關(guān)于2011年度特種設(shè)備獲證單位和授權(quán)機構(gòu)監(jiān)督抽查情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，有關(guān)單位：

為加強特種設(shè)備獲證單位和授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高特種設(shè)備安全質(zhì)量和節(jié)能水平，進一步規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測、鑒定評審、能效測試工作行為，根據(jù)《行政許可法》及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，我局共派出28個檢查組，對163家獲證生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)和授權(quán)鑒定評審機構(gòu)、能效測試機構(gòu)進行了監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、監(jiān)督抽查方式

為提高監(jiān)督抽查的效果，加大對違法違規(guī)單位的懲戒力度，本次監(jiān)督抽查采取了多種方式進行，即：對安全附件、氣瓶制造單位采用到單位現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品安全質(zhì)量抽樣檢測相結(jié)合的方式，對綜合檢驗機構(gòu)采取到制造單位檢查產(chǎn)品質(zhì)量和到檢驗機構(gòu)核查監(jiān)檢資料相結(jié)合的方式，對無損檢測機構(gòu)采取到大型石化工程現(xiàn)場監(jiān)督抽查的方式，對鑒定評審機構(gòu)采取到獲證單位現(xiàn)場核查和到鑒定評審機構(gòu)進行比對驗證的方式。

二、生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查情況

此次監(jiān)督抽查共檢查生產(chǎn)單位80家，其中，鍋爐制造單位6家，壓力容器制造單位6家，壓力容器設(shè)計單位5家，安全附件制造單位10家，氣瓶制造單位10家，電梯制造單位37家，大型游樂設(shè)施制造單位6家。壓力容器生產(chǎn)單位的監(jiān)督抽查以移動式壓力容器生產(chǎn)單位為重點，安全附件制造單位的監(jiān)督抽查以安全閥制造單位為重點，電梯制造單位以投訴舉報、媒體曝光、檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位為重點。監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容是對生產(chǎn)單位的資源條件、質(zhì)量管理體系的建立和實施情況、產(chǎn)品質(zhì)量控制情況進行現(xiàn)場檢查，對制造監(jiān)檢工作質(zhì)量進行資料審查，對鑒定評審工作質(zhì)量進行比對驗證。從檢查結(jié)果看，大部分被檢查的生產(chǎn)單位能夠持續(xù)滿足許可條件，能夠持續(xù)改進質(zhì)量管理體系并有效實施，能夠有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，但仍有一些生產(chǎn)單位存在不同程度的問題。

（一）鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位

1．共性問題

少數(shù)鍋爐壓力容器制造單位的持證焊工人·項不足，責(zé)任人員無技術(shù)職稱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不能及時更新，無損檢測、水壓試驗、原材料存放等基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足生產(chǎn)要求。

（2）質(zhì)量管理體系建立和實施方面

少數(shù)鍋爐壓力容器制造單位未按安全技術(shù)規(guī)范的要求制修訂質(zhì)量管理體系，部分壓力容器設(shè)計單位質(zhì)量管理體系的建立與實施不夠完善、設(shè)計批準(zhǔn)不夠規(guī)范，部分鍋爐制造單位的質(zhì)量管理體系缺少鍋爐節(jié)能技術(shù)管理方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門職責(zé)與責(zé)任人簽字混亂。

（3）產(chǎn)品質(zhì)量方面

少數(shù)壓力容器設(shè)計單位的設(shè)計文件中存在技術(shù)性錯誤、試設(shè)計文件錯誤較多，部分鍋爐壓力容器制造單位存在產(chǎn)品開孔尺寸超標(biāo)、焊評引用錯誤、焊劑未進行含水量復(fù)驗、現(xiàn)場產(chǎn)品質(zhì)量記錄不齊全等問題。

2．較嚴(yán)重的具體問題

（1）常州藍(lán)翼飛機裝備制造有限公司

個別設(shè)計文件存在較嚴(yán)重的技術(shù)性錯誤，將極度危害介質(zhì)錯誤劃分為中度危害介質(zhì)，盛裝極度危害介質(zhì)的殼體采用局部無損檢測且配用平焊（帶頸）接管法蘭。

（2）樂山明興鍋爐有限責(zé)任公司

原材料、外協(xié)半成品保管及焊材復(fù)驗不規(guī)范，無損檢測儀器和部分焊接設(shè)備未定期計量檢定，水壓試驗無專用場地和安全防護措施；質(zhì)量管理體系缺少質(zhì)量目標(biāo)考核和相關(guān)部門職責(zé)規(guī)定，通用工藝守則無受控標(biāo)識，未按鑒定評審要求進行整改；個別產(chǎn)品爐膽環(huán)焊縫射線底片缺少編號標(biāo)識，像質(zhì)計布置數(shù)量不夠。

（3）河南省恒安鍋爐有限公司

原材料保管和驗收不規(guī)范，部分計量、機械性能試驗設(shè)備、無損檢測儀器等未定期計量檢定，水壓試驗無專用場地和安全防護措施；質(zhì)量管理體系文件缺少鍋爐節(jié)能技術(shù)管理方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無質(zhì)量目標(biāo)考核規(guī)定，制造工藝文件不齊全；無體系文件的發(fā)放回收記錄，無合同評審記錄。

（4）樂山樂通鍋爐有限公司

原材料、外協(xié)半成品存放標(biāo)識及焊材驗收不規(guī)范，部分焊接設(shè)備未定期計量檢定，水壓試驗場地防護隔離不符合要求；質(zhì)量管理體系未規(guī)定部門職責(zé)權(quán)限，鍋爐工藝文件不齊全，部分焊接工藝無編制和審核人簽字；個別產(chǎn)品彎管橢圓度超標(biāo)，缺少爐膽檢查試板。

3．處理意見

對常州藍(lán)翼飛機裝備制造有限公司、樂山明興鍋爐有限責(zé)任公司、河南省恒安鍋爐有限公司、樂山樂通鍋爐有限公司提出通報批評。

（二）安全附件和氣瓶制造單位

對安全閥、氣瓶制造單位進行現(xiàn)場檢查的同時，對每家安全閥制造單位的兩個型號規(guī)格的安全閥進行了動作性能（開啟壓力、排放壓力、回座壓力、開啟高度、機械性能）試驗、外觀質(zhì)量、閥門標(biāo)志、技術(shù)文件等項目抽樣檢測，對每家氣瓶制造單位的一個型號的氣瓶進行了化學(xué)成分復(fù)驗、外觀檢查、力學(xué)性能、金相檢驗、水壓爆破實驗、常溫疲勞循環(huán)試驗、壓扁試驗等項目抽樣檢測。

1．共性問題

（1）資源條件方面

少數(shù)安全閥制造單位缺少閥門密封面專用研磨機等設(shè)備，技術(shù)人員專業(yè)及人數(shù)比例不符合要求。

（2）質(zhì)量管理體系建立和實施方面

部分生產(chǎn)單位未按安全技術(shù)規(guī)范的要求制修訂質(zhì)量管理體系，少數(shù)生產(chǎn)單位的質(zhì)量管理體系缺少對產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)品批次管理規(guī)定等內(nèi)容；部分安全閥制造單位對外購的緊固件、密封件、閥體等零部件未嚴(yán)格控制質(zhì)量，產(chǎn)品總裝圖性能規(guī)范表內(nèi)容不正確；少數(shù)氣瓶生產(chǎn)單位原材料標(biāo)識不規(guī)范，未按規(guī)定對氣瓶外測法水壓試驗裝置進行定期校驗。

（3）產(chǎn)品質(zhì)量方面

部分安全閥制造單位的安全閥標(biāo)志不符合要求。

2．嚴(yán)重的具體問題

3．處理意見

（三）電梯制造單位

1．共性問題

（1）資源條件方面

部分生產(chǎn)單位缺少專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)設(shè)施配置不全，尤其是自動扶梯的工裝設(shè)備；生產(chǎn)場地存在出租行為，導(dǎo)致實際廠房面積不符合相應(yīng)許可條件；大多數(shù)租賃電梯試驗井道的生產(chǎn)單位，不用電梯試驗井道做試驗。

（2）質(zhì)量管理體系實施方面

大多數(shù)生產(chǎn)單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求修訂質(zhì)量管理體系文件，不履行文件管理程序規(guī)定的編制、審核、批準(zhǔn)手續(xù)，原始記錄格式不規(guī)范、內(nèi)容不齊全、保存不完整；生產(chǎn)過程不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要檢測儀器設(shè)備未定期計量檢定。

（3）遵守許可證管理制度方面

部分生產(chǎn)單位制造場地發(fā)生變化后，未按照規(guī)定及時辦理許可證變更手續(xù)；部分生產(chǎn)單位實際生產(chǎn)活動已停止，未向許可機關(guān)申請注銷許可證。

2．嚴(yán)重的具體問題

現(xiàn)有廠房建筑面積1973.1平方米，不符合許可條件規(guī)定的廠房面積3000平方米的要求；公司質(zhì)量管理體系運行混亂。

（2）北京首都電梯廠

缺少必要的技術(shù)人員和生產(chǎn)場地，不具備自動扶梯的制造條件，偽造電梯制造許可證復(fù)印件，超范圍制造無機房乘客電梯。

（3）沈陽正通富士電梯有限公司

公司質(zhì)量管理體系運行混亂，無控制柜制造場地和制造能力。

（4）沈陽祺盛機械有限公司

偽造電梯緩沖器型式試驗報告并非法生產(chǎn)多批產(chǎn)品，在監(jiān)督抽查現(xiàn)場偽造銷售臺賬。

3．處理意見

（1）對存在嚴(yán)重問題的北京安達(dá)利電梯有限公司、北京首都電梯廠、沈陽正通富士電梯有限公司、沈陽淇盛機械有限公司，我局將按照有關(guān)規(guī)定依法撤銷其電梯制造許可證。

（2）責(zé)令存在較嚴(yán)重問題的北京市京承電梯有限公司、杭州銳銘電梯有限公司按照有關(guān)程序注銷其電梯制造許可證，責(zé)令存在較嚴(yán)重問題的杭州現(xiàn)代電梯廠按照有關(guān)程序注銷其自動扶梯制造許可資格。

（3）對存在問題的遼寧科瑞特電梯有限公司、蘇州蒂豪快速電梯有限公司、蘇州通菱電梯有限公司、廣東迪寶電梯有限公司、佛山市順德區(qū)廣順電梯有限公司、東莞市大力士電梯有限公司、東莞市寶馬電梯有限公司、東莞市日芝電梯有限公司提出通報批評。根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定責(zé)令其改正，并進行相應(yīng)行政處罰。

（4）對北京首都電梯廠超范圍生產(chǎn)的無機房乘客電梯，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)立即進行排查，發(fā)現(xiàn)后依法封停，責(zé)令使用單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的制造單位進行改造，未經(jīng)改造并監(jiān)督檢驗合格的，一律不許重新投入使用。對沈陽淇盛機械有限公司制造的緩沖器，選用其作為安全保護部件的整梯制造單位應(yīng)立即進行排查，發(fā)現(xiàn)在用電梯已經(jīng)安裝該公司于2009年1月至2010年9月期間生產(chǎn)的ZDQ-A型號緩沖器的，要一律予以更換。

（四）大型游樂設(shè)施制造單位

1．共性問題

（1） 資源條件方面。部分生產(chǎn)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人在崗時間不能得到保證，不能有效實施單位的技術(shù)管理；個別崗位負(fù)責(zé)人對自身的崗位職責(zé)不掌握，產(chǎn)品質(zhì)量無法控制。

（2）質(zhì)量管理體系實施方面。部分生產(chǎn)單位重要零部件的供貨方未經(jīng)過合格評價，制造加工現(xiàn)場無施工工藝卡，個別工藝環(huán)節(jié)缺少工藝指導(dǎo)書說明，設(shè)備檔案管理不規(guī)范，制造環(huán)節(jié)缺少檢驗記錄，焊接工作存在焊材管理不規(guī)范、現(xiàn)場施焊工藝執(zhí)行不到位、焊接工藝評定未能覆蓋焊接要求、焊接工藝評定不符合焊評要求、焊接檢驗項目不齊全等問題。

2．較嚴(yán)重的具體問題

3．處理意見

三、檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查情況

此次監(jiān)督抽查共檢查綜合檢驗機構(gòu)25家、氣瓶檢驗機構(gòu)20家、無損檢測機構(gòu)12家，其中，采用到制造單位檢查產(chǎn)品質(zhì)量和到檢驗機構(gòu)核查監(jiān)檢資料相結(jié)合的方式檢查了2家綜合檢驗機構(gòu)。監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容是對檢驗檢測機構(gòu)的資源條件、質(zhì)量管理體系的建立和實施情況、檢驗檢測工作質(zhì)量控制情況進行現(xiàn)場檢查。從檢查結(jié)果看，綜合檢驗機構(gòu)制造監(jiān)督檢驗工作存在較多的問題，氣瓶檢驗機構(gòu)和無損檢測機構(gòu)不能嚴(yán)格地執(zhí)行法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題如下：

（一）綜合檢驗機構(gòu)

1．共性問題

2．較嚴(yán)重的具體問題

（1）山東省特種設(shè)備檢驗研究院濰坊分院

存在制造監(jiān)檢項目漏檢、檢驗原始記錄填寫錯誤等現(xiàn)象，壓力容器產(chǎn)品監(jiān)檢細(xì)則的部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范的要求。

（2）青島市化學(xué)石油工業(yè)壓力容器檢測站

檢驗原始記錄內(nèi)容不完整，個別檢驗原始記錄存在涂改現(xiàn)象，個別檢驗報告中缺少耐壓試驗報告，存在未進行返修檢驗前出具檢驗報告的現(xiàn)象。

（3）四川省化工壓力容器檢測站

壓力容器全面檢驗未按規(guī)定進行相應(yīng)的專項檢測，部分檢驗原始記錄不完善、更改不規(guī)范。

（4）河北省弘瑞石油化工鍋爐壓力容器檢測站

檢驗報告存在缺少氣密性試驗、壓力表檢驗和液位計檢驗記錄的現(xiàn)象，壓力管道全面檢驗缺少測試數(shù)據(jù)。

（5）樂山市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所

制造監(jiān)檢工作把關(guān)不嚴(yán)，存在“T”字焊口底片漏審、熱處理報告及產(chǎn)品試板報告未簽字確認(rèn)等現(xiàn)象，未能發(fā)現(xiàn)被監(jiān)檢單位材料代用無質(zhì)保工程師簽批、多臺產(chǎn)品共用一份檔案等問題。

（6）石家莊市石化壓力容器檢測站

檢驗儀器設(shè)備未定期計量檢定，部分存檔資料缺少檢驗原始記錄或記錄不齊全。

（二）氣瓶檢驗機構(gòu)

1．共性問題

部分氣瓶檢驗機構(gòu)缺少持證檢驗人員，缺少檢驗設(shè)備或檢驗設(shè)備不能正常使用，使用無證的氣瓶閥門，現(xiàn)場存放焊接設(shè)備和大量的報廢鋼瓶，存在檢驗記錄不規(guī)范、氣瓶顏色噴涂不規(guī)范等問題。

2．較嚴(yán)重的具體問題

（1）安陽市安泰鋼瓶有限公司

缺少檢驗儀器設(shè)備，部分檢驗裝置和設(shè)備不能正常使用，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有在活動護罩耳片上焊接護罩的鋼瓶，檢驗合格區(qū)存放鋼瓶護罩被重新更換的翻新鋼瓶，新購瓶閥為無證產(chǎn)品。該機構(gòu)涉嫌翻新改造舊氣瓶。

（2）都勻市錦光液化氣鋼瓶檢驗有限責(zé)任公司

新購瓶閥為無證產(chǎn)品，缺少氣密試驗設(shè)備。

（3）鄭州市吉安氣瓶檢測有限公司

缺少檢驗儀器設(shè)備，部分檢驗設(shè)備不能正常使用，檢驗合格區(qū)存放護罩為假冒產(chǎn)品的鋼瓶，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有在活動護罩耳片上焊接護罩的鋼瓶，部分新購瓶閥為無證產(chǎn)品。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有該站收購的3000余只報廢鋼瓶（活動護罩鋼瓶與制造日期無法確認(rèn)的鋼瓶），主要來源于北京、上虞、余姚、蘭溪、臨安、寧波等氣瓶充裝站。該機構(gòu)涉嫌翻新改造舊氣瓶。

（4）洛陽華悅液化石油氣瓶檢驗有限公司

缺少檢驗儀器設(shè)備，部分檢驗裝置和設(shè)備不能正常使用，庫房內(nèi)存放大量外購氣瓶底座，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有焊接設(shè)備，新購瓶閥為無證產(chǎn)品。該機構(gòu)涉嫌翻新改造舊氣瓶。

（5）滎陽市諧和鋼瓶檢驗站

部分持證氣瓶檢驗員工作單位不在本檢驗機構(gòu)或證書過期，缺少檢驗設(shè)備，部分檢驗裝置和設(shè)備不能正常使用，缺少檢驗標(biāo)識，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有焊接設(shè)備、鋼瓶護罩，存放焊接有非原廠護罩、無任何標(biāo)識護罩的未噴涂鋼瓶，新購瓶閥為無證產(chǎn)品。該機構(gòu)涉嫌翻新改造舊氣瓶。

（6）成都市雙流縣雙華綠色液化石油氣經(jīng)營有限公司（鋼瓶檢驗站）

缺少檢驗儀器設(shè)備，部分檢驗裝置和設(shè)備不能正常使用，檢驗記錄不完整，檢驗標(biāo)志未打印檢驗日期、未噴涂檢驗色標(biāo)，判廢瓶未進行壓扁或鋸切處理。

（7）遵義百江燃?xì)庥邢薰荆ㄒ夯蜌怃撈繖z驗站）

不能提供技術(shù)負(fù)責(zé)人工程師證和氣瓶檢驗員證，缺少檢驗儀器設(shè)備，未對送檢瓶進行逐只登記驗證，鋼瓶檢驗色標(biāo)沒有按標(biāo)準(zhǔn)打孔和色標(biāo)，新購瓶閥為無證產(chǎn)品。

（8）三河市燕郊億源工業(yè)氣體有限公司

現(xiàn)場存在大量過期氣瓶，檢驗儀器設(shè)備未定期計量檢定，操作規(guī)程中存在維修內(nèi)容。

（9）馬鞍山鋼鐵公司氣體銷售公司

未配置專用的氧氣氣瓶水壓裝置，檢驗記錄不完整。

（三）無損檢測機構(gòu)

此次無損檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查，結(jié)合在建大型石化工程的檢測現(xiàn)場進行檢查，共涉及桂林市南方檢測有限責(zé)任公司、洛陽中油檢測工程有限公司、甘肅實華工程檢測有限公司、杭州華安無損檢測技術(shù)有限公司、武漢三聯(lián)特種設(shè)備工程技術(shù)有限公司、四川正吉油氣田工程建設(shè)檢測有限責(zé)任公司、吉林亞新工程檢測有限責(zé)任公司、大慶油田三維工程檢測有限責(zé)任公司、深圳市太科檢驗有限公司、蘭州中石油檢測工程有限公司、南京金陵檢測工程有限公司、青島維康焊接培訓(xùn)檢測所等12家無損檢測機構(gòu)。

1．共性問題

2．較嚴(yán)重的具體問題

多名檢測人員的執(zhí)業(yè)注冊單位與工作單位不一致，多次返修焊口的檢測記錄為一次檢測合格，部分檢測原始記錄無簽字，部分操作人員與底片上標(biāo)識的檢測人員不一致，部分檢測沒有執(zhí)行工藝卡和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）甘肅實華工程檢測有限公司

多名檢測人員的執(zhí)業(yè)注冊單位與工作單位不一致，檢測原始記錄不完整，射線曝光曲線制作不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，缺少透照工藝參數(shù)，存在底片漏評、檢測原始記錄涂改不規(guī)范及代簽字現(xiàn)象。

（3）杭州華安無損檢測技術(shù)有限公司

技術(shù)交底記錄缺乏針對性，部分評片日期早于拍片日期，存在檢測原始記錄不準(zhǔn)確、代簽字現(xiàn)象。

（4）大慶油田三維工程檢測有限責(zé)任公司

多名檢測人員的執(zhí)業(yè)注冊單位與工作單位不一致，部分檢測工作的次序、檢測比例、照相要求未按標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，返修焊口檢測存檔資料沒有原底片、返修標(biāo)記和返修記錄，存在檢測原始記錄代簽字現(xiàn)象。

（5）武漢三聯(lián)特種設(shè)備工程技術(shù)有限公司

多名檢測人員的執(zhí)業(yè)注冊單位與工作單位不一致，檢測原始記錄簽字人員沒有無損檢測資格，存在對不具備檢測條件的焊口進行檢測的現(xiàn)象。

（6）深圳市太科檢驗有限公司

部分檢測人員的執(zhí)業(yè)注冊單位與工作單位不一致，部分檢測項目不滿足設(shè)計變更或標(biāo)準(zhǔn)的要求，部分射線檢測底片標(biāo)記不準(zhǔn)確，存在檢測原始記錄代簽字現(xiàn)象。

（7）洛陽中油檢測工程有限公司

部分檢測缺少檢測部位圖，存在檢測原始記錄代簽字現(xiàn)象。

（8）蘭州中石油檢測工程有限公司

未任命項目檢測責(zé)任師，存在檢測原始記錄代簽字現(xiàn)象。

（9）青島維康焊接培訓(xùn)檢測所

部分檢測人員的執(zhí)業(yè)注冊單位與工作單位不一致，部分射線檢測底片標(biāo)記不準(zhǔn)確，返修的部分焊口沒有進行擴探的記錄，存在檢測原始記錄代簽字現(xiàn)象。

（四）處理意見

對以上存在較嚴(yán)重問題的檢驗檢測機構(gòu)提出通報批評。質(zhì)檢總局和相關(guān)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將依據(jù)各自的職責(zé)，根據(jù)存在問題的嚴(yán)重程度，對相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)進行相應(yīng)的行政處罰。

四、鑒定評審機構(gòu)監(jiān)督抽查情況

此次監(jiān)督抽查共檢查鑒定評審機構(gòu)16家，其中，采用到獲證單位現(xiàn)場核查和到鑒定評審機構(gòu)進行比對驗證的方式檢查了6家。主要針對近5年內(nèi)未接受監(jiān)督抽查的鑒定評審機構(gòu)，重點檢查鑒定評審機構(gòu)資源條件的符合性、質(zhì)量管理體系建立的完整性及實施的有效性、鑒定評審工作程序的規(guī)范性、鑒定評審結(jié)論的準(zhǔn)確性等。從檢查結(jié)果看，大部分鑒定評審機構(gòu)能夠持續(xù)滿足規(guī)定的條件，能夠持續(xù)改進質(zhì)量管理體系并有效實施，能夠有效控制鑒定評審工作質(zhì)量，但仍有部分鑒定評審機構(gòu)存在不同程度的問題。

1．共性問題

部分鑒定評審機構(gòu)未與外聘鑒定評審人員簽訂聘用合同，少數(shù)鑒定評審機構(gòu)聘用的鑒定評審人員數(shù)量不滿足規(guī)定的要求。

（2）質(zhì)量管理體系建立和實施方面

少數(shù)鑒定評審機構(gòu)未建立系統(tǒng)的、完整的、有效的鑒定評審質(zhì)量管理體系，缺少必要的作業(yè)指導(dǎo)書和管理制度，未將現(xiàn)場鑒定評審記錄納入質(zhì)量管理體系。部分鑒定評審機構(gòu)不注重質(zhì)量管理體系的實施，如對申請單位提交的約請資料和不符合項目整改資料的確認(rèn)，不能提供確認(rèn)的見證材料；未建立鑒定評審人員的技術(shù)檔案，缺少鑒定評審人員的培訓(xùn)記錄；鑒定評審原始記錄填寫不規(guī)范、缺少鑒定評審人員簽字，鑒定評審報告的簽發(fā)缺少審批規(guī)定；存檔資料不齊全，缺少現(xiàn)場鑒定評審時的首末次會議簽到表、申請單位的約請資料等。

（3）鑒定評審工作質(zhì)量

未能發(fā)現(xiàn)被評審單位產(chǎn)品質(zhì)量控制中存在的問題，鑒定評審備忘錄不符合項表述不清晰、不準(zhǔn)確，對現(xiàn)場鑒定評審工作質(zhì)量缺少有效監(jiān)督。

2．較嚴(yán)重的具體問題

（1）中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會

聘用的鑒定評審人員總數(shù)缺少7人，聘用無資格人員進行現(xiàn)場鑒定評審，未建立完整、有效的質(zhì)量管理體系，不能有效實施質(zhì)量管理體系，部分現(xiàn)場鑒定評審原始記錄填寫不規(guī)范、無鑒定評審人員簽字，部分存檔資料不齊全。

（2）其他機構(gòu)存在的較嚴(yán)重問題

對2010年鑒定評審機構(gòu)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題未落實整改，超出許可機關(guān)受理的項目范圍開展鑒定評審，安排非本機構(gòu)聘用的評審人員參加現(xiàn)場鑒定評審工作，未能向申請單位一次性告知應(yīng)補齊補正的鑒定評審約請資料，未能在規(guī)定時限內(nèi)向申請單位寄發(fā)現(xiàn)場鑒定評審?fù)ㄖ茨茉谝?guī)定時限內(nèi)完成現(xiàn)場鑒定評審，未能發(fā)現(xiàn)所查設(shè)計文件中存在的較嚴(yán)重技術(shù)性問題。

3．處理意見

（2）對其他存在較嚴(yán)重問題的鑒定評審機構(gòu)，我局將依據(jù)《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定，另行處理。

五、能效測試機構(gòu)監(jiān)督抽查情況

此次監(jiān)督抽查共檢查了10家鍋爐能效測試機構(gòu)，主要檢查鍋爐能效測試機構(gòu)的資源條件、質(zhì)量體系建立與實施情況、測試工作質(zhì)量。從檢查結(jié)果看，大部分鍋爐能效測試機構(gòu)的資源條件符合要求，質(zhì)量體系建立基本健全且有效實施，測試工作質(zhì)量符合安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，但仍有一些機構(gòu)存在不同程度的問題。

（一）資源條件方面

個別機構(gòu)未設(shè)置獨立的鍋爐能效測試部門，少數(shù)機構(gòu)計量認(rèn)證的項目不能完全涵蓋鍋爐能效測試工作內(nèi)容，部分機構(gòu)存在儀器設(shè)備配置不齊全、未檢定等問題。

（二）質(zhì)量管理體系建立和實施方面

個別機構(gòu)的部分外聘人員聘用手續(xù)不齊全，存在體系文件不健全、實施文件未正式批準(zhǔn)等問題。

（三）測試工作質(zhì)量方面

個別機構(gòu)的測試報告中數(shù)據(jù)無法溯源，存在原始記錄不編號、無儀器使用情況說明、劃改處不簽字確認(rèn)等問題。

各能效測試機構(gòu)要對照鍋爐能效測試機構(gòu)條件盡快完善資源條件，進一步健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范質(zhì)量管理體系的實施，保證能效測試工作質(zhì)量。

六、下一步工作

（一）我局將對監(jiān)督抽查中存在嚴(yán)重問題的生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)依法進行嚴(yán)肅處理。根據(jù)職責(zé)分工，應(yīng)由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行行政處罰的，我局將盡快移交相關(guān)資料。

（二）各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步加大轄區(qū)內(nèi)獲證單位和本部門授權(quán)機構(gòu)監(jiān)督抽查的頻次和力度，建立違法違規(guī)獲證單位和授權(quán)機構(gòu)黑名單，加大對違法違規(guī)的懲戒力度，嚴(yán)格退出機制；要配合總局做好對本次監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題單位的行政處罰；要進一步加強鑒定評審工作的現(xiàn)場監(jiān)督，提高鑒定評審的行政許可把關(guān)作用。

（三）自本通報發(fā)出之日起1個月內(nèi)，本次檢查的獲證單位和授權(quán)機構(gòu)（撤銷、注銷、停止相應(yīng)資格的除外）應(yīng)對監(jiān)督抽查備忘錄中的不符合項目進行整改并報送整改材料。氣瓶檢驗機構(gòu)應(yīng)將整改材料報當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門并抄送我局，被通報批評的生產(chǎn)單位、綜合檢驗機構(gòu)的整改材料應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確認(rèn)后報送我局，其他獲證單位、授權(quán)機構(gòu)的整改材料直接報我局。

（四）各特種設(shè)備獲證單位和授權(quán)機構(gòu)，應(yīng)對照監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，全面進行自查和整改，不斷提高特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測、鑒定評審和能效測試工作質(zhì)量。

二〇一二年一月十八日  

（1）中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會存在質(zhì)量體系不健全、執(zhí)行不到位、實施缺見證等問題，且持證鑒定評審人員數(shù)量嚴(yán)重不足，違反了《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》第三十八條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重。對中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會做出停止特種設(shè)備鑒定評審工作的決定。

（1）資源條件

（1）桂林市南方檢測有限責(zé)任公司

被檢查的無損檢測機構(gòu)不同程度存在質(zhì)量管理體系文件缺少對項目部管理的相關(guān)內(nèi)容、質(zhì)量管理體系不能有效實施、無損檢測人員未進行執(zhí)業(yè)注冊、檢測責(zé)任人員不能滿足要求、檢測儀器設(shè)備未定期計量檢定、檢測工作執(zhí)行不嚴(yán)格、檢測原始記錄不完善等問題。

部分綜合檢驗機構(gòu)質(zhì)量管理體系不能有效實施，檢驗檢測人員未進行執(zhí)業(yè)注冊，制造監(jiān)督檢驗不到位，不按要求出具監(jiān)檢聯(lián)絡(luò)單和監(jiān)檢意見通知書，存在不嚴(yán)格執(zhí)行檢驗規(guī)程、檢驗項目漏檢、檢驗儀器設(shè)備未定期計量檢定、檢驗原始記錄填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

對泰州市寶鹿機械廠提出通報批評。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定責(zé)令其改正，并進行相應(yīng)行政處罰。

泰州市寶鹿機械廠技術(shù)負(fù)責(zé)人不到崗，部分崗位負(fù)責(zé)人不熟悉本崗位職責(zé)，缺少MTⅡ持證無損檢測人員，焊接工藝評定不符合焊接要求，設(shè)備檔案缺少產(chǎn)品出廠檢驗、安裝自檢等記錄。

（1）北京安達(dá)利電梯有限公司

對存在嚴(yán)重問題的江蘇中吳高中壓閥門制造有限公司，我局將按照相關(guān)規(guī)定依法撤銷其安全閥制造許可證。

（1）資源條件方面