20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，本市電梯數(shù)量高速增長(zhǎng)。目前，全市在用電梯已達(dá)18萬(wàn)臺(tái)，年平均增長(zhǎng)率為10%，電梯數(shù)量位居全球城市第一。電梯在城市運(yùn)行中發(fā)揮了重要的作用，如果安全管理制度不完善、不落實(shí)、容易形成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，將直接損害人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    本市歷來(lái)高度重視電梯安全管理工作，有關(guān)行政管理部門一直將電梯作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。2004年，市政府出臺(tái)《上海市電梯安全監(jiān)督辦法》，實(shí)施了電梯注冊(cè)登記、監(jiān)督檢查、定期檢驗(yàn)等管理制度，本市電梯安全總體處于受控狀態(tài)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本市電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問(wèn)題，如部分電梯使用單位安全管理責(zé)任落實(shí)不到位；部分電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量水平較低；老舊電梯數(shù)量不斷增，安全隱患較大；部分住宅小區(qū)電梯更新改造費(fèi)用不到位；新的上位法《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施等，需要對(duì)《上海市安全監(jiān)察辦法》進(jìn)行修改完善，制定了《上海市電梯安全管理辦法》并在以下幾方面作了重點(diǎn)修改完善：

  （一） 明確區(qū)縣政府電梯安全管理職責(zé)和部門職責(zé)

    根據(jù)《特種設(shè)備安全法》“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”的總體要求，《辦法（草案）》規(guī)定區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題（第三條）。部門職責(zé)方面，明確由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市帶難題安全實(shí)施監(jiān)督管理。此外，對(duì)建設(shè)、規(guī)劃、房屋、交通等部門的管理職責(zé)也作了原則規(guī)定（第四條）。

  （二） 強(qiáng)化電梯制造單位的責(zé)任和義務(wù)

    電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證。為了從產(chǎn)品源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，《辦法（草案）》作了一下規(guī)定：1.要求制造單位在出廠文件中載明電梯及其主要零部件的設(shè)計(jì)使用年限（第十條）。2.要求制造單位提供不少于2年的質(zhì)量保證期。3.要求制造單位對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，要及時(shí)告知使用單位，發(fā)現(xiàn)電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回（第十一條）。

  （三） 推行遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)

    電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一種利用物聯(lián)網(wǎng)展開電梯安全管理的新技術(shù)。該系統(tǒng)能24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)采集電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施數(shù)據(jù)傳送。該系統(tǒng)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障，但維持運(yùn)行需要一定的費(fèi)用?！掇k法（草案）》規(guī)定本市安裝使用的乘客電梯，制造單位在出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護(hù)保養(yǎng)單位的規(guī)模和生存能力存在差異，經(jīng)平衡各方意見，規(guī)定鼓勵(lì)維護(hù)保養(yǎng)單位建立遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)（第十四條）。

  （四） 確定電梯使用單位，強(qiáng)化使用單位責(zé)任

    使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全責(zé)任的主題。為了解決電梯所有權(quán)和管理全相分離，導(dǎo)致電梯使用單位不明確的問(wèn)題，《辦法（草案）》分兩種情況對(duì)使用單位作了明確：1.電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；2.電梯所有權(quán)人沒(méi)有委托他們管理的，電梯所有權(quán)人為使用單位（第二十條）。在使用單位明確的基礎(chǔ)上，對(duì)使用單位開展電梯安全管理的基本要求（第二十二條）、日常安全管理職責(zé)（第二十三條）以及應(yīng)急救援責(zé)任（第二十六條）作了具體規(guī)定。

  （五） 明確電梯運(yùn)行費(fèi)用管理和整改費(fèi)用籌集

    電梯運(yùn)行和整改費(fèi)用的投入與電梯安全密切相關(guān)。《辦法（草案）》作了三方面規(guī)定：1.明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新等費(fèi)用，并對(duì)單獨(dú)立賬，按實(shí)結(jié)算，并每半年公布一次，接受業(yè)主監(jiān)督。3.對(duì)于電梯存在嚴(yán)重事故隱患，但相關(guān)方就經(jīng)費(fèi)籌集、整改方案等無(wú)法達(dá)成一致的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用單位、預(yù)祝和有關(guān)監(jiān)督部門共同商議，確定具體的修理、改造或更新方案以及費(fèi)用承擔(dān)方式（第二十八條）

  （六） 強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)和義務(wù)

    電梯日常維護(hù)保養(yǎng)是電梯安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的難點(diǎn)之一?！掇k法（草案）》作了三方面的規(guī)定1.明確在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的維護(hù)保養(yǎng)單位影單具有相應(yīng)資質(zhì)，并將相關(guān)信息報(bào)監(jiān)管部門備案，不得轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)（第二十九條、第三十條）。3.強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的安全職責(zé)，包括在電梯內(nèi)公布維護(hù)保養(yǎng)信息，確保應(yīng)急救援電話24小時(shí)有效應(yīng)答，建立維護(hù)保養(yǎng)和故障處置記錄等（第三十二條）

  （七） 加強(qiáng)老舊電梯管理

    老舊電梯安全隱患較大，需要建立專門的管理制度?！掇k法（草案）》作了一下規(guī)定：1.增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。對(duì)使用超過(guò)15年的電梯，在進(jìn)行定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行功能性試驗(yàn)和制停距離監(jiān)察（第二十七條第三款）。2.加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)使用超過(guò)15年的電梯，使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯實(shí)際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和項(xiàng)目（第三十四條）。3.開展安全評(píng)估。電梯達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，如果需要繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估，確定繼續(xù)使用的條件，或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造、更新（第三十七條）。4.加強(qiáng)監(jiān)管。要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將老舊電梯列為重點(diǎn)安全監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象，建立專門的監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促使用單位加強(qiáng)安全管理（第三十八條）

  （八） 強(qiáng)化監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)

    為了加強(qiáng)對(duì)電梯的安全監(jiān)管，《辦法（草案）》對(duì)一些監(jiān)管制度、措施作了具體規(guī)定：其一，確立了重點(diǎn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察制度。要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)公眾聚集場(chǎng)所電梯、老舊電梯、故障頻率較高的電梯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查：對(duì)電梯主要零部件質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)估工作質(zhì)量實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察（第三十八條）。其二，明確了實(shí)施監(jiān)督檢查人、發(fā)出安全監(jiān)察指令、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，或者對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的電梯進(jìn)行查封扣押（第三十九條、第四十條、第四十二條）。其三。建立監(jiān)督管理檔案。記錄對(duì)使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位開展檢查的情況，對(duì)又不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次（第四十一條）。其四，確立信息公布制度。為保障公眾知情權(quán)，要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門每年向社會(huì)公布本市電梯安全狀況報(bào)告，內(nèi)容包括電梯數(shù)量、種類以及事故情況、原因分析、防范對(duì)策等（第四十四條）。

維護(hù)保養(yǎng)單位代表展開激烈討論