協(xié)會(huì)是民間組織，但長期以來協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由各行政、國企在任、離退休干部兼職已是常事，甚至形成二政府之勢，繼《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》今年發(fā)布以來，大批領(lǐng)導(dǎo)干部今后將無法享受協(xié)會(huì)——“第二政府”的特權(quán)。
現(xiàn)職及離（退）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼任職的有關(guān)規(guī)定 國務(wù)院辦公廳關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知
國辦發(fā)[1994]59號 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：社會(huì)團(tuán)體是民間性質(zhì)的社會(huì)組織。
全國性社會(huì)團(tuán)體一經(jīng)民政部登記注冊，便具有獨(dú)立法人地位。
目前，部門領(lǐng)導(dǎo)同志兼任全國性社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量較多，且呈增加趨勢。為了貫徹政（政府）社（社會(huì)團(tuán)體）分開的原則，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立作用，同時(shí)，為有利于各部門領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的行政領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題通知如下：一、國務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要依照該社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定程序，辭去所兼職務(wù)。特殊情況確需兼任的，要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。二、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之健康發(fā)展。
本通知內(nèi)容由民政部負(fù)責(zé)解釋。
國務(wù)院辦公廳1994年4月13日
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》
中辦發(fā)［1998］17號
各省、自治區(qū)、直轄區(qū)黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：《國務(wù)院辦公廳部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知》（國辦發(fā)［1994］59號）下發(fā)后，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，已有一批部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辭去了兼任的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)踐證明，部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實(shí)行政社分開。目前，在黨政機(jī)關(guān)還有相當(dāng)數(shù)量的縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了適應(yīng)我國政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以及機(jī)構(gòu)改革工作的需要，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有的社會(huì)中介組織作用，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題通知如下：一、縣及縣以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會(huì)團(tuán)體（包括境外社會(huì)團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。二、因特殊情況確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，并按照所在社團(tuán)的章程履行規(guī)定程序后，再到相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)從本通知下發(fā)之日起半年內(nèi)辭去所兼任的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；已經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并確需繼續(xù)兼任的，應(yīng)按上述規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。三、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社會(huì)團(tuán)體的會(huì)長（理事長、主席）、副會(huì)長（副理事長、副主席），秘書長、分會(huì)會(huì)長（主任委員）、副會(huì)長（副主任委員），不包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事。四、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照本通知精神制定本地區(qū)的實(shí)施辦法；軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題，由中國人民解放軍政治部按照本通知精神制定相應(yīng)規(guī)定。具有行政管理職能的事業(yè)單位及人民團(tuán)體參照本通知執(zhí)行。五、本通知由中央組織部、民政部負(fù)責(zé)解釋
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
1998年7月12日
中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知
中組發(fā)[2014]11號 各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，各中管金融企業(yè)黨委，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后在各類社會(huì)團(tuán)體兼職，或參與成立新的社會(huì)團(tuán)體的情況有所增多。大多數(shù)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部熱心參與社會(huì)公益事業(yè)，積極發(fā)揮個(gè)人業(yè)務(wù)專長和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，不求回報(bào)，無私奉獻(xiàn)，為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但也有一些退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部以兼職為名，利用個(gè)人影響找地方、部門和企事業(yè)單位要錢要車要辦公場所，甚至領(lǐng)取較高薪酬，造成了不好的社會(huì)影響，干部群眾對此多有反映。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和從嚴(yán)管理干部的精神，對退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職行為要進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范，引導(dǎo)和發(fā)揮好他們的作用。經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。確因工作需要，本人又無其他兼職，且所兼職社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)與原工作業(yè)務(wù)或特長相關(guān)的，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任1個(gè)社會(huì)團(tuán)體的職務(wù)；任期屆滿擬連任的，必須重新履行有關(guān)審批手續(xù)，兼職不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。 除工作特殊需要外，不得兼任社會(huì)團(tuán)體法定代表人，不得牽頭成立新的社會(huì)團(tuán)體或兼任境外社會(huì)團(tuán)體職務(wù)。 二、經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展。不得利用個(gè)人影響要求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供辦公用房、車輛、資金等；不得以社團(tuán)名義違規(guī)從事營利性活動(dòng)；不得強(qiáng)行要求入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)、攤派、強(qiáng)制服務(wù)、干預(yù)會(huì)員單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。三、兼職不得領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。 四、兼職期間的履職情況、是否取酬和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，干部本人應(yīng)每年年底以書面形式報(bào)所在單位黨委（黨組）。對領(lǐng)取報(bào)酬，或履行職責(zé)不當(dāng)?shù)模刹克趩挝粦?yīng)責(zé)令其辭去社會(huì)團(tuán)體職務(wù)。兼職期間違規(guī)領(lǐng)取的報(bào)酬，應(yīng)按中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、中央管理的干部退（離）休后兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)，須由干部所在單位黨委（黨組）審批并報(bào)中央組織部備案同意后方可兼職。確需由中央管理的干部兼任職務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，必須在國家、地區(qū)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中起重要作用，在國內(nèi)外有一定影響。備案報(bào)告應(yīng)在社會(huì)團(tuán)體召開有關(guān)會(huì)議驚醒選舉或決定任命前30日報(bào)中央組織部，需說明以下情況:(1)社會(huì)團(tuán)體的基本情況，包括登記事項(xiàng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和成立時(shí)間等內(nèi)容。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)，兼職的理由，是否兼任法定代表人；本人是否已在其他社會(huì)團(tuán)體中兼職；社會(huì)團(tuán)體召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行選舉或決定任命的時(shí)間。兼職須由社會(huì)團(tuán)體出具邀請函；所兼職的社會(huì)團(tuán)體有業(yè)務(wù)主管單位的，須有業(yè)務(wù)主管單位的書面意見。（3）如領(lǐng)導(dǎo)干部已兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)，任期屆滿擬連任的，需說明干部本人已兼職的時(shí)間和任期；如領(lǐng)導(dǎo)干部屬新兼任社會(huì)團(tuán)體會(huì)長（理事長）職務(wù)，需說明原任會(huì)長（理事長）不再擔(dān)任的原因。（4）附擬兼職干部的《干部任免審批表》和社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部名單一式三份，社會(huì)團(tuán)體章程和社會(huì)團(tuán)體登記證書副本復(fù)印件各一份。 六、各地區(qū)各部門各單位要根據(jù)本通知精神制定相應(yīng)的管理和審批辦法，并對退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職情況進(jìn)行摸底和清理規(guī)范。凡未經(jīng)批準(zhǔn)在社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)的，符合規(guī)定的，須在本通知下發(fā)后半年內(nèi)履行有關(guān)審批手續(xù)；不符合規(guī)定的，應(yīng)由本人在半年內(nèi)辭去所兼任的職務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)已在社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)的，應(yīng)對兼職任期、年齡、履職情況以及是否取酬等情況進(jìn)行審核并予以規(guī)范。七、本通知適用于各級各類黨政機(jī)關(guān)退（離）休干部。國有企事業(yè)單位退（離）休領(lǐng)導(dǎo)人員，參照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 八、本通知自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。
中共中央組織部
2014年6月25日
