文件中采用的其他設(shè)備。

專項要求為：

A1:具有控制柜組裝調(diào)試生產(chǎn)線、自動鈑金生產(chǎn)線及表面涂裝加工設(shè)備。

四是檢驗檢測儀器要求。原來規(guī)定為：加、減速度測量儀，限速器動作速度檢測儀，控制柜功能檢測臺，控制柜耐壓、絕緣檢測設(shè)備萬用表，鉗形電流表、轉(zhuǎn)速表、聲級計、游標(biāo)卡尺、鋼直尺、卷尺、塞尺。新規(guī)則規(guī)定：

(1)   電梯振動及起制動加減速度測試儀器；

(2)   耐電壓檢測設(shè)備、絕緣電阻檢測設(shè)備、交直流電壓檢測儀器、交直流電流檢測儀器；

(3)   轉(zhuǎn)速或者速度檢測儀器、噪聲檢測儀器、照度測量儀器、溫度及溫升測量儀器、計時器具；

(4)   用于電梯檢測的標(biāo)準(zhǔn)砝碼、物體質(zhì)量(重量)稱量器具；

(5)   推力及拉力測量器具、緊固件扭矩測量器具；

(6)   金屬和橡膠硬度檢測儀器、表面粗糙度檢測器具；

(7)   漆膜(涂層)厚度測量器具、金屬厚度測量器具；

(8)   原材料檢驗試驗設(shè)備(金相分析儀、光譜分析儀、材料試驗機)；

(9)   鋼絲繩探傷儀器；

(10)  鋼絲繩張力測試儀器；

(11)  接地電阻測試儀器、激光測距儀、線墜；

(12)  液壓系統(tǒng)壓力測量儀器。

各許可子項目的檢測設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合表G-2的要求。

表G-2 各許可子項目的檢測設(shè)備要求

五是試驗?zāi)芰σ?。原來?guī)定試驗井道最低運行高度A、B、C分別為40、30、20m。新規(guī)則規(guī)定：

A1：(1)申請單位應(yīng)當(dāng)至少自有4個電梯試驗井道的試驗塔，至少其中一個試驗井道提升高度不小于80m，并且該井道能夠安裝額定載荷為1600kg的電梯；

（2）自有實驗室的試驗項目至少包括電梯門鎖裝置可靠性試驗、限速器動作速度試驗、瞬時式安全鉗和線性蓄能型緩沖器性能試驗、電梯門擺錘沖擊試驗以及曳引機制動器制動力和可靠性試驗。

A2：申請單位應(yīng)當(dāng)自有提升高度不小于50m的電梯試驗專用井道，該井道不少于能夠安裝額定載荷為1600kg的電梯。

B：(1)自有提升高度不小于20m的電梯試驗專用井道，該井道至少能夠安裝額定載重量為1000kg的電梯(適用于曳引驅(qū)動乘客電梯B級制造單位)；

(2)   在生產(chǎn)場地內(nèi)有安裝試驗樣機的場所和條件(適用于曳引驅(qū)動載貨電梯和強制驅(qū)動載貨電梯、液壓驅(qū)動電梯制造單位)；

(3)   在生產(chǎn)場地內(nèi)自有立裝、調(diào)試自動扶梯與自動人行道的專用測試場所，自有實驗室試驗項目至少包括滾輪可靠性試驗、梯級(踏板)鏈試驗(適用于自動扶梯與自動人行道制造單位)。

六是增加了培訓(xùn)能力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要求。

1、培訓(xùn)能力

A1：應(yīng)當(dāng)具備培訓(xùn)電梯安裝改造修理技術(shù)工人的場地、專用設(shè)備和自

有培訓(xùn)專用井道，能夠?qū)ψ鳂I(yè)人員進行電梯實際操作技能的培訓(xùn)。

A2：應(yīng)當(dāng)具備培訓(xùn)電梯安裝改造修理技術(shù)工人的場地、專用設(shè)備，自有井道應(yīng)能滿足培訓(xùn)的要求，能夠?qū)ψ鳂I(yè)人員進行電梯實際操作技能的培訓(xùn)。

B：(1)應(yīng)當(dāng)具備培訓(xùn)電梯安裝改造修理技術(shù)工人的場地，自有井道應(yīng)能滿足培訓(xùn)的要求，能夠?qū)ψ鳂I(yè)人員進行電梯實際操作技能的培訓(xùn)(適用于曳引驅(qū)動乘客電梯B級、曳引驅(qū)動載貨電梯和強制驅(qū)動載貨電梯、液壓驅(qū)動電梯制造單位)；

(2)應(yīng)當(dāng)具備培訓(xùn)組裝調(diào)試、安裝改造修理技術(shù)工人的場地和一個自有培訓(xùn)井道，能夠?qū)ψ鳂I(yè)人員進行實際操作技能的培訓(xùn)(適用于自動扶梯與自動人行道制造單位。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

A1：(1)應(yīng)當(dāng)自建有電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)平臺，具備對于自己制造電梯運行情況的遠(yuǎn)程監(jiān)測能力，能夠?qū)崟r監(jiān)測的電梯數(shù)量不少于1000臺；

（2）在境內(nèi)有不少于10個地級以上城市自行設(shè)立有營業(yè)執(zhí)照的售后服務(wù)分支機構(gòu)。

 從上述變化看：對電梯制造企業(yè)要求的門檻是高了很多，取得制造許可更難了。而對已經(jīng)取得許可的也會面臨歸類、調(diào)整的問題。資源條件不滿足的，是否也需要整改認(rèn)定？這也是各制造企業(yè)不得不面對的問題。

第二、關(guān)于取證樣機的問題。

《許可規(guī)則》中《電梯生產(chǎn)單位許可規(guī)則》第G.8條“試安裝樣機”中規(guī)定“僅申請電梯安裝許可的單位，在首次申請取證或者申請增項許可時，應(yīng)當(dāng)在鑒定評審前，在其申請的最高級別設(shè)備品種中至少試安裝1臺樣機，樣機參數(shù)應(yīng)當(dāng)符合本附件表G-4的要求。垂直電梯的試安裝樣機應(yīng)安裝在委托其安裝的制造單位的試驗塔內(nèi)，自動扶梯與自動人行道應(yīng)安裝在委托其安裝的制造單位的試驗場地內(nèi)?！?/p>

這一規(guī)定涉及的問題就比較麻煩：

1、“垂直電梯的試安裝樣機應(yīng)安裝在委托其安裝的制造單位的試驗塔內(nèi)，自動扶梯與自動人行道應(yīng)安裝在委托其安裝的制造單位的試驗場地內(nèi)?！币簿褪钦f，樣機必須在制造單位安裝。姑且不說制造單位會不會給你委托，即使給你委托，允許你安裝，得花多少費用？怎么證明是你單位安裝的，這會牽扯你多少精力和財力？

2、已經(jīng)取得許可的企業(yè)，如果未按期申請換證，過期發(fā)證機關(guān)不受理申請，按《許可規(guī)則》第3.6.3.4項規(guī)定：“未按照規(guī)定換證的處理未在本規(guī)則3.6.3.1規(guī)定時限提出換證申請的，不予受理，原持證單位需要繼續(xù)從事相關(guān)許可活動的，按照首次取證處理?！币簿褪钦f，你要按新取證準(zhǔn)備樣機，會不會很麻煩？而且周期也會很長的?！对S可規(guī)則》第3.4“鑒定評審”第（5）項規(guī)定：“鑒定評審工作(含整改時間)應(yīng)當(dāng)自《受理決定書》簽發(fā)之日起1年內(nèi)完成(換證鑒定評審的應(yīng)當(dāng)自《受理決定書》簽發(fā)之日起3個月內(nèi)完成)?！?/p>

3、現(xiàn)有的C級企業(yè)和僅有修理許可的企業(yè)是否也有個升級或再取安裝許可的問題，是否也同樣存在“準(zhǔn)備樣機”的問題？

第三、關(guān)于安裝（修理）企業(yè)的人員條件問題。

從《許可規(guī)則》和《電梯生產(chǎn)單位許可規(guī)則》的人員條件看，的確比原來的規(guī)則放寬了許多。但對質(zhì)量保證體系對人員的配備和運行要求更加明確具體。僅就安裝許可專項條件來說，包括質(zhì)量保證工程師、設(shè)計開發(fā)、工藝質(zhì)量、材料(含零部件)采購、焊接、檢驗與試驗、安裝調(diào)試及維護保養(yǎng)等至少7名質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員、3 名以上的專職檢質(zhì)量檢驗員。不僅有專業(yè)職稱要求、工作經(jīng)驗要求，而且重要的是履行職責(zé)中的審核確認(rèn)權(quán)責(zé)。可以肯定，新的規(guī)則實施后，質(zhì)量保證體系的建立和運行將成為對從業(yè)企業(yè)資格考核的重點，監(jiān)管將是非常嚴(yán)格的。這點不知道大家有沒有準(zhǔn)備好？

   《許可規(guī)則》有很多內(nèi)容需要我們深入學(xué)習(xí)和研究，針對我們關(guān)心和影響重大的問題，需要我們提出合理的意見和建議。建議各企業(yè)從業(yè)單位和企業(yè)家引起重視，積極為自己、為行業(yè)爭取好的營商環(huán)境。