日前，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》闡明了特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是“十二五”時(shí)期我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動(dòng)指南。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：特種設(shè)備安全水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提升。

　　全面加強(qiáng)安全監(jiān)管

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓特種設(shè)備質(zhì)量安全，著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。

　　為提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，將科學(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。

　　在繼續(xù)堅(jiān)持全過(guò)程安全監(jiān)管的同時(shí)根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠(chéng)信體系等有效對(duì)接，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。

　　推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會(huì)影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過(guò)程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測(cè)評(píng)價(jià)管理技術(shù)。推動(dòng)生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的故障監(jiān)測(cè)。加大對(duì)電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理力度，建立電梯維保單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

 　　提升節(jié)能監(jiān)管水平

　　《規(guī)劃》提出，要加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。在健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將規(guī)劃建設(shè)一批能效測(cè)試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。

　　其中，在建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制方面，將全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測(cè)節(jié)能機(jī)制。組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，建立健全節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

　　提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　為提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，國(guó)家質(zhì)檢總局在“十二五”期間將以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料新工藝新技術(shù)。建設(shè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化。

　　圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂(lè)設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　依托國(guó)家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺(tái)。打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地和一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

　　根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批特種設(shè)備公共檢測(cè)平臺(tái)。鼓勵(lì)特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

　　實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程

　　“十二五”期間，國(guó)家質(zhì)檢總局將圍繞《規(guī)劃》重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程，推動(dòng)《規(guī)劃》的全面實(shí)施。

　　信息化建設(shè)工程。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)動(dòng)態(tài)、面向公眾的全國(guó)特種設(shè)備“一庫(kù)三平臺(tái)”，即全國(guó)特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全監(jiān)察信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用，實(shí)施監(jiān)察檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。

　　應(yīng)急體系建設(shè)工程。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國(guó)特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫(kù)。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。

　　分類監(jiān)管及示范工程。根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠(chéng)信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在若干個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。建立若干個(gè)分類監(jiān)管示范點(diǎn)（區(qū)），建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，并力爭(zhēng)與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　重大科技創(chuàng)新工程。以解決特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題為主線，申請(qǐng)立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無(wú)損檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)具有國(guó)際一流水平的國(guó)家級(jí)特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國(guó)家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個(gè)國(guó)家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國(guó)特檢”品牌。