經(jīng)市政府同意，市住建委、市房管局等10部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見》，并將于2019年12月25日起實(shí)施。

業(yè)主意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二；政府資金補(bǔ)貼的最高限額由24萬元提高到28萬元；業(yè)主可申請?zhí)崛∈褂米》抗e金用于業(yè)主個(gè)人所需支付的建設(shè)資金……

《若干意見》明確：堅(jiān)持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”，進(jìn)一步擴(kuò)大加裝電梯試點(diǎn)，完善相關(guān)政策，以民生實(shí)事來促進(jìn)業(yè)主主體協(xié)商、政府扶持引導(dǎo)、各方協(xié)同支持、社區(qū)組織推進(jìn)的加裝電梯工作機(jī)制的建立，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

《若干意見》結(jié)合加裝電梯的實(shí)際，落實(shí)市政府有關(guān)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革要求，按照“便民、利民、高效、服務(wù)”的宗旨和“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動”的要求，對辦理加裝電梯的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化再造，房管部門取消了項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管等部門簡化審批材料，整合優(yōu)化辦事流程，提升協(xié)調(diào)服務(wù)能力，方便市民辦事，對加裝電梯行政審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、辦理時(shí)限等進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化，并要求市相關(guān)部門公布辦事指南、統(tǒng)一申報(bào)材料、規(guī)范審批流程。

《若干意見》要求各區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進(jìn)“一門式”集中受理審批、實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”審改措施，努力使加裝電梯項(xiàng)目審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

《若干意見》加大了政府政策的扶持力度。包括：適當(dāng)降低加裝電梯啟動門檻。加裝電梯幢的業(yè)主意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二，業(yè)主之間通過協(xié)商等方式解決加裝電梯中的利益平衡等事宜。要求居委會等基層組織積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺，組織業(yè)主民主協(xié)商，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，促成共識達(dá)成。在政府補(bǔ)貼資金比例40%不變的情況下，將資金補(bǔ)貼的最高限額由24萬元提高到28萬元。業(yè)主可以按順序申請?zhí)崛∈褂帽救思捌渑渑?、本人直系血親的住房公積金，用于加裝電梯中業(yè)主個(gè)人所需支付的建設(shè)資金。

《若干意見》規(guī)定，對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)委托建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯進(jìn)行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求。相關(guān)配套單位在實(shí)施舊住房綜合改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。電力、燃?xì)狻⒐┡潘?、通信等相關(guān)單位要開通綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴(kuò)容、管線遷移等配套項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，公布辦事流程，優(yōu)惠收取配套費(fèi)用，接受社會監(jiān)督。

《若干意見》還在加強(qiáng)加裝電梯質(zhì)量安全監(jiān)管、落實(shí)參與各方責(zé)任、提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平、發(fā)揮專業(yè)社會服務(wù)組織作用等方面提出了要求。

《若干意見》提出，多措并舉解決上下樓難題。一方面，在實(shí)施舊住房改造、“美麗家園”等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將加裝電梯一并納入改造項(xiàng)目意愿征詢范圍，引導(dǎo)業(yè)主達(dá)成共識，推動成規(guī)模電梯加裝；另一方面，鼓勵通過完善無障礙設(shè)施、提供簡易登樓設(shè)備服務(wù)、引導(dǎo)居民房屋置換等多方式、多途徑解決老年人上下樓困難。

關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅

加裝電梯工作的若干意見

既有多層住宅加裝電梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民生工作。本市自2011年開展試點(diǎn)以來，市區(qū)相關(guān)部門在指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范流程、簡化審批、質(zhì)量安全監(jiān)管、扶持保障措施等方面逐步完善，陸續(xù)出臺了一系列政策文件，加裝電梯數(shù)量逐年增加，但與市民的需求相比仍有較大差距。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海時(shí)提出的新工作要求，按照十一屆市委六次全會形成的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神奮力譜寫新時(shí)代上海改革發(fā)展新篇章的意見》，重點(diǎn)做好“老小舊遠(yuǎn)”的相關(guān)工作，加快加裝電梯速度，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就做好本市加裝電梯工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善政策機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，加快推動加裝電梯工作，更好滿足市民群眾對美好生活的向往。

（二）基本原則。加裝電梯堅(jiān)持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則。

（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大加裝電梯試點(diǎn)，完善相關(guān)政策，以民生實(shí)事來促進(jìn)業(yè)主主體協(xié)商、政府扶持引導(dǎo)、各方協(xié)同支持、社區(qū)組織推進(jìn)工作機(jī)制的建立，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

二、推進(jìn)機(jī)制　　

（一）堅(jiān)持業(yè)主主體。業(yè)主是加裝電梯的主體。房屋業(yè)主或者房屋所屬小區(qū)業(yè)主委員會（未成立業(yè)主委員會的由房屋所在地居民委員會指導(dǎo)推舉業(yè)主代表）是加裝電梯的申請人，負(fù)責(zé)做好加裝電梯的業(yè)主意愿征詢、資金籌措、協(xié)議簽訂、項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、維護(hù)管理等工作。

（二）推動業(yè)主協(xié)商。在業(yè)主自我協(xié)商、業(yè)委會組織業(yè)主協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)〔2016〕28號），居民委員會應(yīng)根據(jù)需要，積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺，組織業(yè)主民主協(xié)商，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，促成共識達(dá)成。

（三）政府分級負(fù)責(zé)。市房屋管理部門負(fù)責(zé)加裝電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市相關(guān)部門做好相關(guān)政策制定和實(shí)施指導(dǎo)工作；市財(cái)政、規(guī)劃資源、民政、建設(shè)、市場監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)加裝電梯的資金補(bǔ)貼、規(guī)劃管理、社區(qū)協(xié)商、質(zhì)量安全監(jiān)管、電梯安裝和使用監(jiān)管等方面的指導(dǎo)。市電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、通信等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)配套管線單位，做好加裝電梯項(xiàng)目的電力擴(kuò)容、管線移位等相關(guān)配套服務(wù)工作。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)加裝電梯的組織推進(jìn)工作，并建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)相關(guān)部門和街道參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制；區(qū)房屋、規(guī)劃資源、建設(shè)、市場監(jiān)管、民政等部門按照職責(zé)分工，做好加裝電梯項(xiàng)目的指導(dǎo)、審批、監(jiān)管及社區(qū)協(xié)商指導(dǎo)等工作。

各街道（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)所在街鎮(zhèn)加裝電梯項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施

（一）開展前期評估。對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)委托建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進(jìn)行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求。評估結(jié)果應(yīng)告知所在小區(qū)業(yè)主委員會，同時(shí)告知居民委員會，并抄送區(qū)房管、規(guī)劃資源部門和相關(guān)配套管線單位。

（二）業(yè)主達(dá)成共識。申請人應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，并征求所在樓幢全體業(yè)主意見，經(jīng)所在樓幢專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

加裝電梯擬占用小區(qū)業(yè)主共有部分的，應(yīng)當(dāng)征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見，經(jīng)建筑區(qū)劃內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半的業(yè)主同意，并盡可能優(yōu)化方案，減少對周邊相鄰業(yè)主的不利影響。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得專有部分權(quán)利人的同意。

業(yè)主之間通過協(xié)商等方式解決加裝電梯中的利益平衡等事宜。

（三）相關(guān)費(fèi)用落實(shí)。加裝電梯房屋幢業(yè)主對加裝電梯所需費(fèi)用、電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、修理及更新改造費(fèi)用的籌措、分擔(dān)及委托電梯管理單位等應(yīng)達(dá)成一致意見，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

（四）編制設(shè)計(jì)方案。業(yè)主應(yīng)當(dāng)依據(jù)小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求，編制加裝電梯項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件。電梯選型應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合理，同一小區(qū)的電梯設(shè)備型號、安防系統(tǒng)等優(yōu)先選擇型號一致和匹配的設(shè)備，為運(yùn)行管理和維保提供便利。

（五）公告意愿征詢結(jié)果及公示方案。業(yè)主簽訂協(xié)議后，區(qū)房管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會和居（村）民委員會在小區(qū)范圍內(nèi)將業(yè)主意愿征詢結(jié)果進(jìn)行公告，規(guī)劃資源部門同時(shí)對建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示。

（六）辦理相關(guān)手續(xù)。公示結(jié)果無異議的，申請人按有關(guān)規(guī)定向區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃許可、安全性論證、開工信息報(bào)送或施工許可、電梯安裝及使用登記、竣工驗(yàn)收手續(xù)。

市相關(guān)部門應(yīng)公布辦事指南、統(tǒng)一申報(bào)材料、規(guī)范審批流程。各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進(jìn)“一門式”集中受理審批、實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”審改措施及申報(bào)材料互認(rèn)共享，避免材料重復(fù)提供，努力使加裝電梯項(xiàng)目審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

城建檔案保管部門及相關(guān)單位要為加裝電梯調(diào)閱檔案資料提供便利服務(wù)。

四、扶持政策

（一）有關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。在滿足消防安全、不影響通行前提下，建筑退道路紅線、退用地邊界距離與最小建筑間距均按照原建筑外墻計(jì)算。

（二）政府資金補(bǔ)貼。前期可行性評估費(fèi)用納入街道（鎮(zhèn)）的公共財(cái)政預(yù)算。房屋安全性專家論證費(fèi)用由公共財(cái)政承擔(dān)。政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補(bǔ)貼（最高不超過28萬元/臺），市與區(qū)分擔(dān)比例各為50%。

（三）可提取住房公積金。業(yè)主可以按順序申請?zhí)崛∈褂帽救思捌渑渑肌⒈救酥毕笛H的住房公積金，用于加裝電梯中業(yè)主個(gè)人所需支付的建設(shè)資金。

（四）配套工程的支持。相關(guān)配套單位在實(shí)施舊住房綜合改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。

電力、燃?xì)?、供排水、通信等相關(guān)單位要開通綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴(kuò)容、管線遷移等配套項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并按照營商環(huán)境改革的要求，公布辦事流程，優(yōu)惠收取配套費(fèi)用，接受社會監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。從事加裝電梯建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)按照房屋安全性論證及有關(guān)工程質(zhì)量安全的要求執(zhí)行。加裝電梯工程應(yīng)配置項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，做好項(xiàng)目施工管理。

各區(qū)建設(shè)行政管理部門和特種設(shè)備監(jiān)管部門按各自職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)的加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和抽查，保障加裝電梯的工程質(zhì)量安全。

相關(guān)部門應(yīng)積極運(yùn)用誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時(shí)曝光、嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、不按圖施工、弄虛作假等行為。

（二）落實(shí)參與各方責(zé)任。設(shè)計(jì)、施工、安裝單位應(yīng)落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電梯質(zhì)量跟蹤，配備電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，落實(shí)“廠家終身負(fù)責(zé)制”，并適當(dāng)延長電梯維保服務(wù)期限和質(zhì)量保證期。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關(guān)部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受業(yè)主委托，對電梯交付使用后的日常運(yùn)行維護(hù)工作簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，管理服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用。

（三）提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。街鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主并指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位按照可行性評估結(jié)果，細(xì)化加裝電梯設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌做好建筑立面協(xié)調(diào)、管線配套遷移等，提升加裝電梯項(xiàng)目水平。

（四）發(fā)揮專業(yè)社會服務(wù)組織作用。支持社會團(tuán)體、組織參與加裝電梯的政策咨詢、社區(qū)協(xié)商、居民意見協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；鼓勵建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、電梯制造、安裝等專業(yè)單位，積極從事加裝電梯項(xiàng)目的代建、設(shè)計(jì)、工程總承包、電梯安裝維保等業(yè)務(wù)。

六、多措并舉推動電梯加裝

（一）推動成規(guī)模改造。各區(qū)可結(jié)合舊住房綜合改造、“美麗家園”建設(shè)等項(xiàng)目，同步開展加裝電梯方案設(shè)計(jì)，征詢業(yè)主加裝意愿。在居民達(dá)成意愿共識、完成資金籌措及相關(guān)協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，可委托舊住房綜合改造實(shí)施單位加裝電梯。

（二）開展多方式探索。引導(dǎo)采用多種方式解決老年人上下樓問題。對于不具備加裝電梯條件的住宅可通過在樓道中設(shè)置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、居民自建接力式代步設(shè)備等措施積極為老年人出行提供方便，也可通過社區(qū)購買“爬樓機(jī)”提供租賃服務(wù)、房屋置換（交換）等措施來解決老年人上下樓問題。

（三）施行日期。本意見自2019年12月25日起施行,有效期至2024年6月30日止。各相關(guān)部門可根據(jù)本意見，細(xì)化制定加裝電梯的實(shí)施細(xì)則。凡之前規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

附件: 1.加裝電梯手續(xù)辦理目錄；2.辦理加裝電梯相關(guān)手續(xù)流程