安徽省電梯按需維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（皖政辦〔2018〕25號(hào)），根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于同意江蘇省安徽省開展電梯維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)函〔2018〕234號(hào)），省局決定在全省范圍內(nèi)開展電梯按需維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作，具體要求如下：

一、工作目標(biāo)

探索根據(jù)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)狀況來(lái)確定電梯維保項(xiàng)目和周期，在物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)基礎(chǔ)上試點(diǎn)實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡木S護(hù)保養(yǎng)模式，提高電梯維保工作的科學(xué)性、有效性，提升電梯維保工作質(zhì)量；依法開展“定期檢驗(yàn)+企業(yè)自行檢測(cè)”的改革試點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)的周期、項(xiàng)目和內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)自行檢測(cè)，提升電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量。通過(guò)試點(diǎn)，深化“放管服”改革，推廣科學(xué)監(jiān)管手段，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，不斷提高我省電梯質(zhì)量安全水平，降低電梯故障率，預(yù)防和減少電梯事故。

二、申請(qǐng)開展按需維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的條件

（一）申請(qǐng)開展按需維保試點(diǎn)的條件

1.參與試點(diǎn)項(xiàng)目的電梯應(yīng)滿足以下條件：

（1）在用的曳引驅(qū)動(dòng)電梯、自動(dòng)扶梯；

（2）電梯使用未超過(guò)10年；

（3）電梯由原制造廠維?；蛟圃鞆S委托依法取得許可的電梯安裝改造修理單位維保；

（4）應(yīng)具有物聯(lián)網(wǎng)電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)；

（5）電梯上一檢驗(yàn)周期經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（6）電梯投保了電梯安全責(zé)任險(xiǎn)。

2、參與試點(diǎn)項(xiàng)目的維保單位應(yīng)滿足以下條件：

（1）取得A、B級(jí)電梯安裝改造修理資質(zhì)

（2）維保工作采取信息化管理；

（3）有高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行自我聲明；

（4）近兩年未發(fā)生電梯安全責(zé)任事故及經(jīng)核實(shí)的維保質(zhì)量投訴，維保質(zhì)量監(jiān)督抽查符合率高于90%；

（5）維保單位在安徽省注冊(cè)且在安徽省內(nèi)維保電梯數(shù)量超過(guò)1000臺(tái)。

3.參與試點(diǎn)項(xiàng)目的使用單位應(yīng)滿足以下條件：

（1）試點(diǎn)項(xiàng)目的電梯由獨(dú)立部門或聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司管理，責(zé)任主體明確，且有明確詳細(xì)的操作規(guī)程、崗位責(zé)任制度和安全管理制度，能夠切實(shí)有效實(shí)施電梯的安全管理，履行法定義務(wù)；

（2）依法配備電梯安全管理人員，且安全管理人員權(quán)責(zé)分明；

（3）近兩年未發(fā)生電梯安全事故。

（二）申請(qǐng)開展檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的條件

1.必須是開展按需維保試點(diǎn)項(xiàng)目的電梯；

2.自行檢測(cè)由自檢機(jī)構(gòu)（使用單位委托的省內(nèi)第三方電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或按需維保試點(diǎn)的電梯維保單位）進(jìn)行。

三、申請(qǐng)開展按需維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的程序

（一）按需維保試點(diǎn)的程序

1.維保單位制定方案，經(jīng)電梯使用單位同意，共同填寫《電梯按需維保試點(diǎn)工作申請(qǐng)書》及按需維保電梯清單，經(jīng)試點(diǎn)單位所在地區(qū)的市局同意并簽署意見后報(bào)送至省局，申請(qǐng)書電子版發(fā)至anhuitsc@163.com；

2.試點(diǎn)方案經(jīng)省局組織專家論證通過(guò)后，由省局審核批準(zhǔn)，電梯維保、使用單位共同實(shí)施。

（二）檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的程序

1.自檢機(jī)構(gòu)制定方案，填寫申請(qǐng)書，向當(dāng)?shù)厥芯謭?bào)送。申請(qǐng)書應(yīng)包括：試點(diǎn)方案、自檢人員情況、擬開展檢驗(yàn)改革試點(diǎn)電梯清單以及自檢工作質(zhì)量承諾書；

2.當(dāng)?shù)厥芯滞夂蠛炇鹨庖?，向省局?bào)送；

3.試點(diǎn)方案經(jīng)省局組織專家論證通過(guò)后，由省局審核批準(zhǔn)后，自檢機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

四、申請(qǐng)開展按需維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年6月底前）

組織開展試點(diǎn)方案宣貫，各市局、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和按需維保試點(diǎn)單位、檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的自檢機(jī)構(gòu)要做好改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。主要工作如下：

1.按需維保試點(diǎn)單位：制定試點(diǎn)方案，填寫《電梯按需維保試點(diǎn)工作申請(qǐng)書》及按需維保電梯清單，修改按需維保電梯的維保作業(yè)指導(dǎo)書和維保記錄，組織相關(guān)維保人員培訓(xùn)。

2.自檢機(jī)構(gòu)：建立自檢相關(guān)的管理制度，編制自檢細(xì)則、工作流程，配備5名以上的檢測(cè)人員和儀器設(shè)備，組織開展本單位自檢人員的培訓(xùn)。主動(dòng)對(duì)接各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，比對(duì)電梯數(shù)據(jù)，制定《年度自檢電梯清單》，確定年度自檢任務(wù)，制定工作計(jì)劃，并提交給所在市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。

3.市局：接收按需維保試點(diǎn)單位和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的自檢機(jī)構(gòu)報(bào)送的試點(diǎn)申請(qǐng)、試點(diǎn)方案以及《年度自檢電梯清單》等試點(diǎn)材料，對(duì)同意的試點(diǎn)申請(qǐng)簽署意見；與電梯相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確定納入試點(diǎn)范圍的電梯；做好轄區(qū)改革試點(diǎn)工作的宣貫。

4.省局：組織專家論證試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，并向社會(huì)公布；組織試點(diǎn)工作的宣貫、培訓(xùn)，提升改革試點(diǎn)的社會(huì)知曉度；協(xié)調(diào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織電梯自檢人員培訓(xùn)考核。

5.各電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：配合市局做好電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作。

完成上述準(zhǔn)備工作后，按需維保試點(diǎn)單位、自檢機(jī)構(gòu)自我聲明具備開展試點(diǎn)工作的條件后，按照成熟一家啟動(dòng)一家的原則，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

（二）具體實(shí)施階段（2019年7月至2021年6月）

按需維保試點(diǎn)單位、檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的自檢機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)方案和進(jìn)度安排，推進(jìn)電梯按需維保和電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作。省、市局同步開展試點(diǎn)工作監(jiān)督檢查。2020年8月底前，對(duì)前期試點(diǎn)工作情況進(jìn)行中期評(píng)估，總結(jié)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題。

（三）總結(jié)提高階段（2021年7月）

總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的評(píng)估、分析，提煉工作經(jīng)驗(yàn)，不斷深化電梯安全監(jiān)管領(lǐng)域的改革。

五、申請(qǐng)開展按需維保和檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的具體要求

（一）按需維保試點(diǎn)的具體要求

1.申請(qǐng)主體。滿足條件的電梯維保單位和相關(guān)電梯使用單位；

2.試點(diǎn)周期。暫定2年；2019年參與試點(diǎn)工作的單位，試點(diǎn)到期后可申請(qǐng)延期；

3.維保項(xiàng)目。已進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)的維保項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)維保時(shí)可按需維保，但應(yīng)保證物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)維保項(xiàng)目覆蓋TSG T5002-2017《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求的全部維保內(nèi)容；

4.維保周期。周期自定，每月至少現(xiàn)場(chǎng)維保一次；

5.遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)故障處置。對(duì)于電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所檢測(cè)的故障按照可能導(dǎo)致的危害程度、保養(yǎng)和修復(fù)的難易程度等進(jìn)行分級(jí)分類，并針對(duì)分級(jí)分類的故障項(xiàng)目提出修復(fù)和保養(yǎng)的時(shí)效要求。

6.各地市局在開展電梯維保單位質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，對(duì)每個(gè)試點(diǎn)單位按需維保的電梯至少抽查1臺(tái)。

（二）檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的具體要求

1.檢驗(yàn)周期。納入電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)的電梯，定期檢驗(yàn)周期調(diào)整為2年。實(shí)施“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)+企業(yè)自檢”的“1+1”電梯檢驗(yàn)試點(diǎn)工作模式。

2.自檢人員。電梯自檢人員經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，方可從事自檢工作；試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用具備電梯檢驗(yàn)資格的人員從事自檢工作。

3.自檢內(nèi)容。自檢應(yīng)在電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則規(guī)定的項(xiàng)目和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求以及電梯技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備使用狀況、使用單位委托等情況，增加個(gè)性化的自檢項(xiàng)目和內(nèi)容。

4.自檢結(jié)論。自檢機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、公正、客觀、自主地開展自檢工作，對(duì)自檢結(jié)論負(fù)責(zé)。自檢報(bào)告應(yīng)通過(guò)自檢系統(tǒng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)及原電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推送。自檢報(bào)告最終結(jié)論為不合格的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告，最終結(jié)論以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告結(jié)論為準(zhǔn)。如電梯使用單位對(duì)自檢報(bào)告結(jié)論有質(zhì)疑的，可參照《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第24條執(zhí)行。

5.自檢機(jī)構(gòu)管理。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全自檢工作相關(guān)的管理制度，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、職權(quán)，制定自檢細(xì)則，細(xì)化工作流程，配置必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)本企業(yè)自檢人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核等，以保證自檢質(zhì)量。委托省內(nèi)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施自檢的，要符合原國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電梯檢驗(yàn)試點(diǎn)工作的通知》（質(zhì)檢特函〔2016〕8號(hào)）要求，同時(shí)采取有效監(jiān)控措施，自檢行為要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)電梯檢驗(yàn)行為的要求，保證客觀公正地做好自檢工作，并對(duì)自檢結(jié)論負(fù)責(zé)。向市局報(bào)送《年度自檢電梯清單》和自檢報(bào)告。對(duì)自檢合格的電梯，由市局委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按5%的比例進(jìn)行抽查，每個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)至少抽查1份。

6.電梯使用標(biāo)志。納入試點(diǎn)范圍的電梯，經(jīng)自檢合格后，自檢機(jī)構(gòu)在出具自檢報(bào)告的同時(shí)打印更新電梯使用標(biāo)志，并通過(guò)系統(tǒng)向通過(guò)自檢系統(tǒng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)及原電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推送。

7.自檢收費(fèi)。自檢機(jī)構(gòu)開展自檢業(yè)務(wù)，其收費(fèi)按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，并參照《安徽省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

六、試點(diǎn)工作中止條件

（一）按需維保試點(diǎn)中止條件

1.參與試點(diǎn)的維保、使用單位主動(dòng)申請(qǐng)中止的；

2.不再滿足試點(diǎn)申請(qǐng)條件要求的；

3.試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生電梯質(zhì)量安全責(zé)任事故或查實(shí)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

4.監(jiān)督檢查、維保質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)電梯故障率明顯提高、維保質(zhì)量明顯下降的；

5.經(jīng)查實(shí)因?yàn)榫S保質(zhì)量差而多次被投訴舉報(bào)的或造成惡劣社會(huì)影響的；

 6.其他情況。

（二）檢驗(yàn)改革試點(diǎn)中止條件

 1.試點(diǎn)單位主動(dòng)申請(qǐng)中止的；

 2.抽查發(fā)現(xiàn)自檢工作質(zhì)量保證體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)錯(cuò)檢漏檢、自檢質(zhì)量低下，出具虛假自檢報(bào)告或自檢結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

 3.發(fā)生自檢質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

 4.發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

 5.其他情況。

 （三）試點(diǎn)中止后的相關(guān)措施

 1.電梯按需維保試點(diǎn)中止后，維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范開展電梯維保工作。

 2.電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)中止后，原自檢機(jī)構(gòu)不得再實(shí)施電梯自檢工作；使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范申請(qǐng)電梯定期檢驗(yàn)，當(dāng)?shù)胤ǘ娞輽z驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受檢驗(yàn)申請(qǐng)并依法檢驗(yàn)，不得推諉。

七、工作要求

（一）高度重視。全省各地和電梯制造、安裝、維保、使用單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電梯按需維保和電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作的重要意義，牢固樹立改革意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化階段目標(biāo)，明晰工作職責(zé)，落實(shí)保障措施，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)問題。強(qiáng)化信息互通，做好制度宣貫，加強(qiáng)與地方政府的綜合協(xié)調(diào)。完善相關(guān)配套制度，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）積極引導(dǎo)。做好改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作宣傳貫徹，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)改革試點(diǎn)工作的支持。充分發(fā)動(dòng)動(dòng)員，增強(qiáng)相關(guān)單位參與改革試點(diǎn)工作的主動(dòng)性和積極性。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管電梯等特種設(shè)備安全的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立完善考評(píng)工作機(jī)制，有效推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，糾正工作中存在的問題，改進(jìn)工作方法。在改革創(chuàng)新工作取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。