編者按：

既有住宅加裝電梯是這幾年來政府全力推進的一項便民實事工程項目，得到了居民業(yè)主的大力擁護，也得到了各級政府的全力支持。上海市電梯行業(yè)協(xié)會針對這一實事工程項目幾年來的實施過程涉及的方方面面進行了綜合匯總，并加以了分析，尤其是對加裝電梯過程中碰到的諸如代建方資質(zhì)、電梯加裝后使用的維護保養(yǎng)等問題提出了一些意見和建議。以便讓相關(guān)各方及時引起注意，把這項利民實事工程真正做好。

上海是全球化的國際大都市，在改革開放前后上海建造了大量五層和六層的住宅，總量大概在20萬幢左右，約有360萬戶住戶，居住著大約一千萬人。上海也已經(jīng)進入老齡化社會，60歲以上的老齡人口占比超過了20%，而在這五層六層的住宅里居住的老人占了相當(dāng)大的比例，若以相同的比例測算，居住在這些住宅里的老年人有將近兩百萬。

電梯作為現(xiàn)代建筑必須的垂直交通工具，已經(jīng)日益成為人們?nèi)粘３鲂械谋匾侄?，更是老年人的輔助代步設(shè)施。國外三層五層的建筑電梯已是司空見慣，國內(nèi)由于我們國家建設(shè)起步較晚，上世紀(jì)末本世紀(jì)初建造的五六層既有住宅絕大部分都沒有電梯。

上海是最先進入老齡化社會的城市，實際上也是最早探索既有多層住宅加裝電梯的城市。本世紀(jì)初，上海市電梯行業(yè)協(xié)會就組織多方專家到歐洲和日本考察多層住宅加裝電梯事項，早在2002年上海陸豐路就加裝了2臺上海三菱的電梯，盡管電梯是由廠家無償提供的，后來由于電梯的維護保養(yǎng)資金沒有落實，這2臺20年前就已加裝完成的電梯基本沒有投入使用（有關(guān)加裝電梯的維護保養(yǎng)問題后面還將專門敘述）。下面就既有多層住宅加裝電梯事項作如下敘述。

一、上海既有住宅加裝電梯的背景和環(huán)境

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計截止到2021年底，上海共計加裝電梯不到2千臺，其中到2021年前歷年累計的加裝電梯量不到500臺，而2021年一年就加裝了1500臺，是歷年累計的三倍。由此可見上海加裝電梯真正開始駛?cè)肓丝燔嚨馈?span style=";padding: 0px;font-family: Calibri">2022年預(yù)計加裝電梯2000臺，又是歷年的總和，屆時上?？偟募友b電梯數(shù)量將達到4千臺。上海實際上自本世紀(jì)初的2002年就開始關(guān)注既有住宅加裝電梯，上海市電梯行業(yè)協(xié)會先后派出考察團去歐洲和日本考察舊樓加裝電梯，并在當(dāng)年在當(dāng)時上海的閘北區(qū)陸豐路進行了兩臺加裝電梯的試點，后來由于居民沒有對加裝電梯的售后服務(wù)即加裝電梯的后期使用維護保養(yǎng)等費用沒有落實，一直沒有使用。此后上海市電梯行業(yè)協(xié)會還不斷關(guān)注既有住宅加裝電梯工作，制定相關(guān)的加裝電梯標(biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)企業(yè)、專家多次召開座談會，積極推進上海的既有住宅加裝電梯工作。即便如此，上海與其他一些城市如廣州、杭州、南京、福州等相比還是有比較大的差距。同時與上海既有多層住宅總量20萬幢相比也是杯水車薪，不成比例。

二、上海既有住宅加裝電梯的政策

上海是出臺既有多層住宅加裝電梯政策最早的城市，早在2013年市規(guī)土局就發(fā)布了滬規(guī)土資建規(guī)（2013）887號文件《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）的通知，最新一版是由上海市住建委、市住房局等十個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見》。還有上?，F(xiàn)代集團組織撰寫的加裝電梯的設(shè)計導(dǎo)則和上海市電梯行業(yè)協(xié)會組織編寫的既有多層住宅加裝電梯標(biāo)準(zhǔn)。

整個指導(dǎo)意見分成六大部分一、總體要求、二、推進機制、三、項目實施、四、扶持政策、五、保障措施、六、多措并舉，推動加裝電梯的項目實施。在指導(dǎo)意見的一開始就闡述了加裝電梯堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的基本原則。在總體要求中分別介紹了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。

在推進機制中闡述了堅持業(yè)主主體，明確了本樓業(yè)主是加裝電梯項目整個過程的主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)申請、意愿征詢、資金籌措、協(xié)議簽訂、等工作。強調(diào)了推進協(xié)商機制。在政府分級負(fù)責(zé)機制中明確是房管局負(fù)責(zé)加裝電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并由市財政、規(guī)劃資源、民政、建設(shè)、市場監(jiān)管分別負(fù)責(zé)加裝電梯資金補貼、規(guī)劃管理、社區(qū)協(xié)商、質(zhì)量安全監(jiān)管、電梯安裝和使用監(jiān)管等方面的指導(dǎo)。市電力、燃?xì)?、水?wù)、通信等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)配套管線單位，做好加裝電梯項目的電力擴容、管線移位等相關(guān)配套服務(wù)工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)加裝電梯的組織推進工作，并建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)相關(guān)部門和街道參加的協(xié)調(diào)推進工作機制;區(qū)房屋、規(guī)劃資源、建設(shè)、市場監(jiān)管、民政等部門按照職責(zé)分工，做好加裝電梯項目審批、監(jiān)管及社區(qū)協(xié)商指導(dǎo)等工作。各街道鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)所在街鎮(zhèn)加裝電梯項目的組織實施和協(xié)調(diào)工作。

在項目實施中要求（1）開展前期評估。對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)委托建筑設(shè)計等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求。評估結(jié)果應(yīng)告知所在小區(qū)業(yè)主委員會，同時告知居民委員會，并抄送區(qū)房管、規(guī)劃資源部門和相關(guān)配套管線單位。(2)業(yè)主達成共識。自2021年1月1日起，本市既有多層住宅加裝電梯的業(yè)主表決比例依照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條的規(guī)定執(zhí)行，即申請人應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，并征求所在樓幢全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意?！　〖友b電梯擬占用小區(qū)業(yè)主共有部分的，應(yīng)當(dāng)征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。(3)相關(guān)費用落實。加裝電梯房屋幢業(yè)主對加裝電梯所需費用、電梯運行維護費用、修理及更新改造費用的籌措、分擔(dān)及委托電梯管理單位等應(yīng)達成一致意見，并簽訂相關(guān)協(xié)議。(4)編制設(shè)計方案。業(yè)主應(yīng)當(dāng)依據(jù)小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求，編制加裝電梯項目的建筑設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件。電梯選型應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟合理，同一小區(qū)的電梯設(shè)備型號、安防系統(tǒng)等優(yōu)先選擇型號一致和匹配的設(shè)備，為運行管理和維保提供便利。(5)公告意愿征詢結(jié)果及公示方案。業(yè)主簽訂協(xié)議后，區(qū)房管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會和居(村)民委員會在小區(qū)范圍內(nèi)將業(yè)主意愿征詢結(jié)果進行公告，規(guī)劃資源部門同時對建筑設(shè)計方案進行公示。(6)辦理相關(guān)手續(xù)。公示結(jié)果無異議申請人按有關(guān)規(guī)定向區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管部門辦理項目規(guī)劃許可、安全性論證、開工信息報送或施工許可、電梯安裝及使用登記、竣工驗收手續(xù)。各區(qū)都已建立加裝電梯辦事指南和一門式手里集中受理審批、統(tǒng)一申報材料、規(guī)范審批流程。城建檔案保管部門及相關(guān)單位要為加裝電梯調(diào)閱檔案資料提供便利服務(wù)。

扶持政策，(一)有關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。在滿足消防安全、不影響通行前提下，建筑退道路紅線、退用地邊界距離與最小建筑間距均按照原建筑外墻計算。(二)政府資金補貼。前期可行性評估費用納入街道(鎮(zhèn))的公共財政預(yù)算。房屋安全性專家論證費用由公共財政承擔(dān)。政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼(最高不超過28萬元/臺)，市與區(qū)分擔(dān)比例各為50%。(三)可提取住房公積金。業(yè)主可以按順序申請?zhí)崛∈褂帽救思捌渑渑?、本人直系血親的住房公積金，用于加裝電梯中業(yè)主個人所需支付的建設(shè)資金。(四)配套工程的支持。相關(guān)配套單位在實施舊住房綜合改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項目時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。電力、燃?xì)?、供排水、通信等相關(guān)單位要開通綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴容、管線遷移等配套項目實施計劃，并按照營商環(huán)境改革的要求，公布辦事流程，優(yōu)惠收取配套費用，接受社會監(jiān)督。

保障措施，(一)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。從事加裝電梯建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。項目的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)按照房屋安全性論證及有關(guān)工程質(zhì)量安全的要求執(zhí)行。加裝電梯工程應(yīng)配置項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，做好項目施工管理。各區(qū)建設(shè)行政管理部門和特種設(shè)備監(jiān)管部門按各自職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)的加裝電梯項目實施監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管和抽查，保障加裝電梯的工程質(zhì)量安全。相關(guān)部門應(yīng)積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、不按圖施工、弄虛作假等行為。(二)落實參與各方責(zé)任。設(shè)計、施工、安裝單位應(yīng)落實質(zhì)量保修責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)加強電梯質(zhì)量跟蹤，配備電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)，落實“廠家終身負(fù)責(zé)制”，并適當(dāng)延長電梯維保服務(wù)期限和質(zhì)量保證期。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關(guān)部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受業(yè)主委托，對電梯交付使用后的日常運行維護工作簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，管理服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及費用。(三)提升項目設(shè)計水平。街鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主并指導(dǎo)設(shè)計單位按照可行性評估結(jié)果，細(xì)化加裝電梯設(shè)計方案，統(tǒng)籌做好建筑立面協(xié)調(diào)、管線配套遷移等，提升加裝電梯項目水平。(四)發(fā)揮專業(yè)社會服務(wù)組織作用。支持社會團體、組織參與加裝電梯的政策咨詢、社區(qū)協(xié)商、居民意見協(xié)調(diào)等服務(wù)工作;鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工、電梯制造、安裝等專業(yè)單位，積極從事加裝電梯項目的代建、設(shè)計、工程總承包、電梯安裝維保等業(yè)務(wù)。

多措并舉推動電梯加裝，(一)推動批量改造。各區(qū)可結(jié)合舊住房綜合改造、“美麗家園”建設(shè)等項目，同步開展加裝電梯方案設(shè)計，征詢業(yè)主加裝意愿。在居民達成意愿共識、完成資金籌措及相關(guān)協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，可委托舊住房綜合改造實施單位加裝電梯。(二)開展多方式探索。引導(dǎo)采用多種方式解決老年人上下樓問題。對于不具備加裝電梯條件的住宅可通過在樓道中設(shè)置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、居民自建接力式代步設(shè)備等措施積極為老年人出行提供方便，也可通過社區(qū)購買“爬樓機”提供租賃服務(wù)、房屋置換(交換)等措施來解決老年人上下樓問題。

該意見自2019年12月25日起施行,有效期至2024年6月30日止。（各相關(guān)部門可根據(jù)本意見，細(xì)化制定加裝電梯的實施細(xì)則。凡之前規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行）。該知道意見還列出了附件1：加裝電梯手續(xù)辦理目錄和附錄2：辦理加裝電梯相關(guān)手續(xù)流程。

　　附件1：

　　附件2：辦理加裝電梯相關(guān)手續(xù)流程

　　1、意愿征詢結(jié)果公告。申請人在完成意愿征詢、資金籌措等工作后，區(qū)房管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會、居(村)民委員會在小區(qū)范圍內(nèi)將業(yè)主意愿征詢結(jié)果進行公告。

　　2、規(guī)劃許可。收到加裝電梯建筑設(shè)計方案后，5個工作日內(nèi)在小區(qū)范圍公示建筑設(shè)計方案，公示期為10個工作日。通過公示后，申請人向規(guī)劃部門提交加裝電梯建筑設(shè)計方案等材料辦理規(guī)劃許可手續(xù)，簽訂告知承諾書，手續(xù)完備，當(dāng)場核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　3、房屋安全性論證。加裝電梯的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)部門委托組織的房屋安全性專家論證。材料符合論證要求的，論證組織單位7日內(nèi)組織專家論證，并在論證會后3日內(nèi)出具專家論證意見。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照專家論證意見，完善設(shè)計方案。

　　4、開工信息報送或施工許可。申請人向區(qū)建設(shè)行政管理部門上報加裝電梯項目基本情況、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位相關(guān)合同信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋安全性論證意見等材料。申請材料齊全、手續(xù)完備的項目，總投資額100萬元以上的，可采取告知承諾審批的方式當(dāng)場予以核發(fā)施工許可證，對于告知承諾審批的項目，建設(shè)行政管理部門在施工許可證上標(biāo)注“實行告知承諾方式審批”等區(qū)別于一般項目的有關(guān)內(nèi)容;總投資額100萬元以下的，辦理開工信息報送手續(xù)。

　　5、電梯安裝、使用登記。電梯安裝企業(yè)向區(qū)市場監(jiān)管部門填報安裝施工企業(yè)資質(zhì)情況、加裝電梯項目的規(guī)劃許可、開工，電梯安裝等信息，接受檢驗機構(gòu)對電梯的安裝監(jiān)督檢驗。

　　申請人委托電梯施工單位在不晚于電梯投入使用后的30日內(nèi)，向區(qū)市場監(jiān)管局填報使用登記表、含有電梯使用單位統(tǒng)一社會信用代碼的證明或個人身份證明、電梯設(shè)備產(chǎn)品合格證(含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表)、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗證明等，辦理電梯使用登記。

　　6、竣工驗收備案。加裝電梯項目竣工后，申請人向區(qū)房管部門申請竣工驗收，區(qū)房管部門會同區(qū)建設(shè)、規(guī)劃資源等部門組織聯(lián)合驗收。

三、上海既有住宅加裝電梯的費用

上?，F(xiàn)在加裝電梯的費用在75萬元到85萬元。整個費用一般分為四個部分，一是電梯井道建設(shè)占到整個費用的60%，約45萬元到51萬元；二是電梯設(shè)備及安裝占到整個費用的20%，約15萬元到17萬元；三是管線搬遷占到整個費用的15%，約11.25萬元到12.75萬元；四是政府的各類審批占到整個費用的5%，約3.75萬元到4.25萬元。需要特別指出的是這些年來，加裝電梯的費用從50萬元、60萬元，一直增加到了目前最高的85萬元，電梯設(shè)備及安裝費用非但沒有增加，還略有下降，其中最主要費用的增加是電梯井道建設(shè)即土建的費用的增加。另一個需要指出的是75萬元到85萬元的加裝電梯費用并沒有把每年電梯運行的電費和維護保養(yǎng)費用計算在內(nèi)，上海最早加裝的陸豐路的2臺電梯正是由于沒有落實電梯運行電費和每年的維護保養(yǎng)費用，盡管電梯是免費加裝的，也始終到如今都沒有正常投入運行。

四、上海既有住宅加裝電梯的流程

加裝電梯的流程可以分為前期樓棟所在居民業(yè)主的準(zhǔn)備工作和確定總承包商（代建方）后的具體加裝電梯事項。

1、前期樓棟居民業(yè)主準(zhǔn)備工作

l居民意愿征詢，推選本樓業(yè)主代表，負(fù)責(zé)此項工作。具體負(fù)責(zé)費用分?jǐn)偙壤?、資金籌措、協(xié)調(diào)低層業(yè)主、征求、選擇電梯品牌和協(xié)調(diào)確定項目總承包商等。

l簽訂加裝意向書，需要本樓90%以上業(yè)主簽字同意（其他業(yè)主無明確反對意見）。

l需要小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意（本條現(xiàn)在好像不堅持了）

l籌集加裝電梯費用

l確定電梯品牌等事項，確定加裝電梯項目總承包商（代建方）。

2、項目流程

l樓棟居民意見征詢結(jié)果、選用電梯品牌、選擇加裝電梯總承包商、資金籌措等事項進行公示。

l計劃立項（報區(qū)房管局，具體需要哪些資料要咨詢各區(qū)房管局）

l現(xiàn)場勘察：水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視網(wǎng)絡(luò)、污水管道、其他市政管線

l方案設(shè)計：分為一跑樓，電梯可以直接到樓層；二跑樓電梯停在每兩層中間，或加裝電梯等候廳連廊。

l安全評估：對所在房屋進行安全性評估。

l結(jié)構(gòu)設(shè)計：對一跑樓和二跑樓（電梯連廊）進行適用性設(shè)計。

l規(guī)劃審批：報區(qū)規(guī)劃局，具體需要哪些資料要咨詢各區(qū)規(guī)劃局。

l房屋安全性論證：市房屋修繕工程質(zhì)監(jiān)中心。

l施工許可：報區(qū)建交委，具體需要哪些資料，要咨詢各區(qū)建交委。

l開工建設(shè)：由總承包商負(fù)責(zé)實施。

l土建施工，須有土建施工資質(zhì)的單位進行。

l管線搬遷，應(yīng)有專門的負(fù)責(zé)單位進行。

l結(jié)構(gòu)施工：應(yīng)土建施工資質(zhì)或電梯安裝資質(zhì)的單位進行。

l外墻施工，應(yīng)有土建施工的單位負(fù)責(zé)。

l電梯設(shè)備提供，應(yīng)有電梯資質(zhì)的單位提供。

l電梯安裝，應(yīng)由電梯安裝資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)進行。

l竣工驗收（土建報區(qū)建交委、電梯報區(qū)市場監(jiān)管局或特檢院）。

l申請政府補貼，向各區(qū)財政局，所需資料需咨詢各區(qū)財政局。

l售后服務(wù)（購買電梯保險、電梯維護保養(yǎng)等），電梯維護保養(yǎng)應(yīng)該由負(fù)責(zé)電梯施工的單位負(fù)責(zé)。

五、加裝電梯需要準(zhǔn)備的資料

l本樓棟居民意愿征詢表或征詢協(xié)議（簽字）

l各樓層電梯分?jǐn)傎M用核算表（按樓層、按少走臺階）

l委托書，本樓棟居民委托總承包商進行加裝電梯項目。

l項目計劃書

l樓房的建筑圖紙

l現(xiàn)場勘查報告

l房屋安全評估報告

l加裝電梯項目申請書

六、上海既有住宅加裝電梯的設(shè)備及安裝價格

如前所述，加裝電梯的設(shè)備價格和安裝價格分別為高端電梯設(shè)備價格15萬元，加上安裝價格共計18萬元；中端電梯設(shè)備價格12萬元，加上安裝價格總計15萬元；低端電梯設(shè)備價格10萬元，加上安裝價格總計12萬元。電梯設(shè)備價格加上安裝價格總計費用占到整個加裝電梯項目價格總費用75萬元到85萬元的20%。

目前有些電梯公司不僅提供電梯設(shè)備，還研發(fā)了鋼結(jié)構(gòu)電梯井道，并在電梯制造工廠與電梯設(shè)備共同組裝，然后運到現(xiàn)場直接吊裝。這樣既節(jié)約了大量現(xiàn)場的施工時間，又把不少在現(xiàn)場的工作放到了電梯制造工廠完成，大大提升了電梯的安裝質(zhì)量和時效，也為加裝電梯的居民降低了現(xiàn)場的施工持續(xù)時間和現(xiàn)場材料堆放場地。最快的電梯吊裝時間大約只需要2到3天就能完成，從而將對居民的影響減少到了最低限度。

七、對于上海既有住宅加裝電梯的建議

盡管加裝電梯工作取得了相當(dāng)不錯的成績，但是與一些做得好的城市相比，還有很大的提升空間。為了更好的把這項利民工作做好，對既有住宅加裝電梯還存在的一些問題做如下闡述。

1、規(guī)范代建方。代建方或總承包商不僅對整個加裝電梯項目舉足輕重，而且事關(guān)項目的成敗以及后續(xù)加裝電梯工作的長期有效開展。這里一個至關(guān)重要的問題是關(guān)于總承包商或代建方的資質(zhì)問題。目前對于相關(guān)總承包商（代建方）沒有任何資質(zhì)要求，我們認(rèn)為這給加裝電梯工作帶來了巨大的隱患。加裝電梯是一項專業(yè)性很強的工作，無論是土建還是電梯安裝都需要專門的資質(zhì)。土建方面占到整個加裝工程項目的50%多，有基坑混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼材、鋁合金外墻板等基建標(biāo)準(zhǔn)要求。而加裝電梯的總承包或代建方卻無需任何資質(zhì)，任意選擇土建隊伍，選材任意，沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，致使目前為止有將近四百家左右在冊加裝電梯的代建方或總承包商。我們認(rèn)為代建方或總承包商必須要有土建和電梯資質(zhì)中的一個資質(zhì)，并且電梯資質(zhì)更為重要。因為這關(guān)乎到后期的電梯維護保養(yǎng)。

2、電梯維護保養(yǎng)必須與加裝電梯必須同時考慮。加裝電梯費用80萬元左右，但是并不包含使用前內(nèi)的電梯維護保養(yǎng)費用。每年6千元的電梯維護保養(yǎng)費用與私家車每年動輒上萬元的保養(yǎng)費用相比實在不算貴。15年（前面兩年是免保期，實際是17年）的電梯維護保養(yǎng)費用總共也不過9萬元，再加上每年的電費總計應(yīng)該不會超過12萬元?，F(xiàn)在這部分資金得不到落實，對于后期電梯的運行留下了很大的隱患。因此要想把加裝電梯這項民生工程長期有效的搞下去，落實好后期維護保養(yǎng)費用是至關(guān)重要的，況且上海已經(jīng)有因為后期電梯維護保養(yǎng)費用沒有落實，加裝電梯停擺不能運行的先例。至于后期電梯維護保養(yǎng)費用的落實，可以在政府補貼40%的費用中做一些硬性規(guī)定，這樣即可以順利解決后期電梯維護保養(yǎng)的費用，又體現(xiàn)了政府補貼費用的真正落到實處，以確保加裝的電梯長期有效運行。還有一個需要說明的問題是在整個75萬元到85萬元的總費用中，政府補貼占到40%（最高補貼28萬元），這部分資金是需要居民預(yù)先支付，在項目驗收合格交付使用后，向政府有關(guān)部門申領(lǐng)。在實際操作中這部分費用則是由總承包代建方墊付，但是以后電梯的使用電費、維護保養(yǎng)費用則還需另外向居民收取。我們認(rèn)為這有所不妥，一是政府的補貼不但要體現(xiàn)在加裝電梯的過程中，也應(yīng)該體現(xiàn)在加裝電梯的使用過程中；二是居民協(xié)商一致后繳納加裝電梯費用當(dāng)然也應(yīng)該包括以后的電梯使用和電梯維護保養(yǎng)費用；三是理論上費用是居民先墊付，驗收合格后再向政府申請補貼資金后再還給居民，電梯投入使用后再向居民收取電梯使用電費和電梯維護保養(yǎng)費用，還不如預(yù)先把電梯使用和維護保養(yǎng)費用核定后從政府補貼的費用中劃出。這樣既減少了資金來回劃進劃出的麻煩，又可以確保以后電梯運行的維護保養(yǎng)費用。甚至可以引進保險公司將電梯運行的全生命周期都投保，連今后電梯更新的費用也一起核算進去了，真正做到杜絕后患一勞永逸。

3、加裝電梯維護保保養(yǎng)的改進，推進全包合同制。加裝電梯的技術(shù)難度和規(guī)格差別不大，樓層相對較低，在電梯維保費用基本落實的前提下，可以做一些規(guī)范化改革試點。如加裝電梯維保合同一律實行全包合同，以確保居民樓電梯維護保養(yǎng)、關(guān)人、急修等處置及時有效。全保合同是指電梯損壞的零部件內(nèi)全部予以免費更換，無需居民再另行出錢。

4、加裝電梯事關(guān)民生必須購買電梯綜合保險。電梯綜合保險是當(dāng)電梯運行發(fā)生故障并造成乘客人身傷害時給予應(yīng)有的賠償機制。加裝電梯都是在居民樓公共場所使用，其運行事關(guān)居民人身安全，強制購買保險，就像私家車的交強險，給乘坐電梯人一種意外兜底保險，且保費很低保額卻很高，實在是一種有利各方的值得很好推廣的險種。建議在加裝電梯驗收時就加上購買電梯綜合保險的必選項，以后每年電梯驗收時也必須購買，否則年審不予通過。

5、在既有住宅加裝電梯后推行全生命周期保險。即在電梯維保全包合同的基礎(chǔ)上，進一步將電梯綜合保險和電梯使用全生命過程的維保費用全部涵蓋的保險機制。由于不少既有住宅是老舊小區(qū)有的設(shè)置缺少物業(yè)管理，加裝電梯后只能有業(yè)委會來管理，非常麻煩。為此電梯全生命周期保險是形成一個電梯維保企業(yè)、電梯使用方（居民）和保險公司三方共贏的局面，讓政府積極推進的加裝電梯真正成為惠及老百姓的實事工程、放心工程。

上海市電梯行業(yè)協(xié)會