這次鍋爐節(jié)能工作現(xiàn)場會是國家質(zhì)檢總局“質(zhì)量月”活動的重要內(nèi)容。國家質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局、中國特種設備檢測研究院和中國特種設備安全與節(jié)能促進會對本次會議進行了精心準備，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及相關(guān)企業(yè)對本次會議給予了大力支持。在此，我代表國家質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局對大家的辛勤努力表示衷心的感謝，對各位代表的積極參與表示衷心的感謝。

　　這次會議有三個特點。第一個特點是內(nèi)容豐富。剛才，紹興市質(zhì)監(jiān)局、浙江嵊州新中港熱電廠、太原鍋爐有限公司、中國特種設備檢測研究院的代表分別從行政監(jiān)察、使用單位、制造企業(yè)、能效測試機構(gòu)的不同角度介紹了近年來的鍋爐節(jié)能工作經(jīng)驗，希望大家認真學習借鑒。同時，我們向有關(guān)單位發(fā)放了特種設備節(jié)能宣傳海報，43家參會單位聯(lián)合發(fā)出了《“抓質(zhì)量 提能效”鍋爐節(jié)能行動倡議書》，號召全國同行開展鍋爐節(jié)能行動。下午，我們還要去嵊州新中港熱電廠進行現(xiàn)場觀摩，進一步增加直觀的了解。因此，我感到這次會議的內(nèi)容很豐富。第二個特點是針對性強。剛才嵊州新中港熱電廠的同志也講到了熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)節(jié)能工作的總體形勢。2011年全國裝機容量達10.56 億千瓦。其中火電裝機容量7.6億千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)機組超過了1億千瓦，做好熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐節(jié)能工作對國家節(jié)能減排具有重要意義。因此這次會議重點就是針對熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐，圍繞“抓質(zhì)量提能效”的主題，推廣制造、使用、測試等方面的先進經(jīng)驗，通過典型帶動推進鍋爐節(jié)能工作。三是會議時機好。2012年8月6日，國務院國發(fā)[2012]40號文件剛剛印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對“十二五”節(jié)能減排工作提出了全面和具體的要求。我們這次會議，正是貫徹落實《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的具體體現(xiàn)?？傊?，我認為這次會議開的很成功，對下一步鍋爐節(jié)能工作必將產(chǎn)生積極的推動作用。下面，就高耗能特種設備節(jié)能工作我講三點意見。

　　一、 國家對特種設備節(jié)能工作的總體要求

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國迅速成為世界能源消耗大國，能源生產(chǎn)量和消費總量逐年上升，給我國的能源安全和環(huán)境容量帶來了巨大壓力，給我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為基本國策，下大決心、花大氣力，取得了顯著成效，以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放總量大幅上升的勢頭。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備具有數(shù)量多、增長快、能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大的特點，做好高耗能特種設備節(jié)能工作對國家節(jié)能減排戰(zhàn)略具有十分重要的意義。2007年修訂頒布的《節(jié)約能源法》明確要求對高耗能的特種設備實行節(jié)能審查和監(jiān)管， 2009年修訂頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》對特種設備節(jié)能工作增加了相應的要求，之后國家質(zhì)檢總局出臺了《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》和《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》等規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，初步建立了高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)體系，使得特種設備節(jié)能監(jiān)管開始走上了依法行政的軌道。

　　但是，我們也要清醒地認識到，“十二五”時期我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，節(jié)能減排的形勢比以往更加嚴峻、更加復雜。國務院去年頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和剛剛頒布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對我國“十二五”節(jié)能減排工作進行了總體部署。值得注意的是《綜合性工作方案》和《規(guī)劃》都把鍋爐（窯爐）改造列在節(jié)能重點工程的首位，并明確提出到2015年工業(yè)鍋爐平均運行效率要比2010年提高5個百分點的目標要求。另外，其他節(jié)能重點工程如能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油等也和特種設備密切相關(guān)；在節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用方面，能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高效換熱器等節(jié)能減排技術(shù)也都大量涉及鍋爐、換熱壓力容器等高耗能特種設備。同時，《綜合性工作方案》還明確提出要加大對高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。由此可見，高耗能特種設備節(jié)能工作已經(jīng)得到越來越高的重視，特種設備節(jié)能已經(jīng)成為國家節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。因此，特種設備節(jié)能工作必須下更大決心，花更大氣力，貫徹落實法律法規(guī)的要求，為確保完成國務院提出的目標任務做出貢獻。

　　二、當前特種設備節(jié)能工作中存在的主要問題

　　自《節(jié)約能源法》實施以來，高耗能特種設備節(jié)能工作逐步展開，在完善法規(guī)標準體系，嚴格市場準入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強技術(shù)機構(gòu)能力建設，開展節(jié)能宣傳與培訓，以及國際合作與交流等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是由于節(jié)能這項新工作的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)驗相對不足，工作任務依然繁重。目前存在的問題主要有以下五個方面。

　　一是認識不夠到位。由于我國能源價格偏低，能源消費成本占生產(chǎn)總成本的比率較小，特種設備使用單位特別是中小企業(yè)普遍缺乏節(jié)能的意識和動力，對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能管理不善；部分特種設備生產(chǎn)單位由于思維慣性，忽視產(chǎn)品經(jīng)濟性能，缺乏節(jié)能品牌意識，片面追求短期經(jīng)濟效益，甚至在落實節(jié)能監(jiān)管要求方面打折扣；部分檢驗機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)在安全工作的壓力下，不能從全局的高度認識節(jié)能工作的重要性，投入不足，監(jiān)管不到位。

　　二是法規(guī)不夠健全。近幾年已經(jīng)制定了鍋爐節(jié)能監(jiān)管的規(guī)程、能效測試的規(guī)則，修訂了一些鍋爐標準，應該說鍋爐的節(jié)能法規(guī)標準體系已經(jīng)初步建立起來。但是，對于換熱壓力容器和電梯，尚無節(jié)能監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，也沒有能效指標和測試評價標準，無法全面開展工作。

　　三是經(jīng)費投入不足。很多企業(yè)特別是中小企業(yè)在節(jié)能改造、人員培訓方面投入嚴重不足，設備老化陳舊，管理粗放，導致設備實際運行能效很低。從監(jiān)管的角度，節(jié)能監(jiān)管工作也缺少必要的經(jīng)費支持，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是服務能力不強。目前，特種設備節(jié)能服務市場尚未形成，節(jié)能服務機構(gòu)鼓勵培育不夠，促進節(jié)能服務機構(gòu)發(fā)展的政策體系不完善，現(xiàn)有節(jié)能服務機構(gòu)起點低、底子薄、能力弱，節(jié)能服務領(lǐng)域和范圍還比較窄，難以滿足市場對特種設備節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的需要。目前全國已有82家鍋爐能效測試機構(gòu)，但是這些機構(gòu)水平參差不齊，部分技術(shù)機構(gòu)在人員技術(shù)素質(zhì)、設備條件等方面不能夠滿足節(jié)能監(jiān)管工作開展的需要，不能滿足企業(yè)的需要。

　　五是監(jiān)管模式單一。節(jié)能是一項綜合性工作，不僅需要監(jiān)督管理，也需要經(jīng)濟、財政、市場等手段來促進，而質(zhì)檢部門只是監(jiān)督管理的部門，對于特種設備節(jié)能監(jiān)管只沿用安全監(jiān)察的傳統(tǒng)手段是遠遠不夠的，也存在一些不適應的問題，需要進一步完善。

　　三、下一步特種設備節(jié)能工作的總體思路

　　特種設備節(jié)能工作要著眼于國家節(jié)能工作大局，堅持將高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管和安全監(jiān)察相結(jié)合，堅持依法監(jiān)管、政策激勵和技術(shù)服務相結(jié)合。按照全面覆蓋、重點突破、分項實施、逐步到位的工作方法，形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的工作格局。以保障高耗能特種設備安全經(jīng)濟運行為主線，以提高設備本質(zhì)能效和運行管理水平為著力點，切實提高能源利用效率。要深入推進高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管,重點要做好以下四個方面工作。

　　1、創(chuàng)新節(jié)能工作機制。特種設備節(jié)能工作要全面推進，取得實效，首先要創(chuàng)新工作機制。一方面要進一步研究在特種設備安全監(jiān)察現(xiàn)有體制下落實高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管職能，在現(xiàn)行的行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測等工作內(nèi)容中創(chuàng)新、務實地增加節(jié)能監(jiān)管要求，努力做到特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合。另一方面，要積極和相關(guān)部門溝通，加強聯(lián)動，構(gòu)建企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的特種設備節(jié)能工作格局。

　　一是要在安全與節(jié)能相結(jié)合上下功夫。大家知道，經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國已建立了特種設備安全監(jiān)察的完整體制，取得了有目共睹的成就。在新的歷史條件下，建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系，是實現(xiàn)特種設備節(jié)能監(jiān)管最便捷、最高效、最節(jié)約各方面資源的途徑。目前，全國共有特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)3144個，監(jiān)察人員11542人，特種設備綜合性檢驗機構(gòu)545個，檢驗人員60697人，管理著全國729萬臺特種設備，其中高耗能特種設備包括：鍋爐62.03萬臺，換熱壓力容器76.8萬臺，電梯201.06萬臺。這是一個龐大的系統(tǒng)，如果能夠在特種設備節(jié)能方面充分發(fā)揮作用，能夠保證特種設備節(jié)能監(jiān)管工作迅速到位，取得事半功倍的效果。這兩年來，鍋爐設計文件節(jié)能審查、鍋爐產(chǎn)品定型能效測試能夠順利開展，取得顯著成效，就說明了這個問題。下一步，要繼續(xù)利用現(xiàn)有特種設備安全監(jiān)察體制和監(jiān)督管理資源，將安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作有機結(jié)合，充分把安全監(jiān)察現(xiàn)行有效的抓手向節(jié)能監(jiān)管方面延伸，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作機制，在現(xiàn)行的行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測等工作內(nèi)容中科學、靈活地體現(xiàn)節(jié)能監(jiān)管的相關(guān)要求，建立安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的行之有效的監(jiān)管體系，真正實現(xiàn)“保安全、促節(jié)能”的雙重目標。

　　二是要在監(jiān)管與引導相結(jié)合上下功夫。對高耗能特種設備進行強制性監(jiān)管的同時，要加大宣傳力度，認真落實國家的節(jié)能鼓勵政策，建立有效的節(jié)能激勵機制，增強企業(yè)開展高耗能特種設備節(jié)能工作的主動性，鼓勵高耗能特種設備相關(guān)企業(yè)扎實開展工作，爭取財政獎勵和補貼。同時，要研究對高耗能特種設備節(jié)能工作先進單位和個人予以表彰和獎勵的機制，深化“以獎代補”、“以獎促治”機制。

　　三是要在落實各方責任上下功夫。高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管是一項系統(tǒng)工作，既涉及到國家節(jié)約資源的基本國策和一些宏觀經(jīng)濟政策，也涉及到很多具體的設備管理工作和技術(shù)工作，要做好這項工作，需要各個方面、各個部門密切協(xié)調(diào)配合。按照國務院規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，企業(yè)對節(jié)能減排負主體責任，發(fā)改委是節(jié)能工作的主管部門，而特種設備節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)負責對高耗能特種設備節(jié)能的監(jiān)督管理。只有做到責任明確，才能做到措施到位、投入到位、監(jiān)管到位。因此，特種設備節(jié)能工作要達到事半功倍的效果，必須落實各方責任，使得企業(yè)、地方政府、相關(guān)部門在節(jié)能工作上真正形成合力。

　　2、加強節(jié)能監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門是一個監(jiān)督管理部門，核心職能是監(jiān)督檢查。因此，要以高耗能特種設備節(jié)能標準為工作依據(jù)，以監(jiān)督檢查為主要方式，以企業(yè)的執(zhí)行情況為檢查重點，加強對節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。鍋爐生產(chǎn)企業(yè)對包括安全、經(jīng)濟性能在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量負責，要按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，落實鍋爐設計節(jié)能審查制度、產(chǎn)品定型能效測試制度，促進特種設備本質(zhì)節(jié)能。各級監(jiān)察機構(gòu)要和監(jiān)督檢驗機構(gòu)要嚴把市場準入關(guān)，防止未達到能效限定值的產(chǎn)品流入市場。二是加強使用單位監(jiān)督檢查。要結(jié)合“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，加大對重點用能單位的監(jiān)督檢查力度，將監(jiān)督、指導和技術(shù)服務相結(jié)合，促使企業(yè)落實鍋爐定期能效測試與評價制度，提升節(jié)能管理水平，促進設備實際運行能效的提升。三是加強對能效測試機構(gòu)的監(jiān)督檢查。鍋爐能效測試制度實施以來，各能效測試機構(gòu)特別是定型產(chǎn)品能效測試機構(gòu)的工作量很大，但也確實存在一些機構(gòu)不嚴格執(zhí)行標準、不及時出具報告等情況。這些測試機構(gòu)必須進一步強化管理，提升能力，拓寬思路，公平公正，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

　　今年總局已經(jīng)安排了對生產(chǎn)單位、使用單位、測試機構(gòu)節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，這些工作以后要常態(tài)化，并且要增加檢查的頻率和范圍，加大處罰力度。各地監(jiān)察機構(gòu)要做好監(jiān)督管理，切實履行職責，特別是做好對萬家企業(yè)的監(jiān)督檢查，一定要按時完成總局部署的工作，年底要將檢查情況上報總局。

　　3、夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。一是完善特種設備節(jié)能法規(guī)標準體系。進一步完善鍋爐節(jié)能技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準，加快研究制定電梯、換熱壓力容器的節(jié)能監(jiān)管規(guī)程、能效測試與評價規(guī)范、能效指標限額等規(guī)范標準，并在鍋爐、電梯、換熱壓力容器的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準中增加節(jié)能要求；積極推進地方節(jié)能法規(guī)建設，指導、推動、鼓勵有立法權(quán)的各地方，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定地方法規(guī)、地方政府規(guī)章，推進本地區(qū)高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作；二是建立全國特種設備能效監(jiān)控體系。以能效測試為基礎(chǔ)，通過建設全國統(tǒng)一的能效監(jiān)測和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，及時、全面掌握高耗能特種設備能效狀況。目前我們已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的工業(yè)鍋爐能效測試數(shù)據(jù)計算與管理平臺，相關(guān)測試機構(gòu)和企業(yè)一定要用好這個平臺，使其充分發(fā)揮規(guī)范測試、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布的作用；三是建立節(jié)能績效評價體系。要建立一套科學的評價方法，對節(jié)能工作的成效做出客觀評價；四是建立節(jié)能技術(shù)服務平臺。建立和完善涵蓋特種設備節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、工程實施、運營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣示范等服務領(lǐng)域的技術(shù)服務平臺，提升節(jié)能技術(shù)機構(gòu)能力，要建設一批高耗能特種設備安全與節(jié)能技術(shù)中心，要鼓勵、支持有條件的中介機構(gòu)開展特種設備節(jié)能評價、節(jié)能新技術(shù)的推廣應用和合同能源管理等工作；五是開展節(jié)能示范項目建設。通過建設工業(yè)鍋爐、高效換熱壓力容器、節(jié)能電梯等示范項目，促進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用，不斷提高使用單位節(jié)能技術(shù)水平；六是加強科研工作。要積極申請質(zhì)檢公益項目和其他科技項目，同時充分利用特種設備科技協(xié)作平臺，有效整合特種設備科技資源，提升技術(shù)能力，充分發(fā)揮科技對特種設備節(jié)能的支撐、保障和促進作用，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應用；七是落實工作經(jīng)費。特種設備節(jié)能監(jiān)管是質(zhì)檢部門新增的工作職能，實行特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，能夠最大限度降低國家對特種設備的監(jiān)督管理的成本，但仍需要投入一定的經(jīng)費保障，從總局層面上將努力爭取，各地也要積極向地方政府、有關(guān)部門匯報，爭取支持。

　　4、多措并舉抓節(jié)能。今年年初，我局研究提出了“鍋爐能效提升工程”的思路，其主要內(nèi)容包括老舊鍋爐更新淘汰、鍋爐改造、管理提升三個方面。對于使用年久、爐型落后、效率低下的工業(yè)鍋爐，用效率高的新型鍋爐替代；對于本身存在缺陷但尚有改造利用空間的鍋爐，實施技術(shù)改造來提升其能效；此外通過完善和落實節(jié)能規(guī)章制度、加強人員節(jié)能培訓、加強水處理管理等方式提高鍋爐運行管理水平，也能夠取得明顯的節(jié)能效果。這個思路我們已經(jīng)和國家發(fā)改委的有關(guān)領(lǐng)導進行了初步溝通，希望能夠聯(lián)手推動這個工程。我認為如果將上述三個方面的工作落實到位，實現(xiàn)國務院將工業(yè)鍋爐平均運行效率提高5個百分點的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。希望有條件的地區(qū)能夠參考這個思路先進行一些試點示范，創(chuàng)新性地解決一些機制問題，為全面實施積累一些實際經(jīng)驗。

　　此外，要積極實施余熱余壓利用工程。余熱余壓利用是節(jié)能工作的重要措施，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出的燒結(jié)機余熱發(fā)電、水泥生產(chǎn)純低溫余熱發(fā)電、油田采出水余熱回收利用、玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電等均和我局監(jiān)管的余熱鍋爐、高效換熱器密切相關(guān)。我局將和有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，鼓勵發(fā)展高效余熱鍋爐和換熱器，促進余熱余壓利用。

　　同志們，“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，中央明確提出要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。我們一定要深刻領(lǐng)會、堅決落實黨中央、國務院關(guān)于節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署，一定要從戰(zhàn)略和全局高度充分認識節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識。高耗能特種設備節(jié)能作為國家節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域，工作任重道遠。要做好特種設備節(jié)能工作，不僅需要加強監(jiān)管，還需要各個部門、各個單位特別是相關(guān)企業(yè)的共同努力。讓我們相互配合、相互支持，齊心協(xié)力，為我國特種設備節(jié)能事業(yè)做出新的更大的貢獻，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大的貢獻！